衢州花園城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究*

□辛金國 崔裕杰

引言

積極推進(jìn)衢州花園城市建設(shè)發(fā)展，是深入踐行習(xí)近平總書記“兩山”理念，落實(shí)省委關(guān)于“全面實(shí)施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市建設(shè)的決策部署”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。衢州是浙江省大花園建設(shè)的核心區(qū)，在省委省政府的全面部署下，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、加快綠色崛起，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、新興產(chǎn)業(yè)高效化。因此，建立客觀、有信度的花園城市群評(píng)價(jià)體系，對(duì)衢州花園建設(shè)水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為政府相關(guān)部門提供決策依據(jù)，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

(一)花園城市內(nèi)涵

花園城市理論是由英國建筑學(xué)家霍華德提出的。通過限制城市規(guī)模，包括人口以及各類產(chǎn)業(yè)，來使得城市中的每個(gè)居民都能夠接近鄉(xiāng)村自然。在城市可承受范圍內(nèi)，為城市居民提供適宜的居住環(huán)境、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品以及豐富的社會(huì)生活。居民在花園城市中生活、工作。因?yàn)樗械耐恋夭⒎莻€(gè)人所有，而是集體共同所有。所以，使用土地就需要繳納租金。

(二)花園城市發(fā)展水平的評(píng)價(jià)

張秋根（2009）提出了包括生態(tài)環(huán)境、園林景觀、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展4 個(gè)方面的花園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。孫忠英（2013）構(gòu)建現(xiàn)代化山水花園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)境和城市宜居等四大維度指標(biāo)。

(三)花園城市建設(shè)存在的問題及對(duì)策

黃瑩姍（2017）認(rèn)為建設(shè)花園城市的思想不能是一成不變的，要根據(jù)城市的發(fā)展不斷進(jìn)行更新。根據(jù)城市的實(shí)際情況，保證花園城市的有效落實(shí)。要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的原則，讓城市提高對(duì)環(huán)境污染的自我凈化能力，更為直接地給予居民舒適感。吳安格（2017）則認(rèn)為，我國的城鄉(xiāng)綠化法規(guī)的懲罰力度和威懾力方面稍顯薄弱，市民的參與意識(shí)不強(qiáng)。要加大對(duì)花園城市的推行力度并強(qiáng)力執(zhí)行。加快立法的完善以及加大執(zhí)法力度，以此來對(duì)市民的行為進(jìn)行法律上的約束；鼓勵(lì)市民參與的綠化活動(dòng)，重視花園城市相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育。孫濤（2018）認(rèn)為中國的城市治理受到全球化、信息化等浪潮的沖擊，必須要改變傳統(tǒng)的城市管理模式?；▓@城市的建設(shè)需要通過完善治理體制、加強(qiáng)文化建設(shè)、擴(kuò)大居民參與、利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)我國城市治理現(xiàn)代化。

衢州花園城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）Dagum基尼系數(shù)

Dagum 基尼系數(shù)可以考察區(qū)域不均衡問題。其總體基尼系數(shù)的計(jì)算如下所示：

其中，yji表示第j地區(qū)內(nèi)地i個(gè)區(qū)域的花園建設(shè)綜合水平值，μ表示整個(gè)城市的綜合水平平均值，n為區(qū)域個(gè)數(shù)，k為地區(qū)劃分的個(gè)數(shù)。

（二）指標(biāo)的選取與篩選

根據(jù)現(xiàn)階段花園城市的內(nèi)涵以及浙江省的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)和衢州花園城市發(fā)展能力的現(xiàn)狀，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循：

簡(jiǎn)明性原則，沒有過于復(fù)雜和難以理解的步驟，指標(biāo)利于理解，并且評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能的少，盡量避免指標(biāo)信息的重復(fù)。

代表性原則，構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠反映花園城市建設(shè)各個(gè)方面的主要特征。

定量性原則，花園城市評(píng)價(jià)需要用數(shù)字來量化反映，因此選擇數(shù)據(jù)易于獲取的指標(biāo)。

表1 衢州花園城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了使指標(biāo)體系更加科學(xué)、簡(jiǎn)潔，避免信息冗余，要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證篩選。本文通過相關(guān)性分析和鑒別力分析，去除信息重復(fù)的指標(biāo)。

最終從城市環(huán)境、城市結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、政府治理、發(fā)展可持續(xù)、城市協(xié)調(diào)六個(gè)維度共26 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建衢州花園城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

（三）數(shù)據(jù)來源與處理

本文使用從衢州2012年-2018年統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)等收集的數(shù)據(jù)，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的不完整性，對(duì)一些缺失數(shù)據(jù)利用內(nèi)插法進(jìn)行填補(bǔ)。為了確保研究的準(zhǔn)確性，將逆向指標(biāo)正向化，并對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化，以消除不同量綱所帶來的的影響。

（四）變異系數(shù)法確定權(quán)重

為了增強(qiáng)賦權(quán)的客觀性，本文中的指標(biāo)權(quán)重由變異系數(shù)法來確定。公式如下：

其中，Vj為變異系數(shù)，Wj為權(quán)重。

衢州花園城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)分析

（一）衢州花園城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.城市化水平。衢州城市化率上升速度快于全省平均。從2012年至2018年，衢州城市化率從46.6%上升至58.0%，上升了11.4 個(gè)百分點(diǎn)。全省城市化率從63.2% 上升至至68.9%，上升了5.7 個(gè)百分點(diǎn)。衢州城市化率的上升幅度要高于浙江省，衢州城市化率與全省的差距，從2012年16.6 個(gè)百分點(diǎn)，縮小至13.3 個(gè)百分點(diǎn)。雖說衢州的基礎(chǔ)較差，但近些年的發(fā)展，也取得了一定的進(jìn)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。衢州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。從2012年至2018年，衢州第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重從38.7%上升至49.5%，上升了10.8個(gè)百分點(diǎn)。雖說與全省還有一些差距，但這種差距正在逐漸減小，從2012年7.6 個(gè)百分點(diǎn)，縮小至2018年的5.2 個(gè)百分點(diǎn)。

3.生活水平。衢州市人民的生活水平有所提高。從2012年到2018年的數(shù)據(jù)來看，人均GDP保持持續(xù)上升的趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)收入比卻持續(xù)下降。說明人民的收入提高，并且城鄉(xiāng)的收入差距有所改善（圖1）。

圖1 衢州市人均GDP與城市收入比組合圖

4.政府治理。衢州市的污染治理能力提高，居住環(huán)境改善。衢州市的工業(yè)廢氣處理能力逐漸提升，工業(yè)固體廢物利用率存在一定的波動(dòng)，但波動(dòng)幅度不大，在2016年開始上升至2018年的99%。整體來說，政府對(duì)環(huán)境污染的治理能力有所提高。

由此可見，當(dāng)前衢州已經(jīng)具備了花園城市建設(shè)的基礎(chǔ)。但與國內(nèi)外典型的花園城市建設(shè)相比，還存在著一定的差距，有進(jìn)一步完善的較大空間。

（二）衢州花園城市發(fā)展水平綜合測(cè)評(píng)

利用變異系數(shù)法，可以在各個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，得出二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（表2）。

表2 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

從二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重來看，其中建設(shè)花園城市最為重要的是發(fā)展可持續(xù)，其次為政府治理和城市環(huán)境。而生產(chǎn)效率、城市結(jié)構(gòu)和城市協(xié)調(diào)次之。

圖2 2018年衢州花園城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)走勢(shì)圖

在計(jì)算綜合值時(shí)，結(jié)合三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，得到綜合水平值以及各子系統(tǒng)對(duì)綜合水平的占比（貢獻(xiàn)率）（如表3 所示），以及2012年至2018年衢州花園城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)走勢(shì)圖（如圖2所示）。

根據(jù)以上圖表可以得到以下結(jié)論：

第一，從總指數(shù)來看，衢州花園城市建設(shè)的總體水平有較大提升。從2012年 的0.1734 到2018年 的0.7352，總體呈現(xiàn)一個(gè)不斷上升的趨勢(shì)。這也表明，近幾年衢州市政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了一定的成果。

第二，從二級(jí)指標(biāo)權(quán)重來看，發(fā)展可持續(xù)權(quán)重最高，說明了該系統(tǒng)最為重要，但是也不能忽視政府治理和城市環(huán)境以及生產(chǎn)效率等方面。必須將花園城市建設(shè)的各個(gè)方面作為一個(gè)整體來綜合考慮。

表3 2012-2018年衢州花園城市評(píng)價(jià)綜合水平值及各子系統(tǒng)貢獻(xiàn)率

第三，城市環(huán)境和發(fā)展可持續(xù)指數(shù)表現(xiàn)優(yōu)異。尤其是城市環(huán)境指數(shù)，該指數(shù)對(duì)綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)率持續(xù)增長，并在2018年達(dá)到了22.1%。而發(fā)展可持續(xù)在2018年也達(dá)到了24.1%，雖說存在一定的波動(dòng)，但總體趨勢(shì)還是不斷上升。說明這些年來在城市環(huán)境的改造和產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型方面取得了一定成就。

第四，城市結(jié)構(gòu)和城市協(xié)調(diào)方面還有很大的改進(jìn)空間。城市結(jié)構(gòu)雖然在2018年也有14.5%的占比，但從2012年開始，呈下降趨勢(shì)。說明城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化速度不及其他維度的發(fā)展速度。城市協(xié)調(diào)貢獻(xiàn)率在2018年僅為4.3%，發(fā)展速度極為緩慢。

第五，生產(chǎn)效率是花園城市建設(shè)中不可缺少的一部分。這一指數(shù)一開始發(fā)展迅速，但隨后出現(xiàn)一定程度的降低，大致呈正太分布的形式。說明了這些年來，衢州的生產(chǎn)效率達(dá)到一個(gè)瓶頸期，甚至存在一些問題。

第六，政府治理能力曲折提高。一開始的逐漸降低，在2016年達(dá)到最低，隨后開始上升，說明政府已經(jīng)意識(shí)到對(duì)污染治理的重要性，并已經(jīng)開始采取相應(yīng)的措施，同時(shí)企業(yè)加強(qiáng)了這方面的努力。

（三）衢州各縣花園城市建設(shè)綜合水平差異

考慮到縣級(jí)數(shù)據(jù)的不完善，選用人均綠地面積、工業(yè)煙（粉）塵排放量、工業(yè)廢水排放率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、建成區(qū)綠化率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率以及工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重來構(gòu)建縣級(jí)花園建設(shè)指數(shù)。

根據(jù)變異系數(shù)法得到衢州各縣的花園城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（表4）。

衢州各縣花園城市建設(shè)發(fā)展的綜合指數(shù)大都呈上升趨勢(shì)。其中，以常山縣、江山市以及柯城區(qū)建設(shè)最好，綜合水平都達(dá)到了0.9 以上，說明這幾個(gè)縣對(duì)花園城市的建設(shè)有正確的方向。需要指出的是，衢江區(qū)的綜合水平呈下降趨勢(shì)，雖說下降幅度不大，但這說明了衢江區(qū)需要做出一定的調(diào)整。

構(gòu)建Dagum 基尼系數(shù)模型，測(cè)算區(qū)域差異（表5）。

從總體基尼系數(shù)上來看，衢州市花園城市建設(shè)綜合水平的總體基尼系數(shù)基本呈下降趨勢(shì)，表明各個(gè)縣在進(jìn)行花園城市建設(shè)時(shí)，形成了一種合競(jìng)共贏，共同推進(jìn)的格局，各個(gè)地區(qū)的差異在減少。另一方面，基尼系數(shù)從2012年的0.1729 大幅度上升至2014年的0.3042，后逐漸下降到2018年的0.1063，這說明了衢州各縣的花園城市建設(shè)的不均衡現(xiàn)象在近幾年逐漸改善。

衢州市花園城市建設(shè)存在的問題以及對(duì)策

（一）存在的問題

1.城市結(jié)構(gòu)存在提升空間。衢州2012年到2018年城市結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，表明了城市結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度較慢。城市結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了城市的建設(shè)和擁擠程度，還體現(xiàn)了居民特殊職業(yè)的比重，從一方面也間接說明教育、醫(yī)療等民生問題。

2.生產(chǎn)效率以及政府治理有待加強(qiáng)。在2012年到2018年，生產(chǎn)效率先上升后下降，而2018年的貢獻(xiàn)率與最高值相差甚遠(yuǎn)。政府治理則先下降后上升，雖然2018年的貢獻(xiàn)率最高，但發(fā)展極為緩慢。生產(chǎn)效率仍有很大的進(jìn)步空間，對(duì)于政府治理方面，應(yīng)繼續(xù)加大投入，不斷發(fā)展其技術(shù)以及規(guī)模。

表4 衢州各縣花園城市建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

表5 衢州各縣區(qū)域差異

3.城市協(xié)調(diào)發(fā)展相對(duì)緩慢。城市協(xié)調(diào)貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，說明相對(duì)于其他維度而言，區(qū)域差距縮小的速度明顯偏慢。衢州各縣花園城市建設(shè)水平雖說總體呈上升的趨勢(shì)，雖然總體基尼系數(shù)呈波動(dòng)下降，但發(fā)展不平衡、地區(qū)間存在差異的問題依然存在。

（二）對(duì)策建議

1.在空間整體布局方面，將基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行綜合考慮，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，其中就包括城市道路的建設(shè)、城市景觀的設(shè)計(jì)、樓房建筑的部署以及住宅小區(qū)的安放等?？刂迫丝诘目焖僭鲩L，避免超過環(huán)境承載力范圍，合理規(guī)劃人口分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才，加強(qiáng)人才的引進(jìn)工作。

2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)的地位十分重要，將旅游、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加大新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合力度，重視數(shù)字化技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的促進(jìn)作用，提高生產(chǎn)效率。加大對(duì)清潔技術(shù)的投入，不依靠自然資源與能源來快速發(fā)展，減少污染的排放以及對(duì)污染的治理力度。發(fā)展可再生資源并提高綜合利用水平。如加大對(duì)固體廢料處理可以有效的改善廢棄物對(duì)環(huán)境的污染；對(duì)城市生活污水處理，可以有效的改善河流環(huán)境。

3.加強(qiáng)區(qū)域合作。花園城市的發(fā)展，不僅要加強(qiáng)城市內(nèi)部及其周邊區(qū)域之間的要素流動(dòng)，更要有效的促進(jìn)要素與資源的合理利用。要使要素投入獲得合理的回報(bào)，就必須建立合理、公平的市場(chǎng)體系；通過市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和配置，各個(gè)區(qū)域進(jìn)行互補(bǔ)，逐漸形成地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃。建設(shè)花園城市是個(gè)系統(tǒng)工程，需要達(dá)到各個(gè)系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，必須將人口增長、社會(huì)制度、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。