從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實踐邏輯

高洪貴

黨的十九屆四中全會及其通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是科學(xué)總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上的集實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新于一體的豐碩成果，是針對中國特色社會主義實踐做出的更加成熟更加定型的頂層設(shè)計?！稕Q定》首次系統(tǒng)提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優(yōu)勢，將這十三個方面做得更好，就會轉(zhuǎn)化為強大的國家治理效能，就會成功應(yīng)對“百年未有之大變局”背景下的系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，可見其在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中起著決定性作用。如何從“制度優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“治理效能”，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實踐，這其中體現(xiàn)了深刻的實踐邏輯。

一、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要在國家治理實踐中不折不扣地強化制度執(zhí)行

國家制度和國家治理體系的諸多顯著優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨長期治國理政經(jīng)驗的總結(jié)，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，更是實現(xiàn)國家治理效能的源泉?！皟?yōu)勢”變“效能”，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是制度執(zhí)行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”再完善的制度設(shè)計，再優(yōu)越的制度優(yōu)勢，如果沒有執(zhí)行好、落實好，制度就成了擺設(shè)，形成制度空置狀態(tài)。事實證明，不重視制度執(zhí)行，其治理效能必然低下，會出現(xiàn)各種形式主義的問題。重視制度執(zhí)行，其治理效果就會呈現(xiàn)安定有序、生動活潑、快捷高效、全面進(jìn)步的生動局面。正如習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中所指出的“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威?！痹趶娀贫葓?zhí)行的實踐領(lǐng)域，一方面應(yīng)增強黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行意識，有效提升制度執(zhí)行能力。剔除影響制度執(zhí)行的不利因素，真正把制度落到實處。要把人們急切期盼的、滿足人們生活需要的、國家治理急需的各項制度落實到位，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，要加強制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)，編密扎緊制度監(jiān)督考核之網(wǎng)，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效解決有令不行、有禁不止、制度“空轉(zhuǎn)”、以文件落實文件、欺上瞞下、推諉塞責(zé)等行為，真正使制度成為硬約束。唯此，我國國家治理體系和治理能力才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)才能獲得足夠的制度支撐，中國特色社會主義制度才能更加鞏固，制度優(yōu)勢才能充分展現(xiàn)。

二、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要在國家治理實踐中不斷豐富和完善制度設(shè)計

制度不是一勞永逸的，中國特色社會主義制度朝向更加成熟、更加定型的目標(biāo)邁進(jìn)是一個動態(tài)過程。黨的十九屆四中全會科學(xué)闡明了旨向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。但也應(yīng)認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，需要解決的問題也在不斷變化，因此，在堅持和鞏固制度優(yōu)勢的前提下，應(yīng)做好制度的不斷完善和發(fā)展，尤其是加快建立健全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，在中國特色社會主義制度框架內(nèi)逐步實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在治理實踐中，針對發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，需要制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，特別是按照“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”要求，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動，促進(jìn)各項制度設(shè)計更加精準(zhǔn)，建立以制度激勵約束、以制度管人管事、以制度執(zhí)行落實、以制度檢驗成效的良性機制。同時，要堅持問題導(dǎo)向，最大程度激發(fā)基層實踐中蘊藏的治理智慧，及時總結(jié)創(chuàng)造出的行之有效的治理經(jīng)驗，并將成熟管用的經(jīng)驗和做法上升為制度設(shè)計層面，進(jìn)一步推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。當(dāng)然，制度創(chuàng)新要注重具體性和可操作性，不可“盲目”創(chuàng)新，要有章可循、有法可依。

三、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要在國家治理實踐中強化制度銜接與協(xié)同

制度優(yōu)勢要想更好轉(zhuǎn)化為治理效能，就需要實現(xiàn)各層級、各項制度之間的銜接與協(xié)同，避免制度林立，各自為戰(zhàn)，讓各項制度能夠有機耦合并形成制度合力。黨的十九屆四中全會在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對堅持和完善中國特色社會主義制度做出全面部署，展現(xiàn)了涵蓋根本制度、基本制度和重要制度的治國理政制度圖譜。必須持續(xù)鞏固和發(fā)展黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、共建共治共享、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、根本文化制度、根本社會治理制度、根本軍事制度，又要拓展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治、以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，更要實現(xiàn)制度之間的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。國家治理制度的顯著優(yōu)勢，不在于制度數(shù)量上的多少，而在于制度之間系統(tǒng)完備、有效銜接、協(xié)同配合的程度。在國家治理制度體系中，每項制度制定的時間、目標(biāo)都有所不同，解決同一個問題可能有多個制度在起作用，一些制度之間有聯(lián)系也有區(qū)別，更可能有制度沖突的現(xiàn)象。因此，要正視多元制度邏輯的碰撞和融合，整合制度體系形成合力。在制度運行實踐中，要固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)制度體系的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效。只有讓這些不同領(lǐng)域和層級的制度之間發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長、研究員）

責(zé)任編輯/胡蕊