環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究

劉妍

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制，是控制污染物排放和維護(hù)生態(tài)平衡中關(guān)鍵性的制度準(zhǔn)則。其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要用來(lái)評(píng)價(jià)人類在生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)所在區(qū)域環(huán)境造成的影響，而排污許可制注重的是對(duì)污染源的管理與控制。從整體角度出發(fā)，二者雖然會(huì)發(fā)揮不同的功效與作用。為了有效避免建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的污染，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制進(jìn)行銜接，是直接且有效的方式之一。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制度;銜接

引言

排污許可制度即進(jìn)行控制污染物排放的許可制度，依據(jù)法律使得企事業(yè)單位的排污行為能夠更加規(guī)范，也屬于基礎(chǔ)性的針對(duì)環(huán)境管理的制度，主要由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行發(fā)放并且進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。合理的實(shí)施排污許可制度，有助于環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理。而且，排污的單位以及個(gè)人也應(yīng)該構(gòu)建一定的自律機(jī)制，更好地履行自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促使企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)能夠得到有效提升，也有助于企業(yè)后續(xù)的發(fā)展。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)要盡可能地減少污染物的排放，從而使得節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制之間的差異

1.1法律層面的差異

早在20世紀(jì)，我國(guó)的相關(guān)學(xué)者與專家就制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制銜接的工作方案。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門也陸續(xù)頒布了一系列的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的法律文件，旨在有力推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的有效銜接。從目前的情況來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制在法律層面上依然存在較大的差異，環(huán)境影響評(píng)價(jià)注重的是對(duì)污染物源頭上的控制與管理，而排污許可制的側(cè)重點(diǎn)是污染物對(duì)環(huán)境影響的結(jié)果。

1.2內(nèi)容方面的差異

現(xiàn)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制是指對(duì)全部環(huán)境進(jìn)行的一種綜合性評(píng)價(jià)，其主要指對(duì)生產(chǎn)工藝、污染物的排放情況等方面的觀察，工作重心是管理和控制污染物的排放，如污染面積的核算、污染物的特征特點(diǎn)以及污染物的去向等。在我國(guó)無(wú)論是環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是排污許可制度，都存在內(nèi)容不夠完善的問(wèn)題，僅對(duì)廢水、廢氣的排放做了明確規(guī)定，并沒(méi)有具體地體現(xiàn)其中的噪聲污染、固體廢物污染等方面的管理方案，這也是二者在內(nèi)容方面存在差異的重要原因之一。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的基本原則

2.1堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)

緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量改善”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防體系及排污許可制在固定污染源監(jiān)管體系中的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁進(jìn)。到2025年，建成全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能，提升固定污染源環(huán)境治理水平。

2.2堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

對(duì)照“放管服”改革要求和地方改革實(shí)踐，研析環(huán)評(píng)與排污許可制度現(xiàn)存的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從制度設(shè)計(jì)層面找出深層次根本性原因，提出改革方案。當(dāng)前，“三線一單”與相關(guān)規(guī)劃及其他環(huán)境管理制度等的銜接還處在探索階段。規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”問(wèn)題仍然突出，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)缺乏實(shí)踐。項(xiàng)目環(huán)評(píng)“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象依然存在，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)管理仍有“漏洞”，環(huán)評(píng)管理與排污許可制的銜接亟須深化。排污許可尚未實(shí)現(xiàn)全要素、全過(guò)程管理，許可證核發(fā)質(zhì)量與監(jiān)管能力尚待提高，這些問(wèn)題亟須改進(jìn)完善。

2.3堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力

建立健全環(huán)評(píng)源頭預(yù)防體系銜接機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效銜接體系，妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度之間的關(guān)系，試點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度融合的實(shí)踐。打通排污許可制與環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、最佳可行技術(shù)、環(huán)境執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)等之間的銜接鏈條。

3環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制銜接之間存在的問(wèn)題

3.1重視程度不高

在管理和控制污染源的過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制存在很多不同。環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往發(fā)生在實(shí)施之前，是先預(yù)防污染，而對(duì)于不達(dá)標(biāo)的排放物或存在對(duì)環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，雖然不予頒發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但會(huì)督促其及時(shí)整改，使其最終可以與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相符合。排污許可制則注重的是事后監(jiān)管，明確規(guī)定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，是排污企業(yè)守法和社會(huì)廣大人民群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段，雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制間存在緊密的聯(lián)系性，但相關(guān)部門并未對(duì)這兩項(xiàng)制度的結(jié)合給予高度的重視與關(guān)注，例如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果并未在排污許可制中起到相應(yīng)的作用和效果、企業(yè)排污量的相應(yīng)數(shù)據(jù)也沒(méi)有在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到一定的體現(xiàn)等。這導(dǎo)致這兩項(xiàng)制度出現(xiàn)了銜接不緊密的現(xiàn)象，而且也沒(méi)有對(duì)這兩項(xiàng)制度的銜接做出明確的規(guī)定與安排。

3.2缺乏技術(shù)支持

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制需要計(jì)算具體的評(píng)價(jià)項(xiàng)目以及企業(yè)污染物排放的強(qiáng)度，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制在計(jì)算方法上不盡相同。在國(guó)家已頒布的各行業(yè)《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中對(duì)污染物的排放數(shù)量和強(qiáng)度有明確規(guī)定。然而，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較注重的是事前管理，更加關(guān)注的是污染物排放強(qiáng)度給環(huán)境帶來(lái)的影響;排污許可制則偏向與污染物的排放對(duì)大氣、水體造成的影響。由此可以說(shuō)明，這兩種制度的計(jì)算方式不同，存在很多的不協(xié)調(diào)之處，缺乏技術(shù)支持。

3.3缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制在聯(lián)合管理上還存在很多的問(wèn)題。若要有效銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制必不可少，這就需要對(duì)污染物的類型與排放強(qiáng)度構(gòu)建完整的管理體系。然而，由于環(huán)保部門與行政監(jiān)管部門在環(huán)保的立法上存在較大的沖突與矛盾，形成了多方監(jiān)管的局面，這就給環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制之間的有效銜接造成阻礙，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污制度許可制之間出現(xiàn)銜接的漏洞。

4銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的措施

4.1提高重視程度

正是由于相關(guān)部門并未對(duì)這兩項(xiàng)制度的結(jié)合給予高度的重視與關(guān)注，相關(guān)學(xué)者和專家都強(qiáng)烈地提出呼吁，認(rèn)為國(guó)家政府部門應(yīng)當(dāng)提高對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的重視程度。在此前提下，2017年政府部門頒布和實(shí)施了《有關(guān)印發(fā)控制污染物排放許可制度實(shí)施方案》的相關(guān)通知，這一方案的實(shí)施既是對(duì)傳統(tǒng)《環(huán)保管理?xiàng)l例》的完善與細(xì)化，也為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度之間的銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制已得到了健全與完善。但如何更進(jìn)一步地提高對(duì)這兩種制度之間的重視程度以及促進(jìn)二者之間的有效銜接，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：（1）在污染物排放的管理和控制過(guò)程中，認(rèn)可環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告作為排污許可制的重要參考依據(jù);（2）認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，將排污許可核算依據(jù)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)二者之間的有效斜街。

4.2改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)高質(zhì)量地發(fā)展

為使環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度能夠進(jìn)行高效協(xié)調(diào)配合，首先需要使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加完善，之后不斷完善環(huán)境品質(zhì)管控工作、生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)盡可能設(shè)計(jì)比較完善的評(píng)價(jià)體系。除此之外，還需要對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的影響評(píng)價(jià)以及作業(yè)過(guò)程中的作業(yè)影響評(píng)價(jià)進(jìn)行加強(qiáng)，確保在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中能夠使相關(guān)的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作做到簡(jiǎn)潔高效，以配合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的高質(zhì)量發(fā)展，為后期的整合作好鋪墊。

4.3需要把控兩者的對(duì)接成效

如果需要使環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度更好地對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行控制，需要注意兩者在綜合系統(tǒng)對(duì)接過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，而且也需要更好地注意環(huán)境的變化情況，之后進(jìn)行更加精細(xì)化的管控工作，主要內(nèi)容就是對(duì)一些總結(jié)表以及記錄文件和表格等進(jìn)行詳細(xì)記錄。而且在新開(kāi)發(fā)的工程中也需要注重一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批工作，確保根據(jù)相關(guān)的備案程序要求進(jìn)行展開(kāi)。而且在完成工程之后，還需要在正式投入運(yùn)行前取得排污許可證，然后再展開(kāi)相應(yīng)的污染排污工作，這樣才有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)工程的管控和排污許可對(duì)污染物質(zhì)的管控，最終有利于兩者的良好對(duì)接。

4.4加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一速度

要想進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的整合問(wèn)題，其中最為主要的就是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度所應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效統(tǒng)一，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一速度就是加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效整合速度。在實(shí)際的工作當(dāng)中，可以從以下的幾個(gè)方面去進(jìn)行：首先是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總綱、總量控制要求進(jìn)行修訂，與排污許可制度的相關(guān)要求進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的高度統(tǒng)一性;其次還可以編制行業(yè)污染源核算統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，對(duì)排污許可證的申請(qǐng)和發(fā)放制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，保證排污許可證在環(huán)境治理過(guò)程當(dāng)中具有統(tǒng)一性;最后可以編制排污清單和治理污染技術(shù)清單，通過(guò)排污清單來(lái)構(gòu)建環(huán)境污染治理體系的統(tǒng)一技術(shù)體系，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效整合打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.5構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接離不開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的積極配合。在過(guò)去環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展與排污許可制的發(fā)放中，由于受到多方監(jiān)管的阻礙，各自的優(yōu)勢(shì)和作用無(wú)法充分發(fā)揮，給環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。因此，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。（1）對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施環(huán)保監(jiān)管，即在保證生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)少?gòu)U與低廢、清潔與高效的目標(biāo)，以保證生產(chǎn)空間流程化、操作衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)由第三方參與監(jiān)管，以提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)理念。比如，材料的選擇與使用是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。對(duì)此，在材料的購(gòu)置上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，保證循環(huán)使用和可回收的特性，從而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，降低生產(chǎn)成本，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。（2）環(huán)境保護(hù)部門還需要建立與完善統(tǒng)一的環(huán)境評(píng)審申請(qǐng)系統(tǒng)，可以使環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制實(shí)現(xiàn)銜接。相關(guān)人員要登錄環(huán)境評(píng)審系統(tǒng)，線上填寫相關(guān)信息，并對(duì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);與此同時(shí)，通過(guò)信息平臺(tái)收集和整理項(xiàng)目的相關(guān)信息，加大監(jiān)管力度，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制在內(nèi)容方面的差異。此舉對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的有效銜接十分有利，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量與效益的共同提升。

4.6在污染物排放方面實(shí)現(xiàn)整合

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效整合研究是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境污染治理改革的關(guān)鍵。相關(guān)的實(shí)施方案已經(jīng)明確提出，在環(huán)境治理改革的基礎(chǔ)上對(duì)固定污染源從預(yù)防到排放進(jìn)行全過(guò)程的有效監(jiān)控是現(xiàn)如今有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度有效整合的重要措施。排污許可可以在污染物的排放方面進(jìn)行入手，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理的整合。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目需要根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果和內(nèi)容對(duì)相關(guān)污染源的排放進(jìn)行控制，然后根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果批發(fā)排污許可證;在內(nèi)容方面，要求所有與排污的審批文件相關(guān)的內(nèi)容都納入排污許可證，將排污許可證作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的重要依據(jù)。通過(guò)以上幾種方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合工作是當(dāng)前重點(diǎn)需要對(duì)待的問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，未來(lái)也會(huì)呈現(xiàn)出更多的整合方式，也希望在未來(lái)兩者的工作能夠發(fā)揮出更大的作用。

4.7運(yùn)用清潔技術(shù)

綠色發(fā)展理念在環(huán)境的保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮出了極其重要的作用，而生態(tài)與自然環(huán)境的保護(hù)也和綠色發(fā)展理念之間有緊密的聯(lián)系性，其可以有效降低污染物對(duì)人體以及環(huán)境帶來(lái)的惡劣影響。從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，綠色發(fā)展理念指的是人類在生產(chǎn)與生活過(guò)程中要盡量減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，同時(shí)制定出一種長(zhǎng)效性的環(huán)保預(yù)防方案，主要目的就是通過(guò)綠色環(huán)保理念加大對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)力度。在這一過(guò)程中，使用環(huán)保材料、運(yùn)用清潔技術(shù)，可以最大限度降低人類在生產(chǎn)與生活過(guò)程中對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響與破壞，從而實(shí)現(xiàn)最大化的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制不僅需要運(yùn)用清潔技術(shù)，更需要以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，并不斷地完善和創(chuàng)新既有的環(huán)保評(píng)價(jià)的總綱要素和行為準(zhǔn)則，加大清潔技術(shù)的運(yùn)用力度，進(jìn)而以此實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可制度之間的有效銜接[4]。

4.8相關(guān)單位需要實(shí)施綜合排污許可制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度有效整合的措施除了上述幾點(diǎn)外，相關(guān)單位在大力發(fā)展和加快運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，還需要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施綜合排污許可制度，針對(duì)自己?jiǎn)挝辉趹?yīng)用單項(xiàng)排污許可制度中所表現(xiàn)出的多種問(wèn)題，制定與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度整合的綜合排污許可制度，應(yīng)將綜合排污許可政策的執(zhí)行交由同一部門，然后由該部門根據(jù)相關(guān)政策實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣既能夠有效改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度之間的有效整合，與此同時(shí)還能最大限度地發(fā)揮出環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可制度的最大價(jià)值，真正發(fā)揮這兩項(xiàng)政策在環(huán)境保護(hù)中的作用。

4.9注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)的細(xì)節(jié)問(wèn)題

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，涉及的因素比較多，如地下水方面、地表水方面以及空氣等方面。所以在工作的過(guò)程中，需要注重多方面內(nèi)容，盡可能從工程作業(yè)的基本情況、周邊環(huán)境狀況以及環(huán)境變化評(píng)估等方面來(lái)展開(kāi)，同時(shí)為了能夠?qū)崿F(xiàn)更具有成效的效果，還需要從多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而能夠更好地發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用。而且也需要進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染物的防控工作，便于更好地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制是貫徹與實(shí)施落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施重要支撐，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著極其重要的作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是守住綠水青山的第一道防線，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。排污許可制是確保環(huán)評(píng)提出的污染防治設(shè)施和措施落地的重要保障，是固定污染源項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管的主要手段。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，兩項(xiàng)制度在“十四五”期間將承擔(dān)著更多的重任，肩負(fù)著更高的期盼，同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的形勢(shì)，表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，亟須進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的效能。應(yīng)堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)貫穿始終、問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板、加強(qiáng)銜接協(xié)同發(fā)力、夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化支撐”的原則，圍繞“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢，多點(diǎn)支撐，增強(qiáng)精細(xì)化管理能力、技術(shù)支撐能力、信息化及智能化水平和隊(duì)伍工作能力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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