推動民辦老年教育創(chuàng)新發(fā)展的思考

【內(nèi)容提要】國家鼓勵社會力量參與老年教育，推動舉辦主體、資金籌措渠道多樣化，為民辦老年教育發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展前景和機遇。民辦老年教育發(fā)展，政治立校是前提，規(guī)范辦學是基礎，體制機制是關鍵，資金投入是命脈，特色發(fā)展是根本，公益之路是方向。民辦老年教育還是個新事物，沒有現(xiàn)成的模式，需要在實踐中不斷探索總結，在繼承基礎上不斷創(chuàng)新發(fā)展。

《老年教育發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》明確提出：鼓勵社會力量參與老年教育，推動舉辦主體、資金籌措渠道多樣化。從國家層面對發(fā)展民辦老年教育作出肯定和引導，必將為民辦老年教育帶來廣闊的發(fā)展前景和機遇。

多年來，有關企業(yè)、團體和愛心人士大膽探索民辦老年教育，取得了驕人的成績。據(jù)統(tǒng)計，全國民辦及民辦公助的老年大學已經(jīng)占到老年大學總數(shù)的6.7%。民辦老年教育在我國改革開放的大潮中誕生，在黨的惠民政策哺育下成長，需要用心澆灌，需要用客觀、理性的態(tài)度去研究和把握。一是要遵循教育規(guī)律。民辦老年教育需要遵循教育的一般規(guī)律，同時又不同于政府舉辦的老年教育，具有其自身的發(fā)展規(guī)律，民辦老年教育必須探索和遵循自身發(fā)展規(guī)律。二是必須從我國社會力量辦學的現(xiàn)實出發(fā)，針對存在的問題，研究對策，對癥下藥。三是要大膽探索，勇于創(chuàng)新。民辦老年教育還是個新事物，沒有現(xiàn)成的模式，需要在實踐中不斷探索總結，在繼承基礎上不斷創(chuàng)新發(fā)展。四是必須循序漸進，逐步完善、提高、規(guī)范，最終形成獨具特色的民辦老年教育體制機制。

政治立校是前提

教育是立德育人的場所。弘揚正氣，傳播正能量，用先進的文化教育人、引導人、團結人、激勵人是教育的根本責任，民辦老年教育當然不能例外。民辦老年大學要堅持政治立校，一要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持與黨中央在政治上保持一致，堅決貫徹黨和政府的路線、方針和政策；服從上級組織和主管部門的領導，工作安排上要與當?shù)氐目傮w部署保持步調(diào)一致。二要踐行社會主義核心價值觀，積極承擔社會責任。要把傳播先進文化、弘揚主旋律、凝聚人心、服務社會滲透到教學管理的各個環(huán)節(jié)中去，以此作為師生員工團結奮進的精神支柱，作為衡量辦學的政治標準。三要建立健全黨的基層組織，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。通過黨組織開展各項政治活動，使黨的聲音及時得到傳播；通過黨組織引領和凝聚作用，推動學校各項工作順利實施；通過黨員的骨干帶頭作用，為學員做出表率，提升正氣，形成校內(nèi)良好政治氛圍。四要堅持依法辦學，自覺接受法律法規(guī)的約束和監(jiān)督。民辦老年大學要懂法、尊法、守法，依法開展教學和各項活動，依法維護自身的合法權利。同時要嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)章制度，恪守行業(yè)規(guī)范，真正把學校辦成黨和政府信得過、具有社會責任、贏得老年學員歡迎的民辦老年教育機構。實踐證明，老年教育必須堅持正確的政治方向，對于探索發(fā)展中的民辦老年教育來說，必須更加清醒地認識到這一點。

規(guī)范辦學是基礎

客觀來講，處在探索階段的民辦老年大學，由于發(fā)展時間短，經(jīng)驗積累不足，辦學水平良莠不齊。推動民辦老年教育健康持續(xù)發(fā)展，重要的途徑就是走規(guī)范化辦學的路子。一是學校必須具備辦學基本的基礎條件。包括能夠滿足教學需要的標準化教室、必要的教學設施設備，一定的活動空間，人性化的服務設施，安全、衛(wèi)生、舒適的教學環(huán)境，這些條件必須達到規(guī)定的標準。二是要有明確的辦學理念、目標和科學有效的管理手段；有規(guī)范的專業(yè)課程和教學班設置；有明確的教學計劃和標準化的教材；建立嚴格的質(zhì)量管理和評價體系，以保證教學目標得以實現(xiàn)。三是有完整的組織管理體系。重點建好三支隊伍，領導班子要做到政治上可靠、具有奉獻精神、熱心老年教育事業(yè)，具有較強的決策力和組織協(xié)調(diào)能力；管理團隊要具有現(xiàn)代意識和管理能力，精干高效，特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗；師資隊伍要具備專業(yè)資質(zhì)、有個人影響力，人員相對穩(wěn)定。四是要健全完善規(guī)章制度。入學報名、學籍管理、學制管理、教學管理、課外活動管理、教師管理、財務管理、檔案管理以及后期服務等，都要有明確的制度規(guī)范和考核評價標準。

體制機制是關鍵

民辦老年大學，一般由企業(yè)、個人或社會組織舉辦，有的經(jīng)行業(yè)主管部門同意，報民政部門審批，成為民辦非企業(yè)機構；有的只是作為企業(yè)內(nèi)部的掛牌機構，沒有獨立的法律地位，這種模式既不能體現(xiàn)依法辦學的原則，學校自身也缺乏有效的法律保護、政策支持和行政監(jiān)督。因而發(fā)展民辦老年教育，必須健全體制機制。一是主辦方要樹立依法辦學意識。社會力量興辦老年大學，首先要意識到民辦老年大學必須依法設立，一旦設立就是一個獨立的組織，要承擔相應的法律責任和義務。二是政府要一視同仁。社會力量舉辦的老年大學，與政府舉辦的老年大學具有同等的法律地位，沒有高低貴賤之分，政府在管理上應該統(tǒng)籌兼顧，一視同仁。而且社會力量辦學作為一種新的辦學形態(tài)，在起步階段還應該給予一定的政策支持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是民辦老年大學要力爭取得法人地位，依法獨立運行，不能與舉辦主體職責不清，人員混用，辦成舉辦主體的附屬。四是有關方面要通力合作，推動建立民辦老年教育發(fā)展的管理機制。通過建立機制理順五個關系，即：學校與政府主管部門的關系；學校與舉辦主體的關系；學校內(nèi)部管理、教學、服務之間的關系；近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關系；開展教學與承擔社會事務之間的關系。

資金投入是命脈

興辦民辦老年教育，需要有持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，民辦老年大學需要多方資金投入。一是民辦老年教育作為公益事業(yè)，地方政府應予以適當補貼。目前民辦老年大學發(fā)展好的地方，政府都有穩(wěn)定的財政補貼；辦學困難的民辦老年大學，往往是因為政府財政補貼不足或不穩(wěn)定。二是民辦老年教育既然姓“民”，作為舉辦主體的企業(yè)或個人就必須提供持續(xù)性的資金投入，僅靠一時沖動和一次性投入是遠遠不夠的，必須有長期投入的思想準備和資金后盾。三是建立多元化的融資機制。民辦老年大學可以由企業(yè)和個人獨資獨辦，也可以合資合辦，可以吸納社會捐贈贊助，還可以通過冠名籌資；在完成教學任務的前提下，民辦老年大學可以利用自身資源開展經(jīng)營服務活動，增強自我造血功能。四是立足開源節(jié)流，實行勤儉辦學。辦學規(guī)模要與自身經(jīng)濟實力相適宜，不能貪大求全。管理人員要人事相宜，高效精干，盡量減少人員開支。學校開展校內(nèi)校外活動，要發(fā)揮好教學班、團隊和學員的積極性，挖掘內(nèi)部潛力，少花錢多辦事，許多民辦老年大學開展活動精心組織籌劃，花錢不多，照樣搞得熱火朝天。

特色發(fā)展是根本

民辦老年教育，生存發(fā)展的基礎和優(yōu)勢在于特色。堅持特色辦學，就是要最大限度的發(fā)揮民營體制的優(yōu)勢，機動靈活，揚長避短。一是辦出響當當?shù)拿茖W科和品牌專業(yè)，用高質(zhì)量、有特色的專業(yè)吸引學員，擴大影響力，塑造良好形象，真正把強項做強，亮點做亮。二是根據(jù)市場需要，靈活調(diào)整專業(yè)設置，保證生源穩(wěn)定。辦學形式、辦學規(guī)模、招生對象因地因時制宜；專業(yè)設置要體現(xiàn)時代精神、符合老年人需求，對不受歡迎的專業(yè)果斷淘汰。三是校舍和教學設施不追求豪華時尚，但力求齊備、安全、實用。校舍可以直接投資興建，也可以利用閑置的房舍、場館等進行改造，校舍內(nèi)部設計要科學合理，照顧到老年人的身體狀況，體現(xiàn)出人文關懷。四是做強自我，樹立良好的外部形象。在教學管理上要追求完美，大膽探索，勇于實踐，培育獨特的校園文化，形成學校標識性文化特色。要注意做好宣傳輿論，多渠道對外推介學校，給品牌專業(yè)和優(yōu)秀學員提供更多的展示機會，突顯自身優(yōu)勢和亮點，引起社會關注，形成良好口碑。

公益之路是方向

老年教育作為國家終身教育和“健康老齡化”的組成部分，體現(xiàn)了政府和社會對老年人的關愛，其性質(zhì)屬于社會公益事業(yè)。因而民辦老年教育要始終堅持公益的辦學方向，一是民辦老年大學一定要有強烈的社會責任感和無私奉獻精神，如果民辦老年大學以營利為目的或以公益為名謀取其他利益，最終會事與愿違。許多民辦老年大學開辦時大張旗鼓，有聲有色，后來虎頭蛇尾，甚至被淘汰，往往是舉辦主體對辦學的公益性認識不足或目的不純。二是堅持做好“兩個服務”，即為老年學員服務和為社會大眾服務。一方面，老年學員作為學校的直接服務對象，他們是沖著“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，服務社會”來上學的，民辦老年大學一定不要以市場化思維辦學，不能把老年學員上老年大學作為一種市場消費行為，而要站在公益的角度從學員的需求出發(fā)設身處地為學員搞好服務，贏得學員的信任、支持和熱愛。另一方面，老年學員希望融入社會，服務社會，在更大范圍內(nèi)展示自我，民辦老年大學要因勢利導，組織學員積極參加社會公益活動，走上社會、融入社會，為社會大眾服務。三是收費要體現(xiàn)公益性。包括學費在內(nèi)的各方面收入和支出在滿足學校正常運行的情況下，力求達到基本平衡，略有結余。民辦老年教育各項收費要合理合規(guī)，不能把學費收入作為衡量辦學成果的主要依據(jù)，不能通過辦學謀求更大經(jīng)濟效益，收費要充分體現(xiàn)公益性?！?/p>

祈福中國陜西寶雞老年大學 張永林