中東經(jīng)濟(jì)秩序面臨歷史性重塑

丁隆

本月開(kāi)始，沙特政府暫停向公職人員發(fā)放生活津貼，7月1日起增值稅稅率由5%升至15%。此舉旨在應(yīng)對(duì)新冠疫情和油價(jià)暴跌的雙重影響，紓解財(cái)政困難，但絕非臨時(shí)性措施，它傳遞了沙特等海灣產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)模式急劇轉(zhuǎn)型的信號(hào)。由于石油市場(chǎng)供大于求已成常態(tài)，預(yù)計(jì)未來(lái)油價(jià)反彈高度有限，這預(yù)示著中東產(chǎn)油國(guó)即將迎來(lái)“后石油時(shí)代”，中東依賴(lài)油氣收入的“食利經(jīng)濟(jì)”模式行將瓦解。這個(gè)變化無(wú)疑具有重大意義，將重塑中東政治和經(jīng)濟(jì)秩序。

此次危機(jī)發(fā)生在海灣產(chǎn)油國(guó)實(shí)現(xiàn)去石油化目標(biāo)的關(guān)鍵階段。近年來(lái)海灣國(guó)家已開(kāi)始為“后石油時(shí)代”未雨綢繆，以沙特“2030愿景”為代表的發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)便是逐步擺脫對(duì)石油的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。然而，新冠疫情和油價(jià)暴跌導(dǎo)致石油收入驟降，油氣資源和相關(guān)金融資產(chǎn)貶值，產(chǎn)油國(guó)將在尚未做好準(zhǔn)備的情況下，以“硬著陸”方式去石油化，前景不容樂(lè)觀。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，油價(jià)下跌將阻礙產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化。低油價(jià)條件下，油氣產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率未必下降。去石油化進(jìn)程初期，非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金主要來(lái)自石油收入。此外，稅負(fù)增加影響營(yíng)商環(huán)境、抑制消費(fèi)，不利于非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

海灣產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，最突出的是當(dāng)前的轉(zhuǎn)型方向?qū)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)“再食利化”。比如部分海灣國(guó)家采取“投資立國(guó)”戰(zhàn)略，大手筆投資初創(chuàng)公司，收購(gòu)跨國(guó)公司股份，有國(guó)家扮演風(fēng)險(xiǎn)投資基金或股權(quán)投資基金角色的趨勢(shì)。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，沙特主權(quán)財(cái)富基金便已收購(gòu)嘉年華郵輪公司、英格蘭足球俱樂(lè)部紐卡斯?fàn)柭?lián)隊(duì)、殼牌和道達(dá)爾等歐洲能源公司股份。

然而，這個(gè)戰(zhàn)略蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)面影響不小。首先，投資收益受經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)，與受油價(jià)波動(dòng)影響無(wú)甚區(qū)別，將加劇產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱性和依附性。海灣產(chǎn)油國(guó)大部分對(duì)外投資流向國(guó)際投資中介機(jī)構(gòu)，如沙特出資450億美元與日本軟銀公司合作設(shè)立軟銀愿景基金。但該基金表現(xiàn)不盡如人意，去年虧損167億美元，今年預(yù)計(jì)虧損達(dá)300億美元。該基金投資的88家公司半數(shù)以上嚴(yán)重虧損，其中33家已破產(chǎn)。

其次，沙特對(duì)外投資屬純資本型，不攜帶技術(shù)，不參與管理，沒(méi)有技術(shù)和管理溢出效應(yīng)。因此，這部分投資收益仍屬于租金收入，將導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)二次“食利化”。

第三，政治因素促使海灣國(guó)家做出非理性投資決策。部分國(guó)家將對(duì)美投資作為鞏固與美國(guó)同盟關(guān)系的手段，大多數(shù)對(duì)外投資最終流向美國(guó)，其中多有回報(bào)不佳的項(xiàng)目。

以迪拜為代表的石油儲(chǔ)量較小的地區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展房地產(chǎn)、金融、航空、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)，已基本擺脫對(duì)石油的依賴(lài)。但是，比食利經(jīng)濟(jì)更難克服的是食利文化。海灣國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)多屬非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，仍具有食利性特征。有學(xué)者認(rèn)為這些國(guó)家已進(jìn)入“食利經(jīng)濟(jì)末期”，即它們不再依靠出口單一自然資源，經(jīng)濟(jì)來(lái)源變?yōu)槎嘣淖饨鹗杖搿＿@種模式與中東傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但仍具有依附性和脆弱性。這些新興產(chǎn)業(yè)多屬資本密集型，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。海灣國(guó)家耗費(fèi)巨資引進(jìn)世界最先進(jìn)的技術(shù)，卻無(wú)法推動(dòng)本土科技創(chuàng)新。

因此，海灣產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從油氣產(chǎn)業(yè)跨越到同樣具有食利性的非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，未得到實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。轉(zhuǎn)型后海灣國(guó)家產(chǎn)業(yè)再次同質(zhì)化，導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。

從地區(qū)層面看，產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)去石油化，將拖累整個(gè)中東經(jīng)濟(jì)。海灣六國(guó)占阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。中東非產(chǎn)油國(guó)通過(guò)援助、投資、僑匯等形式分享石油收入，產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)困境將殃及非產(chǎn)油國(guó)，后者轉(zhuǎn)型壓力增大。最近黎巴嫩等多個(gè)阿拉伯國(guó)家陷入財(cái)政危機(jī)，沒(méi)有國(guó)家向其施以援手。沙特、阿聯(lián)酋等對(duì)阿拉伯國(guó)家的投資預(yù)計(jì)將大幅減少。疫情和油價(jià)下跌使埃及等勞務(wù)輸出大國(guó)僑匯收入劇減。

不可忽視的是，中東產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有其政治后果。食利經(jīng)濟(jì)落幕將改寫(xiě)社會(huì)契約，產(chǎn)油國(guó)政府不再可能繼續(xù)獨(dú)立于公民和社會(huì)而存在。同時(shí)，海灣國(guó)家建立在財(cái)力基礎(chǔ)上的地緣政治影響力也將受損。石油不再稀缺，海灣產(chǎn)油國(guó)已同美國(guó)、俄羅斯形成能源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將使海灣和中東戰(zhàn)略地位下降，更容易受大國(guó)掣肘。

中東產(chǎn)油國(guó)如能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加入全球價(jià)值鏈，用余額不多的“石油紅利”為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化奠定基礎(chǔ)，仍有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)型成功。與中國(guó)“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作計(jì)劃對(duì)接，將是中東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行方案?！?/p>

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、海灣研究中心主任）