完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制提升處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力

孫晶

當(dāng)前，我省陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，進(jìn)一步做好疫情防控工作是全省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的核心任務(wù)。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上的指示精神，我省應(yīng)針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的應(yīng)急管理體系不夠健全、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)不夠完善、各級(jí)干部決策應(yīng)變能力不足等問(wèn)題，牢牢把握制度建設(shè)這條主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制。

第一，完善應(yīng)急機(jī)制框架體系。目前，我省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理主要依據(jù)為2018年頒布的《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，但對(duì)我省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理進(jìn)行監(jiān)督和約束的法制內(nèi)容不夠完整。針對(duì)這一問(wèn)題，一是要建立完備的應(yīng)急法制框架體系，著力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案、政策、運(yùn)行機(jī)制等建設(shè)，使應(yīng)急管理法制更為完備、依據(jù)更加充分、機(jī)制更加靈敏、評(píng)判更加科學(xué);二是從政府監(jiān)管和非政府監(jiān)管兩個(gè)角度加強(qiáng)應(yīng)急管理法制監(jiān)管，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，提升市民對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法制的認(rèn)知度與自覺(jué)守法的意識(shí);三是強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、物資裝備、技術(shù)能力與信息資源建設(shè)，使衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)更加健全、功能更加完善、保障更加有力;四是實(shí)化、細(xì)化預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、善后恢復(fù)與評(píng)估等措施，使準(zhǔn)備更加充分、預(yù)防更加有效、處置更加有力、衛(wèi)生應(yīng)急質(zhì)量和效率快速提升。

第二，完善應(yīng)急處置機(jī)制。一是進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)支撐的應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。在這次疫情防控中，我省的閉環(huán)式數(shù)據(jù)分析管理發(fā)揮了重要作用。按照我省《關(guān)于開(kāi)展2019年全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《黑龍江省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作2019至2021年總體規(guī)劃》，通過(guò)完善數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)分析，使交通運(yùn)輸、醫(yī)療護(hù)理、公安、基礎(chǔ)設(shè)施管理等相關(guān)管理部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時(shí)傳遞和溝通，利于決策分析和判斷;二是健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)不夠足，我省應(yīng)建立完善以數(shù)據(jù)為支撐的導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案，解決在實(shí)踐中存在運(yùn)用不靈活、部門(mén)內(nèi)部的預(yù)案與其他部門(mén)溝通不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。反應(yīng)及時(shí)、措施果斷是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、疾病控制預(yù)警系統(tǒng)、疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)等應(yīng)激反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反應(yīng)快速靈敏、上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確、判斷科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、處置正確合理、信息共建共享。

第三，完善應(yīng)急保障機(jī)制。一是完善突發(fā)應(yīng)急組織架構(gòu)。針對(duì)我省各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分工、組織協(xié)調(diào)等問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)在的衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，完善我省衛(wèi)生應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，厘清各相關(guān)部門(mén)的具體責(zé)任;二是加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。完善管理體系，制定管理規(guī)范。加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，組織有針對(duì)性的應(yīng)急處置演練。以現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立起一套層級(jí)清晰的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍;三是增強(qiáng)應(yīng)急物品儲(chǔ)備能力。應(yīng)急物資保障是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，我省在這次疫情防控中，同樣面臨著物資保障問(wèn)題，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的要求，我省應(yīng)將應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理劃入整個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的系統(tǒng)當(dāng)中。同時(shí)，加強(qiáng)其他政府部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，如發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)委等職能部門(mén)，協(xié)作做好采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)配等應(yīng)急儲(chǔ)備物資的各項(xiàng)工作，建立起一套適用于各部門(mén)的應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理系統(tǒng)。依托相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立起衛(wèi)生應(yīng)急處置設(shè)備、用品、醫(yī)療器械、藥品等的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存場(chǎng)所，并完善好場(chǎng)所的管理制度，提升應(yīng)急反應(yīng)的效率和速度。

第四，完善信息化雙線應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是線下監(jiān)測(cè)拓展監(jiān)測(cè)深度。雖然我省已經(jīng)建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，但還缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)累積。吸取此次疫情的數(shù)字化應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息交流和大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，建立一套先進(jìn)、科學(xué)、覆蓋面廣、有針對(duì)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)警戒程度、提高響應(yīng)時(shí)間。同時(shí)，進(jìn)一步完善日常機(jī)制，明確對(duì)于可能發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)內(nèi)容等的相關(guān)制度，并加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作力度。二是線上監(jiān)測(cè)提高監(jiān)測(cè)覆蓋面。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善個(gè)案監(jiān)測(cè)和事件監(jiān)測(cè)報(bào)告，同時(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理，完善監(jiān)測(cè)方法，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和方法，提升早期識(shí)別和處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，完善突發(fā)應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制。這次疫情應(yīng)急處置，在我省應(yīng)對(duì)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮安排下，各部門(mén)、各市（區(qū)）縣、各單位，相互支持、通力協(xié)作，發(fā)揮了最大協(xié)同效能。我省應(yīng)進(jìn)一步完善各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立工作制度，明確工作內(nèi)容，強(qiáng)化信息共享;加強(qiáng)各轄區(qū)相互之間的協(xié)同工作、城市與農(nóng)村的協(xié)同工作、不同行業(yè)不同領(lǐng)域之間的協(xié)同工作、軍隊(duì)與地方之間的協(xié)同工作，共同建立起一個(gè)覆蓋面廣、職責(zé)清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有效的衛(wèi)生應(yīng)急部門(mén)協(xié)作體系。

此次疫情，是對(duì)我省的治理體系與治理能力的一次大考，進(jìn)一步提升我省應(yīng)急協(xié)同處置能力，需要在微觀上做到細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、可靠，在宏觀上做到反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、減少危害、科學(xué)總結(jié)。一方面，應(yīng)廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升突發(fā)事件協(xié)同處置意識(shí)。另一方面，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急演練效果。均衡開(kāi)展專(zhuān)題演練，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急事件處理協(xié)同效果，并加大效果評(píng)估力度，以量化指標(biāo)進(jìn)行考核。同時(shí)，要采用預(yù)先準(zhǔn)備和臨時(shí)開(kāi)展相結(jié)合的演練方式，將真實(shí)的突發(fā)狀況帶入到日常演練中，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)演練的目的，從而切實(shí)提升處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部）

（本文系2019年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代美好生活的精神向度研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BKSl37）

責(zé)任編輯/趙嘉賓