兜底線 抓重點 建機制

金興偉

一場突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障工作帶來了不小挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜局面，如何回應(yīng)民生關(guān)切？4月17日召開的中央政治局會議，習(xí)近平總書記在強調(diào)加大“六穩(wěn)”的同時，提出“六保”，其中的“?；久裆?，強調(diào)要切實做好民生保障工作，兜住民生底線。4月23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時，對做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯鞒隽酥匾渴?。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把改善民生作為社會建設(shè)的根本任務(wù)之一。此次“六?！敝械摹氨；久裆笔呛我?？基本民生指的是人民的基本生計，包括民眾基本生計狀態(tài)的底線（社會救濟，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，住房保障），以及民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力（促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題）等內(nèi)容。基本民生是與一定的發(fā)展階段相對應(yīng)的社會普遍生活水平相適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基本民生的水平和層次也在不斷提升。十八大以來，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，民眾生存和基本發(fā)展所需的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等社會權(quán)利都在不斷躍升。

那么，?；久裆鷳?yīng)采取哪些舉措？

一是突出重點。抓民生，就是抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。保民生，就是保住人民群眾最迫切最急需最強烈的幸福問題。民生涉及的面很廣泛，保基本民生，要做到重點突出。

一要做好困難群眾的兜底保障。完善社會保障，確保群眾基本生活。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)，越是面對困難挑戰(zhàn)，越要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底。扎實辦好民生實事，關(guān)鍵是落實好兜底責(zé)任。疫情之下，不少群眾生產(chǎn)生活面臨困難。越是特殊時期，越要加大民生領(lǐng)域投入力度，強化對困難群體救助措施，做好困難群眾的兜底保障。如，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍，對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)發(fā)放臨時生活補貼。

二要加大脫貧攻堅力度，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。脫貧攻堅是第一民生工程。今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，新冠肺炎疫情又進一步加大了脫貧難度。要在進一步鞏固脫貧成果上精準(zhǔn)施策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，擴大兜底保障覆蓋面，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。

三要設(shè)法保障和增加就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，是民生之本、財富之源。要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，根據(jù)就業(yè)形勢變化及時調(diào)整政策力度，抓好各項穩(wěn)就業(yè)政策落地見效，特別要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四要穩(wěn)定物價，守住居民“菜籃子”“米袋子”。疫情之下，群眾的生活受到一定的影響，面臨的困難比平常會多一些。?；久裆钪庇^的就是保障好老百姓的“一日三餐”，穩(wěn)定住物價，護好“米袋子”、守住“菜籃子”，保障居民正常的食物供應(yīng)在合理的價格范圍。

二是完善制度。在抗擊新冠肺炎疫情中，我國的民生保障制度發(fā)揮了巨大作用，既保障了人民生活，又促進了社會和諧穩(wěn)定。同時，這次疫情也對民生保障制度提出了新要求。無論是進一步彰顯制度優(yōu)勢，還是彌補不足，都要進一步堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。

落實困難群眾保障制度。黨中央、國務(wù)院高度重視疫情期間困難群眾的基本生活保障，及時落實兜底保障等幫扶措施，出臺了《關(guān)于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》。民政部按照中央要求，制定并落實了一系列綜合社會保障措施：及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼;做到應(yīng)保盡保，對符合條件的困難群眾及時納入低保等。這些措施是?；久裆牡拙€制度安排。

強化穩(wěn)就業(yè)舉措。對高校畢業(yè)生，我國出臺了激勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)的補貼政策，擴大國有企事業(yè)單位招聘規(guī)模、基層項目招募規(guī)模、應(yīng)征入伍規(guī)模、就業(yè)見習(xí)規(guī)模。開發(fā)科研助理崗位，充實基層教師和醫(yī)護人員隊伍，同時鼓勵畢業(yè)生圍繞社區(qū)服務(wù)需求就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為解決留鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人力資源和社會保障部印發(fā)了《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》。引導(dǎo)留鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦合辦農(nóng)民合作社、農(nóng)機服務(wù)社，開辦家庭農(nóng)場，興辦特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等回歸農(nóng)業(yè)等等。此外，還全面開放了線上失業(yè)登記，開通了線上失業(yè)保險申領(lǐng)，為失業(yè)人員免費提供一站式就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)。

健全脫貧攻堅機制。今年是脫貧攻堅收官之年。為確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)，全國上下迅速行動，出臺系列“硬核”攻堅措施。建立健全全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制，針對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收人群眾，把就業(yè)扶貧、孝善扶貧、消費扶貧、旅游扶貧等方面的政策措施堅持下去、完善起來，激發(fā)其勤勞致富的內(nèi)生動力，促進其逐步走向共同富裕。

“?；久裆斌w現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著一個國家的民生溫度。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，越是困難的時候，越關(guān)注民生，關(guān)切人民群眾的獲得感和幸福感。這也是黨中央堅持底線思維、著眼全局的關(guān)鍵部署，“?；久裆笔屈h中央基于疫情對經(jīng)濟沖擊影響準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上提出的底線要求，反映出國內(nèi)疫情由抗擊階段轉(zhuǎn)入長期應(yīng)對階段，我國將把恢復(fù)國民經(jīng)濟、穩(wěn)定國內(nèi)局面作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在疫情防控常態(tài)化前提下，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。

“保基本民生”不是孤立的，和“保居民就業(yè)、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”是環(huán)環(huán)相扣、密不可分、相互協(xié)調(diào)，相互促進的，為努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，切實解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題提供了重要的民生保障。

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯/胡蕊