“多管齊下” 確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)

□韓保江

2 月26 日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議時指出，各級黨委和政府要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，準(zhǔn)確分析把握疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍然是影響經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期的最大變量，是制約經(jīng)濟健康發(fā)展的最大障礙。經(jīng)過全國人民的艱苦奮戰(zhàn)，全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復(fù)。但湖北省和武漢市疫情形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，其他有關(guān)地區(qū)疫情反彈風(fēng)險也不可忽視。越是在這個時候，越要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，毫不放松地抓好疫情防控工作，統(tǒng)籌完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，努力實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。要制定明確的疫情分區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域差異化管理，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、便利生活和經(jīng)濟發(fā)展打通交通運輸“大動脈”，暢通企業(yè)、社區(qū)、村莊“微循環(huán)”，進而加快形成與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，盡最大力量把疫情造成的經(jīng)濟損失奪回來，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

在國際和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力都很大的形勢下，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)本就很不容易，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟工作又帶來更大挑戰(zhàn)。為此，我們必須堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力。疫情影響雖然很大，但終究是階段性的，改變不了我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大的特征，也改變不了我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)向好的大趨勢。關(guān)鍵是拿出多種有效辦法和政策工具，最大限度地釋放出我國“超大人力資本規(guī)模、超大國內(nèi)市場需求、超大生產(chǎn)力配置空間、超強資本形成能力和超強舉國體制”等疊加耦合而形成的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，加快培育和形成促進經(jīng)濟增長的新動能和新的經(jīng)濟增長點。唯有經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)住了，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策目標(biāo)才能得以實現(xiàn)，民生事業(yè)也才有堅實的物質(zhì)保障。

首先，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進，推動高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大國情和最大實際出發(fā)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“穩(wěn)增長”不僅是實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的前提，而且是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。量變是質(zhì)變的前提和基礎(chǔ)。在疫情影響明顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，講“穩(wěn)字當(dāng)頭”，關(guān)鍵是確保經(jīng)濟穩(wěn)定合理增長，堅決守住一定的速度底線。如果放棄我國在世界上具有競爭力的資源型和勞動密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盲目地搞“去工業(yè)化”和環(huán)?！耙坏肚小?，簡單關(guān)停擁有要素稟賦的優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)，就會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，進而使得“舊動能降低，新動能不足”的“斷檔”問題日益突出。因此，要打贏目前這場難度巨大的經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，必須統(tǒng)一思想，牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心，除了疫情嚴(yán)重地區(qū)之外，要精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成有利于經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，努力做到防疫不放松、經(jīng)濟要發(fā)展。

其次，要充分發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的巨大威力，供給側(cè)和需求側(cè)“雙向發(fā)力”，打好政策“組合拳”?！坝袨檎焙汀昂暧^調(diào)控”相統(tǒng)一是我國經(jīng)濟平抑周期性或偶發(fā)性沖擊，進而保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的顯著制度優(yōu)勢。政府的積極作用和相機抉擇的宏觀政策，不僅幫助我們戰(zhàn)勝了1998 年亞洲金融危機和2008 年世界金融危機對我國經(jīng)濟的嚴(yán)重沖擊，而且讓我們克服了2003 年的SARS 疫情和2008 年汶川地震等災(zāi)害給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的困難。當(dāng)前，要對沖新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，必須發(fā)揮好政府以及宏觀調(diào)控促進和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。要注重供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，真正把政策組合拳打好，從而加快形成提振經(jīng)濟發(fā)展的正能量。從供給側(cè)來看，積極的財政政策應(yīng)重點放在增強中央及地方政府投資能力、為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負、鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彌補經(jīng)濟社會發(fā)展短板弱項上。適度擴大財政赤字并賦予地方政府更大分配比例和自主舉債空間。只有政府投資能力增強，并發(fā)揮好“政府投資乘數(shù)效應(yīng)”，才能帶動更多的民間投資，從而促進經(jīng)濟增長。不僅如此，只有政府有了錢，才能更大力度地實行“結(jié)構(gòu)性減稅”，為疫情沖擊下的第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)生存提供“救命錢”，為鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和稅收優(yōu)惠，從而形成更多新的經(jīng)濟增長點。加強全國公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，大規(guī)模增加全國公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，加快形成省與省、省與市、市與市、市與縣、縣與縣之間互相策應(yīng)、互為支持的高標(biāo)準(zhǔn)全國公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。至于穩(wěn)健的貨幣政策的重點則要放在更加有利于緩解企業(yè)融資難融資貴，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實體經(jīng)濟發(fā)展、公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)上來。這里尤其要注意避免“財政政策”和“金融與貨幣政策”的效應(yīng)對沖，主動調(diào)控商業(yè)銀行的利潤水平，避免銀行“高額盈利”對企業(yè)的“利潤擠壓”和“減稅效果稀釋”。從需求側(cè)來看，由國內(nèi)投資和國內(nèi)消費構(gòu)成的內(nèi)需仍然是中國經(jīng)濟增長的主要拉動力。擴大內(nèi)需關(guān)鍵取決于企業(yè)和居民的收入規(guī)模及相應(yīng)的需求偏好。擴大投資需求不但要在需求側(cè)用力，還需要在供給側(cè)使勁。只有需求增加使企業(yè)產(chǎn)品“價格上升”或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性減稅使“成本下降”，企業(yè)投資需求才能最大地激發(fā)出來。保障企業(yè)利潤的前提是產(chǎn)品要“賣得出”，這就需要千方百計提高居民購買力，擴大消費需求。要擴大消費需求，需要激發(fā)居民消費和社會集團消費兩方面需求?？陀^來講，我國這兩方面的需求潛力都十分巨大，需要進行政策創(chuàng)新來釋放。要加快清理和規(guī)范各種限制社會集團合理消費的政策，較大程度地釋放集團購買力。當(dāng)然，還要重視擴大出口。更加積極地深化國際合作，加強同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。要支持出口重點企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮好出口信用保險作用。

再次，要真正使市場在資源配置中起決定性作用，進一步解放社會生產(chǎn)力和社會活力。為了發(fā)揮市場激活經(jīng)濟的優(yōu)勢，一方面，我們要根據(jù)疫情形勢變化，適時解除阻礙生產(chǎn)、流通、消費等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制，讓人流、物流、資金流有序流動起來。另一方面要大力加強現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系兩項基本建設(shè)。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石，產(chǎn)權(quán)的清晰和保護是市場交易和市場機制得以高效運轉(zhuǎn)的前提。發(fā)揮市場決定性作用更離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。一方面，要加快完善要素市場體系，規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。另一方面，要全面實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，有力打擊各種形式的壟斷和不平等競爭行為，加快形成有利于企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的法制法規(guī)。通過嚴(yán)格執(zhí)法讓各種形式的商業(yè)欺詐、假冒偽劣和不守信譽的企業(yè)和個人無法生存，還企業(yè)和老百姓一個真正放心的市場環(huán)境。特別是要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。

打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在人。要通過加快激勵機制、容錯機制和保護機制建設(shè)，解除官僚主義、形式主義的“枷鎖”，充分調(diào)動各級地方干部和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，營造全社會爭先恐后積極干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。