天津市西青區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物處置的思考

馮潔昕，張 巖，畢 艷，段紅英，吳 均，趙 斌

（天津市西青區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，天津 300380）

我國利用世界上7%的耕地養(yǎng)活全球22%的人口，這與種植技術(shù)的不斷提高和農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的大量使用密不可分，農(nóng)藥作為其中的重要組成部分也發(fā)揮了不可磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年農(nóng)藥原藥的消費(fèi)量為50 萬t 左右，所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100 億個(gè)(件)，其中被農(nóng)民隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物約30%。大量廢棄農(nóng)藥包裝物被丟棄在田間溝邊，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

農(nóng)藥包裝廢棄物，其材料通常為玻璃、塑料、化纖等物質(zhì)，在自然環(huán)境中難以被降解，它們不僅會(huì)破壞土壤質(zhì)量，還會(huì)成為污染源，甚至?xí)M(jìn)入生物鏈，對(duì)人類身體健康和地球環(huán)境造成長期的潛在危害。

天津市西青區(qū)是天津最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，有著悠久的蔬菜生產(chǎn)歷史，被譽(yù)為天津市的“菜籃子”。在種植生產(chǎn)的同時(shí)，大量農(nóng)藥包裝廢棄物的處置問題也十分嚴(yán)峻。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

1.1 農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量大

根據(jù)2017 年天津市農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查報(bào)告的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，蔬菜地的農(nóng)藥使用量及包裝廢棄物是大田的2 倍，每667 m2重量132.56 g，大田與果樹水果農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量基本相同，分別是66.19 g 和67.93 g。依照天津市西青區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植面積計(jì)算，年新增農(nóng)藥包裝廢棄物約11 t。如果不開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置工作，不斷積累的農(nóng)藥包裝廢棄物將持續(xù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

農(nóng)藥包裝廢棄物一般都會(huì)留有殘存農(nóng)藥，容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，污染土壤和河流，危害人們的身體健康。農(nóng)藥包裝廢棄物具有一定的危險(xiǎn)性，無法像廢舊塑料、紙張等廢棄物進(jìn)行降解或再次利用，也不能進(jìn)入環(huán)境自身的循環(huán)體系，一個(gè)廢舊的農(nóng)藥包裝廢棄物可能十幾年，甚至幾十年一直存在田間，由此帶來的環(huán)境影響也具有持續(xù)性。隨意丟棄的包裝物，也極大地影響了農(nóng)村的村容整潔度，不利于建設(shè)美麗農(nóng)村。

2 主要做法

2.1 回收處理流程

2.1.1 建立回收點(diǎn) 各街鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立本街鎮(zhèn)的回收點(diǎn)，組織農(nóng)藥包裝廢棄物的人工撿拾工作，回收點(diǎn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、分類、包裝、倉儲(chǔ)。

2.1.2 培育市場主體 區(qū)責(zé)任部門負(fù)責(zé)確立、培育區(qū)級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收市場主體，負(fù)責(zé)收集西青區(qū)各回收點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物，并負(fù)責(zé)廢棄物的運(yùn)輸、歸集、分類、二次包裝、保管、倉儲(chǔ)以及廣告宣傳。

2.1.3 組織開展有償回收 各街鎮(zhèn)指導(dǎo)督促各回收點(diǎn)開展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收，由市場主體負(fù)責(zé)將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交由天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)指定的、具有運(yùn)輸儲(chǔ)存處理農(nóng)藥包裝廢棄物資格的公司進(jìn)行無害化處理。

2.2 回收范圍

西青區(qū)范圍內(nèi)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)或者其他用途的農(nóng)藥（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸的包裝物，包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質(zhì)的瓶、罐、桶、袋等。

2.3 回收付款標(biāo)準(zhǔn)

由于農(nóng)藥包裝廢棄物的大小重量不一，根據(jù)天津市統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)按重量計(jì)費(fèi)（表1）。

表1 農(nóng)藥包裝廢棄物回收付款標(biāo)準(zhǔn)

回收點(diǎn)勞務(wù)費(fèi)按重量收集后回收資金的15%支付。市場主體以實(shí)際回收憑證發(fā)放回收資金，包裝、運(yùn)輸、貯存費(fèi)按0.62 萬元·t-1進(jìn)行補(bǔ)助。

2.4 回收工作宣傳

通過公告、條幅、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的宣傳，切實(shí)保證廣大農(nóng)戶、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)資經(jīng)營門店、合作社等對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)政策的了解，努力提高農(nóng)民群眾對(duì)隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識(shí)。

3 取得成效

3.1 有效減輕了農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染

截止2019 年4 月，天津市西青區(qū)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物15.1 t，其中塑料瓶15 t、塑料袋0.1 t。這是由于西青區(qū)以蔬菜種植為主，常用農(nóng)藥不以玻璃瓶包裝為主。此外，塑料袋包裝重量較輕，撿拾難度較大，回收重量相對(duì)較少。目前，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物已進(jìn)行二次打包，申請無害化處理。該項(xiàng)工作的開展，減少了農(nóng)藥包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥及廢棄物本身對(duì)環(huán)境帶來的二次污染，同時(shí)對(duì)農(nóng)村面源污染綜合治理做出重要貢獻(xiàn)。

3.2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系日趨完善

西青區(qū)已逐步建立起政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、市場運(yùn)作、公眾參與、網(wǎng)點(diǎn)有償回收、集中處理的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系。目前運(yùn)營狀態(tài)良好，群眾滿意度高。

管理部門依托西青區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營店，共建立有償回收點(diǎn)33 個(gè)。各村及回收點(diǎn)依據(jù)本年度農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)際情況，以村為單位因地制宜地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，各個(gè)回收點(diǎn)對(duì)收集上來的農(nóng)藥包裝廢棄物登記、核驗(yàn)、計(jì)量、支付費(fèi)用，建立專用臺(tái)賬，做到賬物一致。

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，各街鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)回收點(diǎn)的監(jiān)督管理以及本行政區(qū)域內(nèi)承包大戶、農(nóng)場、生產(chǎn)基地、合作社以及農(nóng)戶耕地上的農(nóng)藥包裝廢棄物撿拾情況。

西青區(qū)已確立了1 家農(nóng)藥包裝廢棄物回收市場主體，主要負(fù)責(zé)收集西青區(qū)回收點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物，并負(fù)責(zé)廢棄物的運(yùn)輸、歸集、分類、二次包裝、保管、倉儲(chǔ)、宣傳培訓(xùn)、帳冊印刷、標(biāo)牌制作以及回收處理資金的墊付工作；將已打包的廢棄物交給指定的處理公司進(jìn)行集中無害化處理。

3.3 群眾環(huán)保意識(shí)提升

通過開展多種形式的宣傳工作，切實(shí)保證了廣大農(nóng)戶、合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)資經(jīng)營門店等對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)政策的知情權(quán)，提高了農(nóng)民群眾對(duì)隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識(shí)，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

3.4 群眾滿意度高

對(duì)西青區(qū)農(nóng)業(yè)種植主要街鎮(zhèn)的普通農(nóng)戶、承包大戶、農(nóng)場、生產(chǎn)基地、合作社，發(fā)放滿意度調(diào)查表，調(diào)查結(jié)果顯示這種有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物機(jī)制的認(rèn)可度和滿意度都很高。

4 亟待解決的問題

4.1 一家一戶難以開展

有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物，是鼓勵(lì)農(nóng)戶在每次使用完農(nóng)藥后都主動(dòng)回收并交到回收點(diǎn)。但在實(shí)際運(yùn)營中發(fā)現(xiàn)，一家一戶種植的農(nóng)戶種植面積小，農(nóng)藥使用量少，所產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物重量輕，送到回收點(diǎn)后不便直接稱重；由農(nóng)戶多次打藥積攢廢棄包裝物后再送到回收點(diǎn)，一方面容易忘記，另一方面在存儲(chǔ)過程中也容易發(fā)生污染。

4.2 處置較困難

與國外農(nóng)藥以大包裝為主的情況不同，國內(nèi)農(nóng)藥以小包裝為主，且類型繁多、材質(zhì)不一，基本未使用水溶性或可降解的綠色包裝物，對(duì)后期的再利用和處置造成很大困難。此外，我國開展的農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作以高溫焚燒處理為主，但考慮到環(huán)保要求，還需要繼續(xù)探索新的處置方式。

4.3 回收處置常態(tài)化有待發(fā)展

調(diào)研表明，回收人員對(duì)于參與無償回收工作的積極性較低，難以像處理生活垃圾一樣實(shí)現(xiàn)主動(dòng)回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物，不利于工作的常態(tài)化發(fā)展，而高達(dá)上千元的處置費(fèi)用也是影響回收處置的重要因素。目前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置財(cái)政給予資金補(bǔ)助進(jìn)行有償回收，回收處置費(fèi)用也全部由政府承擔(dān)，如果長期持續(xù)處理，資金難以維系，未來是否持續(xù)進(jìn)行有償回收仍未明確。目前，回收處置工作的參與者主要是農(nóng)業(yè)管理部門、基層回收點(diǎn)和市場主體，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)參與度很低，如何讓生產(chǎn)企業(yè)也參與到農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系中，也是亟待研究的問題。

5 對(duì)策建議

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是一個(gè)系統(tǒng)工作，涉及面積廣，為有效解決工作中存在問題，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置持續(xù)發(fā)展，提出以下建議。

5.1 大力宣傳，推進(jìn)常態(tài)化發(fā)展

在西青區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)銷售市場主體和廣大農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置重要性的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置專項(xiàng)資金預(yù)算，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置常態(tài)化運(yùn)營。

5.2 完善法律體系，強(qiáng)化部門協(xié)作

盡快出臺(tái)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置法律法規(guī)、實(shí)施辦法，明確農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)督者權(quán)利義務(wù)及其法律責(zé)任。依法保障包裝物回收的持續(xù)進(jìn)行，明確農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)部門合作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作的發(fā)展。

5.3 大力推進(jìn)規(guī)?；N植和統(tǒng)防統(tǒng)治

一家一戶種植的農(nóng)戶數(shù)量將逐年減少，未來占據(jù)主導(dǎo)地位的將是由合作社、專業(yè)大戶等統(tǒng)一種植的專業(yè)化種植模式，由統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍進(jìn)行病蟲害防治，并在防治后統(tǒng)一回收農(nóng)藥包裝廢棄物，交由回收點(diǎn)或直接交給回收市場主體，減少中途運(yùn)輸和儲(chǔ)存可能造成的二次污染。

5.4 放置回收桶，設(shè)立回收站，實(shí)施田園保潔

對(duì)于以一家一戶種植為主的村鎮(zhèn)，可以在溝邊井邊或路口設(shè)立農(nóng)田廢棄物回收桶，統(tǒng)一回收使用過的農(nóng)藥包裝廢棄物，也可以通過園田清整隊(duì)，撿拾丟棄在田間的廢棄物，交到回收點(diǎn)統(tǒng)一處理。

5.5 推廣新型包裝材料和大容量包裝物

進(jìn)一步加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，研制新型可降解或能夠循環(huán)使用的包裝物，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用方便回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的農(nóng)藥包裝物。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場等提供大容量包裝農(nóng)藥，從源頭減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，減輕末端回收處理的壓力。