保障國家公園體制試點區(qū)社區(qū)居民利益分享的公平與可持續(xù)性
——基于社會-生態(tài)系統(tǒng)意義認知的研究

何思源,魏 鈺,蘇 楊,閔慶文,4,*

1 中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101 2 北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院,北京 100083 3 國務(wù)院發(fā)展研究中心《管理世界》雜志社,北京 100013 4 中國科學院大學,北京 100049

公平和可持續(xù)的利益分享是自然資源管理的關(guān)鍵目標,如何實現(xiàn)這一目標需要通過資源使用規(guī)則來引導使用者行為[1-2]。然而,這些建立在支持或質(zhì)疑規(guī)則之上的行為時常不易預(yù)測和理解[3]。針對存在不同資源使用者的復雜社會-生態(tài)系統(tǒng),已有研究者指出,資源使用者之間的競爭會隨著其增加的利益需求而加強,競爭將不可避免地引發(fā)他們對利益分享規(guī)則的爭論,從而影響其資源使用具體行為。因此,在制定規(guī)則時如果能夠了解影響資源使用者對規(guī)則接受與否的關(guān)鍵因素,就可以在一定程度上設(shè)計出易于得到支持的使用規(guī)則,達到利益分享的公平和可持續(xù)目標[4]。

影響資源使用者對規(guī)則的態(tài)度與相應(yīng)行為的關(guān)鍵因素可以總結(jié)為以下兩個方面[5]。

首先,在個體層面上,關(guān)鍵因素是資源使用者如何評估資源。人們對利益的價值認知將導致他們持續(xù)反對或支持某種利益分享規(guī)則[6]。傳統(tǒng)上對資源的價值評估集中于根據(jù)經(jīng)濟價值進行稀缺資源分配,默認使用者會接受分配結(jié)果[7],往往會忽略使用者認同的非物質(zhì)價值,從而低估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值[6,8-11]。因此,有研究者指出[5],在一個社會-生態(tài)系統(tǒng)中,資源的價值高低受到意義和情境的影響：如果資源使用者賦予生態(tài)系統(tǒng)某項服務(wù)以積極意義,表明他們覺得這是一項利益,因此在利益分享方案中是否納入這種“利益”,將影響資源使用者個體對規(guī)則采取支持或反對立場。

其次,在群體層面上,關(guān)鍵因素在于不同利益群體間對資源價值評估差異是否形成理解與共識。因為如果社會-生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的利益分享規(guī)則被不斷質(zhì)疑,就會因資源使用行為不當而降低整個系統(tǒng) “穩(wěn)健性”[12]。對于分析資源可持續(xù)利用的社會-生態(tài)系統(tǒng)而言,“穩(wěn)健性”同時指向生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng),所以它需要有能力避免人們所依賴的生態(tài)系統(tǒng)滑向無法支持使用者的新狀態(tài)或者長期處于無法滿足人們需求的過渡狀態(tài)[13]。因此,在對意義認知產(chǎn)生共識的基礎(chǔ)上來推動協(xié)商和調(diào)和認知差異,以集體行動的方式形成規(guī)則,可以促進規(guī)則被多方接受,系統(tǒng)維持穩(wěn)定[5]。

我國近年來在以自然保護區(qū)為首的公共自然資源保護實踐中,在保護地社區(qū)資源使用受到保護目標限制時,對不同利益相關(guān)者對于利益的取得和分配的研究開始增加。研究從社會認知的角度來鑒別社區(qū)保護行為的動因,表明社區(qū)對資源的使用行為不僅是因為在乎其經(jīng)濟價值,而是兼有其他價值考量[14-15]。研究對社區(qū)規(guī)范在實現(xiàn)公共自然資源可持續(xù)管理的作用研究發(fā)現(xiàn),將基于物質(zhì)分配的管理規(guī)則擴展到尊重社區(qū)社會規(guī)范,體現(xiàn)了對社區(qū)所重視的非物質(zhì)價值的認可,有助于形成接受規(guī)則、開展資源保護的激勵機制[16-18]。引入社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架的研究可以彌補傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和資源管理研究中重經(jīng)濟價值評估,輕社會選擇和利益相關(guān)者認知的不足,從行為學角度來幫助解決資源可持續(xù)利用問題[19-20]。

因此,我們綜合國內(nèi)外研究,認為資源價值的界定從根本上來說取決于利益相關(guān)者在一定的情境中賦予生態(tài)系統(tǒng)的意義,這個價值的界定過程和結(jié)果,即哪些生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品是利益,決定了利益相關(guān)者對利益分享規(guī)則的態(tài)度和相應(yīng)的行為,體現(xiàn)了他們對規(guī)則公平和可持續(xù)的認可與否。這一認知過程體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的互動, 而社會-生態(tài)系統(tǒng)框架能夠更全面的反映生態(tài)系統(tǒng)、資源使用者以及制度因素等要素的相互關(guān)系。

我國正在開展國家公園體制建設(shè),國家公園作為一種自然保護地,是邊界清晰的地理空間,也保有提供多樣化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自然資本[21-22]。建立在原有保護地空間整合和管理統(tǒng)籌上的功能區(qū)劃,涉及到調(diào)整原有和設(shè)計新的利益分享方案來管理各類資源使用者[23-24]。依賴于自然資源開展生計的社區(qū)是一個關(guān)鍵利益相關(guān)者,只有理解其對資源的價值界定,才能形成和實施能夠讓社區(qū)資源使用者樂于進行行為調(diào)整的規(guī)則,使社區(qū)行為與其他利益相關(guān)方相協(xié)調(diào),維持國家公園這一社會-生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)健性[25]。

本研究以武夷山國家公園體制試點區(qū)為研究區(qū)域,以體制建設(shè)進程為動態(tài)背景,探索如何制定利益分享規(guī)則來實現(xiàn)社區(qū)資源使用的公平和可持續(xù)目標。研究采用一個社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架,從社區(qū)視角分析資源價值的界定及其對利益分享規(guī)則的影響。具體而言,研究分析1)資源使用者進行資源價值界定的“情境”特征；2)在特定情境下賦予生態(tài)系統(tǒng)的具體“意義”所反映的利益所在；3)對政策決策者可能制定的規(guī)則的態(tài)度。研究進一步討論社區(qū)認知特征與深層原因,并討論如何通過協(xié)商來進行規(guī)則設(shè)計來促進資源使用行為符合保護需求,保證系統(tǒng)“穩(wěn)健性”。

1 方法

1.1 研究區(qū)域

武夷山國家公園體制試點區(qū)總面積為982.59 km2,包括國家級風景名勝區(qū)(64 km2),國家級自然保護區(qū)(565.27 km2)和九曲溪上游保護地帶(353.32 km2)(圖1)。原有保護地經(jīng)過空間整合和協(xié)同管理,將4個縣(市)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),25個行政村納入國家公園范圍,其中武夷山國家級自然保護區(qū)內(nèi)有武夷山市星村鎮(zhèn)桐木村、建陽市黃坑鎮(zhèn)坳頭村、大坡村和桂林村的六墩自然村,共有32個居民點,589戶,2453人；武夷山國家級風景名勝區(qū)涉及3鎮(zhèn),8村,2個農(nóng)場,3027戶,12050人；武夷山九曲溪上游保護地帶涉及星村鎮(zhèn)8個行政村,8466人。

圖1 武夷山國家公園試點區(qū)位置,現(xiàn)有保護地構(gòu)成及入戶訪談點Fig.1 The map of the city of Wuyishan and the national park pilot, showing households visited

1.2 分析工具：資源價值界定與使用規(guī)則形成

本研究采用一個簡化的社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架,分析社區(qū)居民這一資源使用者如何界定資源價值和看待利益分享規(guī)則,從而通過相應(yīng)行為對系統(tǒng)穩(wěn)健性造成影響[3,26-27](圖2)。

框架的一部分顯示,資源使用者(B)的行為(g)基于其對感知利益和現(xiàn)實利益(a, b)的比較。其中感知利益來自人們在特定情境(c)中賦予資源(A)的意義(d),如果人們認為生態(tài)系統(tǒng)某個或某些生態(tài)服務(wù)對他們有意義(d),這些服務(wù)就是利益所在(a)[5],這種意義認知過程受到他們所處的自然和社會環(huán)境,即情境的影響(c)[28]?，F(xiàn)實利益受到資源使用規(guī)則影響,如果現(xiàn)實利益與感知利益趨于一致,資源使用者就會對規(guī)則較為認可,反之,使用者就傾向于違背規(guī)則或要求新規(guī)則,影響社會-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健性。研究內(nèi)容1)針對動態(tài)變化的情境；研究內(nèi)容2)針對感知利益,分析社區(qū)居民基于意義認知的具體利益訴求；研究內(nèi)容3)針對現(xiàn)實利益,分析社區(qū)居民對規(guī)則的態(tài)度以推斷其最終的行為可能性。

框架的另一部分顯示,規(guī)則制定者(D)需要在協(xié)調(diào)不同資源使用者的利益訴求背后所認知的意義的優(yōu)先次序(e),確保重要的意義得到認可,必要的利益得到分配(f),從而促進正式或非正式的利益分享機制(C)形成,推動合法的資源使用(g)帶來持續(xù)的利益流(h)。研究以社區(qū)居民和其他資源使用者為簡化的不同利益相關(guān)者,在討論中根據(jù)這一框架嘗試細化一個“協(xié)商空間”來促進利益分享機制形成。

圖2 基于生態(tài)系統(tǒng)意義認知的資源使用社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架[5]Fig.2 A social-ecological system conceptual framework for resource use analysis based on perception of meanings of ecosystems

1.3 調(diào)研與數(shù)據(jù)分析

我們在2016年7月18日—26日在武夷山國家公園體制試點區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及其外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)(武夷山市范圍內(nèi))以半結(jié)構(gòu)化訪談方式進行了入戶調(diào)查(圖1),共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30余個行政村。在進行統(tǒng)計時將空間范圍劃分為試點區(qū)內(nèi),試點區(qū)邊界10km內(nèi),20km內(nèi)以及50km內(nèi)4個組,試點區(qū)內(nèi)訪談居民主要居住在自然保護區(qū),風景名勝區(qū)及九曲溪上游。這一方法的依據(jù)在于,社區(qū)成員對其生活環(huán)境(情境)有直接和真實的認識,可以迅速感受到其積極或消極的變化[29]。調(diào)查采用半結(jié)構(gòu)化問題,主要內(nèi)容除基本人口和經(jīng)濟信息外,根據(jù)研究內(nèi)容分為3個部分：1)情境認知。包括對現(xiàn)有保護地和保護對象的認知和理解以及對國家公園功能的認識和理解；2)意義認知。對生態(tài)系統(tǒng)的意義的理解,即“利益”是什么；3)規(guī)則認知。對國家公園可能管理規(guī)則的態(tài)度。有些問題是開放式的(定性),通過敘述提供信息；有些問題是封閉式的(定量),一般回答“是”、“否”或“不知道”。

數(shù)據(jù)分析以話語分析和描述統(tǒng)計為主,涉及到基于空間、年齡、學歷等分組分析時采用非參數(shù)檢驗,在SPSS(Statistical Product and Service Solutions, version 22)中進行,支持主要研究目的：

第一,分析影響社區(qū)居民進行意義構(gòu)建的情境和“利益”認知上的時空動態(tài)；

第二,分析可能的保護地關(guān)鍵政策變動在社區(qū)居民對“利益”預(yù)期上的影響；

第三,構(gòu)建促進“利益”認知趨同的促進多個利益相關(guān)方利益分享的協(xié)商空間。

1.4 人口和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基本信息

研究共訪問383戶,從現(xiàn)有保護地內(nèi)到最外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為202,143,15和23戶,男性316人,女性67人；受訪者以40—59歲最多,占68%。30%的受訪者是小學或以下學歷,48%的受訪者為初中學歷。家庭年收入在10萬—50萬比例最高,達到43%。80%受訪戶家庭總?cè)丝跀?shù)在3—6人之間。

從收入主要來源結(jié)合家庭年收入分布情況(表1)看,社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)依賴性強。除了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外,茶葉可以帶來較高收入,與茶山面積、地塊數(shù)和勞動力呈顯著正相關(guān)(P<0.01)；水稻-煙葉輪種被認為較之單一種植水稻收入更高；在公益林保護政策下,大量承包到戶的商品林尚未完成政府收儲已禁伐；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以旅游服務(wù)供給為主。從從業(yè)年限來看,茶葉和水稻-煙葉輪作從業(yè)年限中位數(shù)均為20年,木材生產(chǎn)為14年,其他種養(yǎng)殖業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為9年。

表1 受訪戶自述關(guān)鍵生計來源與家庭年收入分布

1有三戶未完成訪問,不計入；2杉木和毛竹；3西瓜、芋頭、蔬菜、真菌等；4自營旅游、商店等

因此,茶葉和水稻-煙葉輪種是兩項最主要且穩(wěn)定的生計來源,發(fā)展出人地互動的文化景觀。特別是茶山管理,是武夷山中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)管理的重要組成部分。這類鄉(xiāng)村景觀可以被認為是一種耦合的社會-生態(tài)系統(tǒng),為人類福祉提供多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[30]。

圖3 武夷山國家公園試點區(qū)受訪戶關(guān)鍵生計地理空間分布Fig.3 Spatial distribution of interviewees in terms of distance to the national park pilot boundary

從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生計來源的空間差異性(圖3)可以看到,茶山作為森林生態(tài)系統(tǒng)管理的一部分,與現(xiàn)有保護地分布重疊程度高,普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多在保護地外圍。

2 結(jié)果

2.1 影響意義建構(gòu)的情境

2.1.1對歷史和現(xiàn)實情境的認知：保護地存在和管理對資源利用的影響

從1979年自然保護區(qū)設(shè)立以來,到1994年建立武夷山國家級風景名勝區(qū),再到1999年成為世界自然和文化遺產(chǎn),本地居民經(jīng)歷了各種類型保護地的規(guī)劃和管理,成為他們賦予同一生態(tài)系統(tǒng)以“意義”的社會情境；保護管理的結(jié)果,也成為他們繼續(xù)形成意義認知的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此,研究首先分析保護地的存在作為特殊的社會情境,對于生態(tài)系統(tǒng)意義的建構(gòu)有什么影響,從對保護地和保護對象的認識以及對保護地管理的認識兩個方面進行研究。

首先,對于“是否知道武夷山有什么保護地和保護對象”以及“是否知道自己的生產(chǎn)用地在不在保護地內(nèi)”這兩個問題,從受訪者位置(表2)來看,對前一問題的回答在組間沒有顯著差異。從主要生計來看,水稻-煙葉種植者只有68%表示知道保護地名稱和作用,其他產(chǎn)業(yè)從事者回答“知道”的比例都在80%以上；對于保護地與自家用地的關(guān)系,茶農(nóng)和林農(nóng)表示“不知道”的最少(約7%),其他種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者達到29%。

表2 社區(qū)居民對武夷山地區(qū)保護地和保護對象的了解

從98名對保護地名稱與保護對象進行了具體描述的受訪者話語中可以抽象出兩個特征：(1)保護地特殊名稱或關(guān)鍵地段敏感性。表現(xiàn)為對“風景名勝區(qū)”這一名稱陳述最多且準確,對自然保護區(qū)在空間上比較明確,但多以“桐木”、“黃崗山”等關(guān)鍵地帶代指(25人)；(2)保護對象認知的尺度和功能多樣性。共列舉114種保護對象,認知多樣性表現(xiàn)為在空間尺度和認知邏輯上,涵蓋了從生態(tài)系統(tǒng)/抽象概念到具體遺產(chǎn)位置/保護對象名稱的四類3個層次(圖4)。總體而言,受訪者對植被保護認知的一致性很高(44%),反映了保護闊葉林為本底的森林生態(tài)系統(tǒng)在保護地的建立和運行中得到了社區(qū)居民的注意。

圖4 四類保護對象(每環(huán))及每類的3個認知層次(從外環(huán)到內(nèi)環(huán)由抽象到具體)Fig.4 Conservation objectives perceived by local residents

其次,從是否保護好、經(jīng)營好和服務(wù)好3個方面,探究社區(qū)如何評價被他者賦予保護價值的地理空間管理狀況。

圖5 本地居民對保護地保護成效,經(jīng)營成效和服務(wù)成效的認知(受訪者由內(nèi)環(huán)向外環(huán)遠離保護地,中心為樣本總體)Fig.5 Perception of the management effectiveness of the protected areas in Wuyishan

半數(shù)以上受訪者認為保護成效很好(圖5),回答“不清楚”的以保護地外圍受訪者為主。從給出具體評價的135位受訪者話語中可以提煉出其對保護成效的兩個評價標準,并自主構(gòu)建了兩者的相關(guān)關(guān)系。

(1)以生態(tài)環(huán)境變化為標準,包含生物、環(huán)境和自然災(zāi)害3個方面。生物方面包括植被恢復、野豬增加、茶葉品質(zhì)提高；環(huán)境方面包括水源豐富、土壤肥力加強；自然災(zāi)害方面包括泥石流減少等。森林采伐、偷獵；水土流失、水質(zhì)惡化、亂挖河道；地質(zhì)災(zāi)害和水災(zāi)頻發(fā)為負面評價。

(2)以管理動態(tài)為標準,包含資金和人員、規(guī)則制定和規(guī)則執(zhí)行3個方面。首先,護林員、森林公安等是否有責任意識、社區(qū)是否有環(huán)境意識、是否有足夠的環(huán)境教育和環(huán)保投入；其次,是否有明確的鄉(xiāng)村管理規(guī)范和細化的管理標準；最后是規(guī)則執(zhí)行上能否對保護地外圍包括商業(yè)采伐、任意采摘、上游捕撈、化肥農(nóng)藥污染等有所控制。

近四分之一受訪者表示不清楚保護地的營利性經(jīng)營情況(圖5),特別是保護地外圍受訪者。對給出具體評價的82個受訪者的話語進行提煉,可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)認為保護地經(jīng)營是通過門票、講解等帶來旅游收入；設(shè)施完善、臨近現(xiàn)有完整保護地的景點收入更多。然而,這類經(jīng)濟效益不是受訪者評價“經(jīng)營”成效的標準,保護地繼續(xù)存在并帶動社區(qū)生計才是評價標準：

(1)保護地規(guī)劃建設(shè)是否給社區(qū)以配套建設(shè)。比如,自然保護區(qū)為社區(qū)提供資金修建飲水設(shè)施、硬化道路得到正面評價；度假區(qū)與社區(qū)關(guān)系得到負面評價。

(2)保護地管理是否予以社區(qū)(生態(tài))補償。比如,景區(qū)從經(jīng)營收益中提供生態(tài)林補貼、交通補助得到正面評價；能源補貼缺失、收取毛竹砍伐指標管理費等得到負面評價。

(3)保護地經(jīng)營能否帶動社區(qū)生計。比如,民宿、茶葉和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到正面評價；社區(qū)居民直接參與保護地經(jīng)營不足成為負面評價。

(4)保護地經(jīng)營能否形成公開管理規(guī)范。比如,保護地內(nèi)生產(chǎn)、民宿管理等缺乏明確的社區(qū)參與管理規(guī)范成為負面評價。

不到三分之一的受訪者認為保護地有非營利公益功能,但這一認知比例在保護地內(nèi)受訪者最低(圖5)。從具體敘述評價標準的160位受訪者的回答中可以發(fā)現(xiàn),判斷保護地“服務(wù)”成效標準除了景區(qū)、保護區(qū)和博物館等限時憑證免費游覽外,多以社區(qū)整體社會福利的實現(xiàn)進行判斷,與前述對保護經(jīng)營成效的判斷標準類似：

(1)保護地能否提供公益服務(wù),包括免費游覽機會等。

(2)保護地能否帶動政府提高社會整體福利,包括教育、醫(yī)療、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)保護地能否帶來(生態(tài))補償。

(4)保護地能否帶動生計,特別是維護傳統(tǒng)生計下的森林資源利用。

因此,在保護地長期管理中,武夷山當?shù)厣鐓^(qū)對于保護地、保護對象和保護管理成效形成了具體的認知,這些認知基于長期的自然資源使用歷史,受到保護地建立和管理的外部政策約束,成為影響他們對未來預(yù)期與行動的基礎(chǔ)。

2.1.2對未來情境的預(yù)期：國家公園的功能

圖6 受訪者對國家公園功能的排序(1—7)和選擇不同功能排在首末位的比例Fig.6 Ordering of national parks′ functions and the percentage of choice for putting them at the top and the end

在對現(xiàn)有保護地管理認知的基礎(chǔ)上,受訪者對列出的國家公園主要功能(虛線右邊)和協(xié)同功能進行了評價(圖6)。半數(shù)以上受訪者將“提高居民收入”排在首位(56%),其次是 “保護生態(tài)系統(tǒng)”(13%)；半數(shù)以上受訪者將“開展科學研究”放在末位(51%)。將國家公園視為收入帶動的考慮優(yōu)先于保護,對涉及更廣泛人群的公益功能排位靠后。

對約三成受訪者具體闡述的國家公園功能理解進行歸納發(fā)現(xiàn),對國家公園的預(yù)期繼承了對保護地管理的認知,從強化與規(guī)范保護、扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及完善社會管理3個方面反映了對保護地保護成效、經(jīng)營成效和服務(wù)成效的訴求：

(1)強化和規(guī)范保護。包括在生態(tài)保護方面繼續(xù)進行生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物保護,在生態(tài)修復方面用本地植被土壤解決水土流失,在保護管理方面匹配管理人員、明確崗位權(quán)責、建立垂直管理機構(gòu),改變封閉式管理,開展生態(tài)保護教育。

(2)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)旅游為核心,發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè),規(guī)范社區(qū)參與生態(tài)旅游的途徑；加強種植業(yè)科技含量、規(guī)模生產(chǎn)和標準化；對林木實施村民自治,分林到戶,有序利用。

(3)完善社會管理。借國家公園體制試點建設(shè)加強政府和民眾溝通,構(gòu)建民眾發(fā)聲渠道,幫助居民參與保護和建設(shè),完善搬遷安置；進一步向社區(qū)普及法律知識,完善教育、文體設(shè)施。

因此,武夷山國家公園試點區(qū)社區(qū)對于新保護地的預(yù)期延續(xù)了對原有保護地管理評價的標準,這將會影響他們對未來資源使用和利益分享規(guī)則的態(tài)度和行為。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)意義與管理規(guī)則認知

2.2.1感知利益源自何處：特定情境下對生態(tài)系統(tǒng)意義的認知

保護地的長期存在和管理是社區(qū)民眾生產(chǎn)生活的特定情境,保護成效并非受訪者考量保護地管理成效的唯一方面。對在空間分布上與保護地最為切近的茶農(nóng)受訪結(jié)果進行話語分析發(fā)現(xiàn),他們對武夷山生態(tài)系統(tǒng)賦予了與“保護為主”含有的“生態(tài)系統(tǒng)完整性”不同的意義來定義“利益”。

生態(tài)系統(tǒng)首先被視為重要的生計來源。對于個人和家庭,它提供基本收入或成為增收途徑；對于社區(qū),它提供就業(yè)機會,帶動社區(qū)經(jīng)濟。其次,人與生態(tài)系統(tǒng)互動存在文化傳承。在良好生境中管理茶山、制作好茶,可以修身養(yǎng)性、帶來社區(qū)和諧；在技術(shù)交流和市場擴展中可以加強人際關(guān)系、開闊視野、推廣文化。當代茶山精神價值很大程度上建立在承受價格波動風險的經(jīng)濟效益上,經(jīng)濟價值帶來的滿足感與文化自覺相融合。對于形成經(jīng)濟價值的物質(zhì)供給所需的資本投入,受訪者將生態(tài)系統(tǒng)及其要素視為富有關(guān)鍵意義的生產(chǎn)投入,可以辨識出自然生態(tài)本底即 “山場”,包括巖石、土壤、海拔、地形位置等立地條件；天氣,包括陽光、雨水,水源等；森林生態(tài)系統(tǒng)完整功能以提供茶葉生長“小氣候”。

因此,受訪者對武夷山生態(tài)系統(tǒng)賦予了明確的意義,既有物質(zhì)和精神的積極意義,也有因收益損失而形成的消極意義；既對理想收益和實際收益及其波動原因有所了解,又在對生產(chǎn)要素的投入的認知上與國家公園“保護為主”的意義有所關(guān)聯(lián),表達了富有邏輯的利益訴求。

2.2.2現(xiàn)實利益判斷依據(jù)：對潛在規(guī)則的態(tài)度

研究設(shè)計了15條可能影響現(xiàn)實利益的管理規(guī)則(表3),考察受訪者對新規(guī)則下資源利用與利益共享的態(tài)度。研究發(fā)現(xiàn),受訪者對制約范圍廣、限制全體公眾利益的條款態(tài)度較為一致(2—6)；對限制空間范圍具有人員針對性、涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的條款態(tài)度具有差異性(12—15)(圖7)。50%以上保護地內(nèi)受訪者認為條款1不應(yīng)限制進入茶山作業(yè)的居民。在與生產(chǎn)生活相關(guān)的條款中,7—10被普遍認為合理且愿意執(zhí)行,但對11—15認識存在兩級分化。受訪者認為7—10已經(jīng)在現(xiàn)有保護措施里得到有效執(zhí)行,感知的理想收益與規(guī)則下的現(xiàn)實收益有可以接受的偏差；11在認為合理卻不愿執(zhí)行中達到10.5%這一相對最高比例,隨著受訪者遠離現(xiàn)有保護地,認為不合理的比例攀升至最外圍的43.5%,可能與生計嚴重依賴水稻直接相關(guān)。12—15的意見分歧主要在于認為行為高發(fā)且日?；?難以約束,比如用水；或者依據(jù)生態(tài)規(guī)律不需要進行限制,比如毛竹間伐。

表3 國家公園體制試點區(qū)的可能限制

圖7 受訪者對限制條款的四種態(tài)度組合的選擇比例(白色圓：75%以上；灰色圓：25%—75%；半徑與選擇比例一致)Fig.7 Proportion of interviewees′ attitude towards certain regulations

3 討論

3.1 利益認知的時空尺度特征和原因

將研究結(jié)果重置于分析框架中,可以看出研究區(qū)社區(qū)居民資源利用行為特征和動因。從研究區(qū)受訪者對現(xiàn)有保護地的存在和管理這一社會情境的認知,以及在此情境中的“利益”訴求,可以看出社區(qū)居民對所處的生物物理環(huán)境和業(yè)已形成的保護地管理規(guī)則這一情境有明確認識(圖2c),對武夷山生態(tài)系統(tǒng)賦予了明確而完整的意義(圖2d)。這個意義的核心是武夷山生態(tài)系統(tǒng)具有很高的生計重要性,能夠帶來多樣化的物質(zhì)收益和伴隨而來的精神享受,為了維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可持續(xù),需要保障自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和自然資本,從而保證上述“利益”實現(xiàn)。這一“利益”認知肯定了生物物理環(huán)境本身的重要性[31],但無論是對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的認識還是對未來國家公園管理目標的選擇,社區(qū)都將生計利益實現(xiàn)置于生態(tài)系統(tǒng)保護之前(圖2e)[32]。社區(qū)從多個層面對自身利益和全民利益有區(qū)分,表現(xiàn)為對保護地的保護成效、經(jīng)營成效和公益效用的判斷都含有保護地能否有生計帶動這一方面；比之文化價值,先注意到生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟價值。這一認知也延續(xù)到對未來情境：國家公園功能的評價上。

居民對感知利益與現(xiàn)實利益差別的認知因為其生產(chǎn)生活空間上存在不同保護對象與保護規(guī)則而有差異,比如茶農(nóng)和林農(nóng)對保護地位置與生產(chǎn)用地位置關(guān)系更為清楚,更清楚利益訴求(圖2a)將會受到潛在管理規(guī)則的何種影響(圖2b)。秉持著對生態(tài)系統(tǒng)業(yè)已形成的利益訴求,社區(qū)居民對影響利益分享和福利分配的國家公園管理規(guī)則也表現(xiàn)出對空間制約范圍廣的條款態(tài)度較為一致,對有明顯空間管制、影響生產(chǎn)生活需求的規(guī)則態(tài)度差異大(圖2f)。

居民生態(tài)系統(tǒng)認知也具有時間動態(tài),以響應(yīng)政策或適應(yīng)市場的行為體現(xiàn)出來(圖2g)。當生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值被認識到之后,其文化價值和精神價值與經(jīng)濟價值相結(jié)合,從原有的直接的文化自覺帶來的滿足感加入了由茶葉經(jīng)濟價值實現(xiàn)后的滿足感。因此,利益的認知變動伴隨著文化價值認知的弱化,一定程度上導致長期形成的文化景觀的破壞,如隨意擴大茶山規(guī)模。同時,對于已經(jīng)認識到或?qū)崿F(xiàn)過的經(jīng)濟價值被規(guī)則改變而讓位于生態(tài)價值時,如禁伐,居民會認為“利益”減少,分配不公,在利益期待上落差較大(圖2a, b)。

3.2 保障國家公園管理下資源使用公平與可持續(xù)的路徑

國家公園設(shè)立宗旨要為全民與后世保護生態(tài)系統(tǒng)完整性。因此,國家公園管理需要確定以政府為代表的全民利益與保護地社區(qū)居民個人利益的分配[33]。為了使利益分配方式可以積極影響資源使用者行為(圖2c),避免因?qū)σ?guī)則質(zhì)疑頻繁而導致資源使用影響社會-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健性,研究提出一個“協(xié)商空間”來促進合理的利益分配機制形成。

這里將“協(xié)商空間”定義為可以對生態(tài)系統(tǒng)意義進行探討和排序的一組信息,通過對這組信息的分析,尋找讓認知意義趨同或妥協(xié)的管理方式。信息源自兩類認知：一是與實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性等保護目標一致的認知；二是與實現(xiàn)自身利益最大化一致的認知。協(xié)商就是要將與生態(tài)系統(tǒng)保護認知一致的目標形成具體的行為引導,將單一資源使用者利益最大化的認知向全民利益最大化的認知引導,行成具體的行為限制。在保護地設(shè)定和管理中,本地社區(qū)往往難于發(fā)聲。而國家公園主要功能的實現(xiàn)需要依托協(xié)同功能的實現(xiàn)(圖6),才能保證社會-生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)健性不會受到資源掠奪式的使用方式影響[34]?！皡f(xié)商空間”的設(shè)定,在于充分了解社會情境,尊重資源使用者價值判斷,同時從實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值最大化予以平衡,保證社會-生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)。基于社區(qū)居民對保護地管理的評價和預(yù)期以及對利益的認知,研究以武夷山為例,提出設(shè)定“協(xié)商空間”,完善新制度,導向負責任的管理(stewardship)(表4)。

表4 推動社會-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健性的保護地資源使用者協(xié)商空間

在協(xié)商方向中(表4), “說明”和“引導”一般針對意義的形成和變動,“判斷”更多涉及到具體利益分配。這里還要指出,隨著經(jīng)濟價值意義凸顯,如何回歸文化價值和精神價值是社會-生態(tài)系統(tǒng)管理的一個難點；市場價格的高增可能導致資源依賴者竭盡全力使用資源,因此,在行為引導和限制時如何使得市場價格穩(wěn)定成為更高尺度管理的關(guān)鍵問題。同時,盡管協(xié)商空間重點在于對生態(tài)系統(tǒng)能夠產(chǎn)生的利益進行認知,但是本地居民會將社會發(fā)展和社會福利等公共管理期望帶入生態(tài)系統(tǒng)管理,這也是在進行管理工具構(gòu)建時需要區(qū)別對待的。

4 結(jié)論

研究利用一個界定資源價值與形成使用規(guī)則的分析框架,分析武夷山國家公園體制試點建設(shè)進程中社區(qū)如何對生態(tài)系統(tǒng)賦予意義來定義“利益”并通過對規(guī)則的理解以潛在行為變動影響系統(tǒng)“穩(wěn)健性”,探索保障社區(qū)得到公平和可持續(xù)的利益分享的途徑。研究發(fā)現(xiàn),①社區(qū)認為在包括國家公園在內(nèi)的保護地管理的這種情境中,資源的生計帶動意義始終很重要；②武夷山生態(tài)系統(tǒng)的意義首先在于其可以提供多樣化的物質(zhì)收益,其次是作為文化遺產(chǎn)和商品可以帶來精神滿足感,社區(qū)也在一定程度上認可生態(tài)保護的重要意義；③社區(qū)對未來的利益分享規(guī)則的態(tài)度取決于規(guī)則在時空上的應(yīng)用是否影響他們賦予生態(tài)系統(tǒng)的意義的優(yōu)先次序。當在空間出現(xiàn)意義的優(yōu)先次序(生態(tài)完整性價值vs生計價值)競爭或時間上產(chǎn)生利益分配變動(原有保護地管理vs國家公園管理)時,需要推動社區(qū)資源使用者認可新的利益分享機制。因此,可以構(gòu)建協(xié)商空間,基于社區(qū)居民認知引導不同利益相關(guān)者的認知意義趨同,將社區(qū)所重視的生態(tài)系統(tǒng)意義的融合到所要實現(xiàn)的保護管理目標中,激發(fā)社區(qū)參與保護的主動性,最終保障社會-生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)健性。