海南自貿(mào)港和香港可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（觀察家）

梁海明

6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在部分產(chǎn)品零關(guān)稅、稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、“極簡(jiǎn)審批”、跨境服務(wù)、金融業(yè)開(kāi)放等方面提出60個(gè)政策亮點(diǎn)，提出要加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。目前我國(guó)最大的自貿(mào)港是香港，由于美國(guó)威脅要采取行動(dòng)取消香港特殊待遇政策，香港的地位和角色面臨的不確定性增強(qiáng)。因此，有一些輿論認(rèn)為，此時(shí)加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，是不是有希望其承擔(dān)或者取代部分香港角色的意思？

“海南免稅威脅香港”之類的提法并不是第一次出現(xiàn)。早在2018年《支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，香港社會(huì)內(nèi)部和一些外部觀察人士中就有一些擔(dān)憂的輿論，擔(dān)心海南建自由貿(mào)易港會(huì)威脅香港地位，有“海南崛起、香港失勢(shì)”的說(shuō)法。但實(shí)際上，無(wú)論是《支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》還是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》都說(shuō)得很明確，準(zhǔn)備將海南打造成有中國(guó)特色的自貿(mào)港，就像當(dāng)年在深圳搞特區(qū)，沒(méi)有想瞄準(zhǔn)誰(shuí)、平衡誰(shuí)、取代誰(shuí)，而是為我國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放尋找有益經(jīng)驗(yàn)。

之所以選擇在這個(gè)時(shí)候加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，從國(guó)家層面而言，一方面是要尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)突破口；另一方面是中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新秩序。如今，歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)隨之下滑，美國(guó)希望通過(guò)改變游戲規(guī)則來(lái)繼續(xù)維持其在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則未形成前，中國(guó)積極設(shè)立海南自貿(mào)港是要避免在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陷入被動(dòng)，以期在未來(lái)占有優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，包括海南在內(nèi)的中國(guó)主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的“人口紅利”才剛開(kāi)始。而且，預(yù)計(jì)未來(lái)15年，中國(guó)將進(jìn)口超過(guò)30萬(wàn)億美元商品和10萬(wàn)億美元服務(wù)。在現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大布局下，海南與香港作為兩個(gè)主要的自貿(mào)港，就算有競(jìng)爭(zhēng)，也將是良性競(jìng)爭(zhēng)，更多還是著眼于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

香港和海南自貿(mào)港各有各的優(yōu)勢(shì)。香港主要優(yōu)勢(shì)是資金自由兌換和出入境，以及可以做空對(duì)沖。海南自貿(mào)港加速金融市場(chǎng)開(kāi)放，政策與以前相比大大放寬，外資可以在內(nèi)地設(shè)獨(dú)資的基金、證券公司，外資持股比例上限也放開(kāi)了。對(duì)于外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，考慮短期回報(bào)高的會(huì)選擇將金融部門設(shè)在香港；想進(jìn)一步拓展中國(guó)內(nèi)地的客戶則可以更多考慮海南。在投資類別上，投資股票、固收等二級(jí)市場(chǎng)更適合在香港，而高科技風(fēng)投更適合在海南自貿(mào)港。

除此之外，海南和香港差異化發(fā)展的道路還有不少。在這方面可以參考英國(guó)第二大金融中心愛(ài)丁堡的案例?，F(xiàn)在，愛(ài)丁堡集中了全球最多的基金公司和最大的基金經(jīng)理群，管理近6000億英鎊的資產(chǎn)，以及全球超過(guò)1萬(wàn)億歐元的保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金。愛(ài)丁堡之所以能形成如此規(guī)模的基金產(chǎn)業(yè)，與其和倫敦聯(lián)系緊密但又保持一定距離有很大關(guān)系。青睞愛(ài)丁堡的基金有一大特點(diǎn)，就是以長(zhǎng)期投資為主，既要與國(guó)際金融中心倫敦有緊密的聯(lián)系，又要與市場(chǎng)的驚濤駭浪保持一些距離，而金融業(yè)按各自性質(zhì)分流到一個(gè)國(guó)家的不同城市也可以大大降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

海南自貿(mào)港建立以后，可以成為像愛(ài)丁堡一樣與國(guó)際金融中心（香港）聯(lián)系緊密卻保持一定距離的自貿(mào)港。巧合的是，倫敦到愛(ài)丁堡直飛航班的時(shí)間與香港到海南的一樣。此外，海南自然環(huán)境、住房條件比較優(yōu)越，眾多國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校已經(jīng)或者將在海南設(shè)校區(qū)，為海南提供了優(yōu)質(zhì)的人才和研究基礎(chǔ)。這些優(yōu)勢(shì)都有可能吸引長(zhǎng)期投資性質(zhì)的基金公司，將業(yè)務(wù)從香港拓展到海南，并隨著兩地市場(chǎng)的互聯(lián)互通進(jìn)一步深入內(nèi)地市場(chǎng)，讓海南與香港在金融業(yè)方面相互借力發(fā)展。

綠色金融也可以是海南自貿(mào)港發(fā)展的方向之一。海南可探索謀劃打造海上絲綢之路綠色金融中心，讓“一帶一路”沿線很多做綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以到海南發(fā)行綠色債券等進(jìn)行融資。海南自貿(mào)港有很多便利條件，在設(shè)立國(guó)際能源、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所方面有十分可觀發(fā)展想象空間。同時(shí)，海南可探索推進(jìn)綠色金融等金融新產(chǎn)品和規(guī)則制定，滿足未來(lái)趨勢(shì)下綠色金融發(fā)展的需求，以此來(lái)吸引人才、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

如果可以把海南自貿(mào)港和香港的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，以及推進(jìn)兩地更加相互聯(lián)動(dòng)，令外國(guó)投資者既投資香港，同時(shí)又投資海南，這樣就可以既兼顧兩地投資類別的特色，又可以兼顧短期利益和長(zhǎng)期利益，這對(duì)海南、香港和外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，是三贏！▲

（作者是海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)）