會(huì)昌縣水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系探究

鄧穎新，周俊斌

(江西省水利水電開(kāi)發(fā)有限公司，南昌 330000)

0 引 言

水是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持生態(tài)平衡與人類(lèi)生活的重要資源，區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)為推動(dòng)水資源持續(xù)利用的重要途徑。采用有效的方法和合適的參數(shù)評(píng)估水生態(tài)文明，可為制定合理可行的河道治理方案，促進(jìn)水資源合理利用與水系統(tǒng)良性循環(huán)等提供科學(xué)依據(jù)[1]。

促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、維持生態(tài)平衡和人類(lèi)生活的重要資源，水生態(tài)文明建設(shè)為水生態(tài)文明建設(shè)涉及水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)復(fù)雜的體系，對(duì)其評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系的研究處于初期階段。2013年，水利部正式發(fā)布的有關(guān)文件明確提出，水資源優(yōu)化配置和最嚴(yán)格水資源管理等為水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。對(duì)此，有學(xué)者依據(jù)相關(guān)資料詳細(xì)介紹了水生態(tài)文明評(píng)估體系及其內(nèi)涵特征；陳進(jìn)等深入探討了河流水生態(tài)治理和水源保護(hù)的主要途徑與方法。雖然，有關(guān)學(xué)者提出了水生態(tài)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，因不同地區(qū)存在明顯的差異性，尚未形成普遍適用、統(tǒng)一完善的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系[2-4]。

會(huì)昌縣地處江西省東南邊境，贛江干流貢水上游，位于E115°29′-116°02′，N25°09′ -25°55′范圍，總面積2722km2，呈長(zhǎng)條形分布。會(huì)昌縣下轄6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，境內(nèi)人文、自然景觀豐富，林草覆蓋率達(dá)68.5%。該區(qū)域?yàn)闈駶?rùn)氣候區(qū)，多年平均降雨量1590mm，年均氣溫19.3℃，氣候溫和，四季分明。會(huì)昌縣在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，非常注重環(huán)境保護(hù)、培育生態(tài)文明及自然環(huán)境的改善，抓好寧?kù)o、碧水、藍(lán)天等十大工程推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后獲取生態(tài)文明建設(shè)、綠色生態(tài)發(fā)展和污染減排先進(jìn)等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。文章以會(huì)昌縣湘水系統(tǒng)治理工程水環(huán)境提升工程為依托，結(jié)合現(xiàn)有政策制度和有關(guān)文獻(xiàn)資料，采用專(zhuān)家咨詢(xún)和問(wèn)卷調(diào)查法，從水文化、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水管理和水安全等方面構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，可為會(huì)昌縣湘水系統(tǒng)治理工程水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)[5-6]。

1 水生態(tài)文明的內(nèi)涵解析

現(xiàn)有相關(guān)研究還未形成統(tǒng)一、成熟的能夠反映水生態(tài)內(nèi)涵的定義。例如，左其亭等將水生態(tài)文明的內(nèi)涵概括為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境與水資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的文化理論形態(tài)，其基礎(chǔ)內(nèi)容和重要部分為實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)良性循環(huán)及社會(huì)的和諧發(fā)展；馬建華等認(rèn)為人水和諧共處、良性互動(dòng)的狀態(tài)以及處理與水關(guān)系時(shí)達(dá)到的文明程度，即為水生態(tài)文明的內(nèi)涵；唐克旺等指出實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，人類(lèi)創(chuàng)造的各類(lèi)精神文明和物質(zhì)財(cái)富的總和為水生態(tài)文明的耐寒[7-10]。

因此，文章依據(jù)以上相關(guān)論述將水生態(tài)文明的內(nèi)涵概括為：以人水和諧為核心，人類(lèi)通過(guò)文明化水系統(tǒng)的制度、文化、理念、管理、保護(hù)以及利用等建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到水生態(tài)系統(tǒng)完整和水資源可持續(xù)利用的文明狀態(tài)。該定義回答了怎樣建設(shè)水生態(tài)文明、如何達(dá)到人水和諧及其判別標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，所以，可選用“文明態(tài)”、“文明化”六個(gè)字解釋水生態(tài)文明的內(nèi)涵。其中，文明態(tài)是指水生態(tài)系統(tǒng)完整、水資源可持續(xù)利用的狀態(tài)；文明化指管理、保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)水資源過(guò)程中，人類(lèi)要求做到的文化、制度、理念和行為等方面的文明，將水資源系統(tǒng)以文明的方式開(kāi)發(fā)利用。將二者有機(jī)結(jié)合方可建成水生態(tài)文明社會(huì)，水系統(tǒng)的文明態(tài)和人類(lèi)活動(dòng)的文明化兩者缺一不可[11-13]。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則

文章充分考慮水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵特征，遵循簡(jiǎn)單適用性、差異性、總體性、適用性、針對(duì)性等原則選擇水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1 總體性與針對(duì)性

水生態(tài)文明建設(shè)涉及到人文景觀、自然生態(tài)、水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)方面，不可能也沒(méi)必要考慮所有與水生態(tài)文明相關(guān)的指標(biāo)，所以要最大限度的選用較少的重要指標(biāo)反映水生態(tài)文明狀態(tài)。對(duì)其評(píng)價(jià)研究要符合人與水的相互作用規(guī)律，以生態(tài)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為基準(zhǔn)評(píng)判其水平。其中，陸面產(chǎn)水和河流、湖泊、濕地、地下水和河口系統(tǒng)的水循環(huán)過(guò)程為自然水生態(tài)的主要內(nèi)容，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)全面考慮愛(ài)水護(hù)水理念、水生態(tài)保護(hù)意識(shí)以及排、耗、用、供水等過(guò)程。

2.2 差異性與適用性

不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和氣候環(huán)境條件存在較大差異，要全面考慮不同區(qū)域間的差異性科學(xué)評(píng)價(jià)水生態(tài)文明狀態(tài)，所以指標(biāo)的選取應(yīng)具有地方特色且符合適宜性要求。

2.3 相對(duì)性與定量性

區(qū)域水生態(tài)文明屬于一個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，對(duì)其評(píng)價(jià)分析不能簡(jiǎn)單的依據(jù)一項(xiàng)參數(shù)值判別，超過(guò)該值認(rèn)為文明，不符合該標(biāo)準(zhǔn)則判定為不文明，要設(shè)定合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)選用定量參數(shù)給予系統(tǒng)的分析。特別是針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的選取，應(yīng)綜合考慮世界范圍內(nèi)的發(fā)展形態(tài)制定橫向比較的指標(biāo)閾值，并將其當(dāng)成重要的評(píng)判準(zhǔn)則。

2.4 簡(jiǎn)單適用性

準(zhǔn)確識(shí)別水系統(tǒng)存在的問(wèn)題及其受人類(lèi)活動(dòng)的影響程度，通過(guò)分析不文明要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，為河流治理方案的設(shè)計(jì)優(yōu)化和區(qū)域水資源發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。所以，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要有數(shù)據(jù)資料依據(jù)，滿足獨(dú)立性強(qiáng)、代表性好且簡(jiǎn)單實(shí)用的要求。

3 會(huì)昌縣水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選

水生態(tài)文明建設(shè)屬于一項(xiàng)涉及人們價(jià)值判斷、水體景觀、生物、物理、文化、生態(tài)和化學(xué)等方面要素的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，對(duì)于不同的區(qū)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇合適的指標(biāo)，構(gòu)建滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的評(píng)價(jià)體系。

為了更加全面、系統(tǒng)的掌握會(huì)昌縣水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際狀況，結(jié)合相關(guān)政策制度、技術(shù)資料和研究成果，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式統(tǒng)計(jì)了會(huì)昌縣水生態(tài)文明評(píng)價(jià)常用的指標(biāo)，參與調(diào)查的指標(biāo)共涉及35項(xiàng)見(jiàn)表1，基本涵蓋了水文化、水管理、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)和水安全6個(gè)方面。根據(jù)會(huì)昌縣湘水系統(tǒng)治理工程的實(shí)際情況，填表人員選取他們認(rèn)為調(diào)查問(wèn)卷中較為重要的項(xiàng)目。

參與調(diào)查的對(duì)象有會(huì)昌縣湘水系統(tǒng)治理工程的主要技術(shù)人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水務(wù)局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，共發(fā)放水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查表85份，收回有效問(wèn)卷82份。填表人年齡為40-60歲和20-40歲的占比為66%、54%，均為大專(zhuān)及以上文化程度。調(diào)查對(duì)象以大專(zhuān)及以上文化程度的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員為主，從而保證了調(diào)查結(jié)果的代表性和準(zhǔn)確性，整理統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，運(yùn)用專(zhuān)家咨詢(xún)法對(duì)會(huì)昌縣水務(wù)局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)以及林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢(xún)。依據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)和相關(guān)研究資料，以選擇比例超過(guò)60%為基準(zhǔn)將問(wèn)卷調(diào)查表中的指標(biāo)納入評(píng)估體系，由此確定了19項(xiàng)因子。根據(jù)現(xiàn)有研究資料和指標(biāo)選取原則，在選擇比例<60%的指標(biāo)中提煉出生態(tài)需水保障率、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)完善度、城市綠化覆蓋率、水生態(tài)文明制度完善率、最嚴(yán)格水資源管理考核重要度和濕地面積比率共6參數(shù)納入評(píng)估體系。因此，最終選取25項(xiàng)代表性參數(shù)構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估體系見(jiàn)表2，該體系覆蓋了水文化、水管理、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)和水安全6大系統(tǒng)，可以基本反映研究區(qū)水生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題及其現(xiàn)狀，文章對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵及其選取意義作了詳細(xì)的介紹。

表1 問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)的會(huì)昌縣水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系

表2 會(huì)昌縣水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估體系

3.2 指標(biāo)含義

3.2.1 水安全系統(tǒng)

水安全是保障民生的重要組成部分和水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，屬于推動(dòng)人水和諧發(fā)展的重要條件，因此缺少水安全指標(biāo)而構(gòu)建的水生態(tài)文明評(píng)估體系是不完整的。根據(jù)區(qū)域水系統(tǒng)狀況，將水安全系統(tǒng)進(jìn)一步劃分為農(nóng)村自來(lái)水普及率、城鎮(zhèn)生活用水保障率和防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率3個(gè)指標(biāo)。

當(dāng)前，會(huì)昌縣已建各類(lèi)堤防防洪能力不足20a一遇且城區(qū)大多數(shù)河道兩岸堤防<4km，加之河流淤塞嚴(yán)重和障礙物較多等因素對(duì)縣城防洪安全產(chǎn)生潛在威脅。會(huì)昌縣排澇設(shè)施較少，防御洪水主要依靠河道兩岸地形，所以水安全評(píng)價(jià)選取“防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率”指標(biāo)。

研究區(qū)存在供水保證率低、農(nóng)民飲水安全問(wèn)題突出、城鎮(zhèn)供水工程老化、農(nóng)飲水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低及分散式供水設(shè)施簡(jiǎn)陋等特征，，所以選擇“農(nóng)村自來(lái)水普及率”和“城鎮(zhèn)生活用水保證率”來(lái)保障供水。

3.2.2 水環(huán)境系統(tǒng)

為了更加系統(tǒng)、客觀的反映區(qū)域水環(huán)境真實(shí)狀況，選取中小河流治理程度比例、城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水處理率、排污口與地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率6個(gè)指標(biāo)。

排污口達(dá)標(biāo)排放率反映了水環(huán)境受會(huì)昌縣不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的廢水隨意排放的影響程度；地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率主要是考慮農(nóng)村飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低的實(shí)際情況提出的，該指標(biāo)與會(huì)昌縣分散式地下水開(kāi)發(fā)利用形式相適應(yīng)；中小河流治理程度比例為綜合考量城市河流廊道水美、水動(dòng)、水清的重要參數(shù)，體現(xiàn)了綜合治理河流水系的程度；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為綜合評(píng)價(jià)水系統(tǒng)環(huán)境的主要參數(shù)；農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活污水處理率為考慮農(nóng)村和城市水環(huán)境治理較為滯后的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上提出的反映城鄉(xiāng)污水治理度的參數(shù)。

3.2.3 水生態(tài)系統(tǒng)

水生態(tài)文明建設(shè)中水環(huán)境和水生態(tài)指標(biāo)為修復(fù)與保護(hù)水生態(tài)的關(guān)鍵要素，其中水環(huán)境指標(biāo)側(cè)重于疏通、整治水環(huán)境和治理控制水污染；水生態(tài)指標(biāo)是依據(jù)研究區(qū)水資源系統(tǒng)存在的問(wèn)題而構(gòu)造的。因此，評(píng)價(jià)體系中將水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步分解為城市綠化覆蓋率、生態(tài)需水保障率、水土流失實(shí)例率和濕地面積比例4個(gè)指標(biāo)。

城市綠化覆蓋率為衡量水生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造景觀效果、提升居民舒適度和改善自然環(huán)境的重要參數(shù)；濕地面積比例是考慮會(huì)昌縣濕地范圍不斷減少而選取的；河流生態(tài)需水保障率依據(jù)會(huì)昌縣河網(wǎng)水系水流速度緩慢、枯水期主要河道及其支流水位較低提出的。會(huì)昌縣河網(wǎng)水系枯水期普遍缺水、汛期存在水位漲落變幅大、水位落差大、變化快等特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)健康產(chǎn)生極為不利的作用。水土流失治理率是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、整治會(huì)昌縣水土流失的重要參數(shù)。

3.2.4 水管理系統(tǒng)

為有效解決水資源利用粗放、開(kāi)發(fā)過(guò)渡和污染嚴(yán)重的問(wèn)題提出的最嚴(yán)格水資源管理制度，屬于水資源管理史上的重大突破，該制度體現(xiàn)了當(dāng)前面臨的水污染、用水效率低、過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題；明確了水資源保護(hù)、節(jié)約、管理配置的任務(wù)要求和工作中心，涵蓋排、用、取等水資源開(kāi)發(fā)利用的三大環(huán)節(jié)。

其中，水資源開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)為取水許可辦理率和控制用水總量達(dá)標(biāo)率的重要內(nèi)容；用水效率控制指標(biāo)主要包括灌溉水利用率和萬(wàn)元工業(yè)增加用水指標(biāo)；水資源管理與考核指標(biāo)為水利投入占財(cái)政支出比例和最嚴(yán)格水資源管理考核重要度；為實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和監(jiān)測(cè)管理引入水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)完善率指標(biāo)，這也是保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

3.2.5 水景觀系統(tǒng)

根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的總體思路構(gòu)建生態(tài)依據(jù)環(huán)境、建設(shè)親水平臺(tái)和開(kāi)發(fā)性水生態(tài)景觀，讓其真正服務(wù)于民。積極探索和不斷建設(shè)水生態(tài)文明的成果為區(qū)域水利風(fēng)景區(qū)的個(gè)數(shù)，對(duì)此會(huì)昌縣積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。對(duì)此，文章選取水利工程景觀度和水利風(fēng)景區(qū)個(gè)數(shù)反映水管景觀。

當(dāng)前，會(huì)昌縣人文、自然景觀豐富但沒(méi)有授牌的水利風(fēng)景區(qū)，對(duì)此要加大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)力度。所以選取水利風(fēng)景區(qū)個(gè)數(shù)反映水生態(tài)文明現(xiàn)狀。將生態(tài)景觀理念融入水利工程建設(shè)的程度選用水利工程景觀度反映，該指標(biāo)主要依據(jù)當(dāng)前沒(méi)有把水利工程做成生態(tài)水利工程和沒(méi)有轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念的情況而提出的，應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)走出一條水利工程建管結(jié)合新模式，形成塑造一個(gè)景區(qū)、美化一片環(huán)境和建設(shè)一個(gè)工程的理念。

3.2.6 水文化系統(tǒng)

水生態(tài)文明水文化的建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、個(gè)性突出的原則，該系統(tǒng)分解為水生態(tài)文明制度建設(shè)完善率、理念普及率和活動(dòng)影響度。

活動(dòng)影響度為體現(xiàn)了會(huì)昌縣景觀特色的主要參數(shù)，通過(guò)對(duì)活動(dòng)的大力宣傳實(shí)現(xiàn)水文化、水景觀、水生態(tài)的有機(jī)結(jié)合。考量水生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的主要指標(biāo)包括水生態(tài)完善率和理念普及率指標(biāo)，前者反映了人們節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)形態(tài)，而后者體現(xiàn)了人們意識(shí)改變和進(jìn)步的程度。

4 結(jié) 論

水生態(tài)文明建設(shè)屬于一項(xiàng)人們價(jià)值判斷、水體景觀、生物、物理、文化、生態(tài)和化學(xué)等方面要素的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，對(duì)其建設(shè)成果的科學(xué)評(píng)價(jià)為當(dāng)前研究的重要課題。文章結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料、相關(guān)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和已有技術(shù)資料，采用問(wèn)卷調(diào)查和專(zhuān)家咨詢(xún)的方式選擇了具有代表性的25項(xiàng)水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。其中，水文化、水景觀、水管理、水生態(tài)、水環(huán)境和水安全系統(tǒng)中分別包括3、2、7、4、6、3個(gè)指標(biāo)。

水生態(tài)文明評(píng)價(jià)與指標(biāo)體系的構(gòu)建密切相關(guān)，針對(duì)不同的參評(píng)要素還要構(gòu)造合適的評(píng)估模型和判定標(biāo)準(zhǔn)，考慮到不同區(qū)域的差異性構(gòu)建的指標(biāo)體系也存在一定差異。文章以會(huì)昌縣湘水系統(tǒng)治理工程水環(huán)境提升工程為依托，綜合考慮各方面要素構(gòu)建了較為系統(tǒng)、完善的評(píng)價(jià)體系，可為會(huì)昌縣河網(wǎng)水系生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)。