防止“灰犀?！?br/>——搶時間補(bǔ)損失盡快恢復(fù)貴州經(jīng)濟(jì)社會運行正常秩序

陳軍

我們需要抓住疫情防控積極向好的趨勢，堅持一手抓疫情嚴(yán)防嚴(yán)控、一手抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，兩手都要統(tǒng)籌兼顧，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補(bǔ)回來，盡快恢復(fù)貴州省經(jīng)濟(jì)社會運行正常秩序。

2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏。這次的疫情顯然是一個“黑天鵝”事件，但我們必須防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的“灰犀?！笔录Ｔ诮?jīng)歷了近一個月的疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)之后，總體防控出現(xiàn)了積極向好的變化趨勢，接下來，我們需要抓住這一時間窗口，堅持一手抓疫情嚴(yán)防嚴(yán)控、一手抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，兩手都要統(tǒng)籌兼顧，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補(bǔ)回來，盡快恢復(fù)貴州省經(jīng)濟(jì)社會運行正常秩序。

對經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)的形勢判斷

總體來看，疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是短期的、階段性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還是穩(wěn)中向好的，完成既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有支撐和條件的。具體來講，主要有以下幾方面。

貴州疫情的嚴(yán)重程度屬于中度偏下，只要防控措施及時、得當(dāng)、到位，全省有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)具備條件。從1月26日以來貴州新增確診病例的趨勢來看，隨著聯(lián)防聯(lián)控、群防群控等措施的細(xì)化落實，全省新增確診病例正逐漸下降，并且病例的絕對數(shù)量也相對較小，因此，只要做到排查到位、防護(hù)得當(dāng)，貴州疫情防控的總體態(tài)勢是越來越趨好的，這有助于為我們制定分區(qū)分級分類的疫情防控措施和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，提供重要的條件與可能。

國家陸續(xù)出臺的應(yīng)對措施，為各類企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。連日來，國家陸續(xù)出臺了不少支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策舉措。國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)疫情科學(xué)防控有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，國家有關(guān)部委相繼出臺了支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的50多條具體措施，2月3日至4日，央行共向市場投放資金1.7萬億元。在這些利好下，目前貴州省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已達(dá)到98.2%，截至2月25日，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計復(fù)工4113戶，實現(xiàn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對沖經(jīng)濟(jì)損失和補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，將催生出現(xiàn)新的投資領(lǐng)域和重點。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，要針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。因此，從推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的需要出發(fā)，必定要加大對醫(yī)療物資生產(chǎn)、安全應(yīng)急物資儲備、基層（農(nóng)村、社區(qū)）公共衛(wèi)生安全防控能力等方面的投入。另外，還可能催生出一些新業(yè)態(tài)、新模式、新消費，例如在線教育和娛樂、遠(yuǎn)程辦公、多人協(xié)作平臺等。

消費領(lǐng)域的恢復(fù)性增長可能需要經(jīng)歷一個相對較長的時期，但疫情過去后極有可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長?！胺堑洹睍r期的經(jīng)驗可供參考：“非典”期間全國社會消費品零售總額增速從2003年1月的10%陡降至5月的4.3%。“非典”過后，第三產(chǎn)業(yè)回暖卻明顯晚于一二產(chǎn)業(yè)，但從恢復(fù)后的增速來分析，第三產(chǎn)業(yè)增長幅度明顯要快于第二產(chǎn)業(yè)（三產(chǎn)的增長幅度為6.6個百分點，遠(yuǎn)高于二產(chǎn)的4.4個百分點）。因此，根據(jù)“非典”的經(jīng)驗，貴州省消費恢復(fù)性增長的起點可能會相對較晚（只要疫情防控措施得當(dāng)?shù)轿?，并同步采取有效的?yīng)對策略，完全可以縮短影響時長），但一旦進(jìn)入恢復(fù)期，其增長幅度會大于其他領(lǐng)域，甚至可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會運行正常秩序的對策建議

當(dāng)前，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，在做好疫情防控的同時統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，特別是要抓好決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，重點要在以下方面發(fā)力出招。

目前，中國振華在黔12 家生產(chǎn)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖為振華新云電子元器件有限責(zé)任公司車間一角。（貴州日報當(dāng)代融媒體記者/鄧剛 攝）

從輿論引導(dǎo)角度，把握主導(dǎo)、占據(jù)主動，堅持黨的群眾路線，加強(qiáng)與廣大人民群眾溝通，讓群眾更多知道政府在做什么、還要做什么，廣泛普及科學(xué)防護(hù)知識，增強(qiáng)依法防控意識，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，團(tuán)結(jié)一致打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

從疫情防控角度，進(jìn)一步厘清職責(zé)，以縣為單位確定不同縣市區(qū)的風(fēng)險等級并動態(tài)調(diào)整，分區(qū)分級制定差異化防控策略，疏堵并舉，促進(jìn)各地加強(qiáng)科學(xué)防疫、依法防疫。要以縣（市、區(qū)、特區(qū)）為單元細(xì)化疫情圖，從而減少疫情的緊張感，緩解一片紅的疫情印象。要進(jìn)一步做好傳染源控制、傳播途徑阻斷、群眾自我防護(hù)的工作，堅決杜絕工作推諉、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象和表格防疫的新形式主義，形成全民防控的良好態(tài)勢。

從恢復(fù)生產(chǎn)角度，綜合分析各地實情，推動疫情低風(fēng)險縣市區(qū)全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，中風(fēng)險縣市區(qū)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，高風(fēng)險縣市區(qū)根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要防止出現(xiàn)“一刀切”，加緊制定各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，減少對企業(yè)和市場的不必要干預(yù)，支持防控達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在政策執(zhí)行時，要把前提條件設(shè)置得更科學(xué)合理，把人員返程后的防控措施和企業(yè)復(fù)工后的防護(hù)措施常態(tài)化、規(guī)范化。

從政策供給角度，針對不同行業(yè)、不同沖擊程度等情況，制定精細(xì)化的扶持政策，對受沖擊嚴(yán)重的重點企業(yè)實施定制扶持政策或名單制管理。從穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展出發(fā)，積極爭取國家釋放出的流動性更多支持。實行點對點的方式，建立有效針對中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)制，同時最大限度減免中小企業(yè)第一季度的各類相關(guān)稅費，為中小企業(yè)熬過這一艱難時期提供更大支持。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度，抓住機(jī)遇，加快推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前逐步完善起來的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字社會的形成、遠(yuǎn)程協(xié)同技術(shù)的發(fā)展，對緩解當(dāng)前狀態(tài)下社會功能停擺的危機(jī)起到了一定作用。建議抓緊研究制定鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向更高層級躍升，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的先機(jī)。

從公共治理角度，制定科學(xué)的防護(hù)指南，并加強(qiáng)宣傳普及和強(qiáng)化演練，派駐專業(yè)的防控聯(lián)絡(luò)員入駐企業(yè)社區(qū)農(nóng)村，或者開展定時定點巡查督導(dǎo)，健全應(yīng)急物資保障體系，開展心理咨詢撫慰，安撫群眾的焦慮、抑郁等心理情緒。另外，要加強(qiáng)對低收入家庭的救助保障力度，結(jié)合防疫情況排查及時掌握困難家庭實際情況，開通專門的救助渠道，確保不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。