老年教育集團(tuán)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)與探索

【內(nèi)容提要】老年教育集團(tuán)化發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要；是推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展的需要；是滿足老年人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。老年教育集團(tuán)要明確性質(zhì)、體制和宗旨，整合社會(huì)各方資源構(gòu)建老年教育體系；要充分發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)、組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，打造老年教育品牌，推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

三十多年來(lái)，伴隨著我國(guó)老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。面對(duì)人口老齡化進(jìn)程急劇加快的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在認(rèn)真分析研究和準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》基礎(chǔ)上，借鑒我國(guó)部分地區(qū)學(xué)歷教育和職業(yè)教育的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，提出嘗試通過(guò)在全國(guó)部分地區(qū)創(chuàng)建老年教育集團(tuán)（聯(lián)盟）的形式,破解老年教育供給不足、發(fā)展不均衡和社會(huì)化程度低等系列難題，為推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展提供新思路和新動(dòng)能。

一、老年教育“集團(tuán)化”發(fā)展的理論依據(jù)

老年教育“集團(tuán)化”發(fā)展是在黨和政府加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和重視發(fā)展老年教育的大背景下孕育而生的。一是黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生；要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好繼續(xù)教育、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、大力提高國(guó)民素質(zhì)、辦好人民滿意的教育等等。這些新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為引領(lǐng)和指導(dǎo)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展的重要思想。二是我國(guó)《教育法》中明確要求完善終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》也明確提出政府要發(fā)展老年教育，這些為老年教育事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。三是《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中明確提出推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)。部門、行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學(xué)要樹立新的辦學(xué)理念，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式提高辦學(xué)開放度，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休干部職工向服務(wù)社會(huì)老年人轉(zhuǎn)變。省、市兩級(jí)老年大學(xué)在開展教育教學(xué)工作的同時(shí)，要在辦學(xué)模式示范、教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開發(fā)等方面對(duì)區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)集聚的教育資源向基層和社區(qū)輻射。以上有關(guān)法律法規(guī)，在國(guó)家層面對(duì)發(fā)展老年教育作了頂層設(shè)計(jì)，也給加強(qiáng)老年大學(xué)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團(tuán)）提供了理論支撐。

二、老年教育“集團(tuán)化”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

（一）促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

老年教育是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)之上的，一個(gè)地區(qū)老年教育的普及率、綜合辦學(xué)能力、社會(huì)參與度和老年群體滿意度等指標(biāo)，一定程度反映出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)和諧程度。以哈爾濱為例，截至2017年底，哈爾濱市60歲以上老年人口已達(dá)197萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.7%；到2020年，全市老年人口數(shù)量將達(dá)到人口總數(shù)的1/4左右，面對(duì)如此眾多的老年人，如何開展老年教育成為一個(gè)突出問(wèn)題。目前哈爾濱市現(xiàn)有各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)僅50余所，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，老年人求學(xué)難問(wèn)題十分突出。同時(shí)現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)還存在著網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、發(fā)展不均衡，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式不能完全滿足老年人多元化學(xué)習(xí)需求等問(wèn)題，已成為制約本地區(qū)老年教育發(fā)展的障礙和瓶頸。哈爾濱存在的上述情況在全國(guó)很多地區(qū)也較為常見(jiàn)。為有效破解我國(guó)大部分地區(qū)存在的老年教育資源供給不足和發(fā)展不均衡問(wèn)題，采取“以老帶新、以強(qiáng)扶弱、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”這種集團(tuán)化發(fā)展模式，則能夠更好地應(yīng)對(duì)和解決上述問(wèn)題，滿足老年人日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)老年教育資源的渴求，促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。

早在黨的十六大報(bào)告中，就把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。作為社會(huì)的重要組成部分的老年人，對(duì)傳統(tǒng)文化和新知識(shí)新技術(shù)的渴求與日俱增，老年人走進(jìn)老年大學(xué)不斷學(xué)習(xí)，提升自我，已成為一種新常態(tài)。這就要求我們的老年教育機(jī)構(gòu)不能再走單一發(fā)展的老路，而要加強(qiáng)校際聯(lián)合、校企合作，走集團(tuán)化發(fā)展之路。通過(guò)與區(qū)域內(nèi)的中高職院校、廣播電視大學(xué)等院校合作，不斷豐富課程設(shè)置，完善知識(shí)體系，提高教學(xué)質(zhì)量，滿足老年人日益多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，不斷提高老年人綜合素質(zhì)和生命質(zhì)量。同時(shí)要大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化和民族精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)老年人做文明老人，展示陽(yáng)光心態(tài)，發(fā)揮正能量，做到老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的生力軍。

（三）推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展的需要。

我國(guó)老年教育事業(yè)歷經(jīng)三十幾年的發(fā)展，雖然取得了令人矚目的成就，但與黨和國(guó)家的要求，與人民群眾的期盼，與老年人日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求相比還有很大差距。同時(shí)，老年教育受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和領(lǐng)導(dǎo)重視差異的影響，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡問(wèn)題，嚴(yán)重影響了老年人受教育的公平性，出現(xiàn)了部分地區(qū)老年人報(bào)不上名和上不了學(xué)的問(wèn)題，成為老年教育普及率低的重要因素。在這種大環(huán)境下，借鑒學(xué)歷教育和職業(yè)教育的發(fā)展模式，建設(shè)區(qū)域老年教育集團(tuán)，可以有效緩解和部分解決教育資源供給不足、發(fā)展不均衡、普及率低、教育教學(xué)和管理不規(guī)范等問(wèn)題，促進(jìn)和推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展。

（四）滿足老年人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。

按照美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的人類需求理論，當(dāng)代老年人的生理需求、安全需求、社交需求和尊重需求隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步基本得以實(shí)現(xiàn)，其中最高層級(jí)的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為老年人的重要需求。這種新需求主要體現(xiàn)在老年人想通過(guò)參與各種形式的社會(huì)活動(dòng)，保持與社會(huì)的緊密聯(lián)系，同時(shí)希望在參與社會(huì)活動(dòng)中體現(xiàn)他們對(duì)他人、對(duì)社會(huì)不可或缺的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年人追求的老有所學(xué)、老有所樂(lè)和老有所為的目標(biāo)。但目前僅靠單一老年教育機(jī)構(gòu)的課堂教育或遠(yuǎn)程教育很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要拓寬平臺(tái)。老年教育集團(tuán)化發(fā)展，不僅可以整合區(qū)域內(nèi)的老年教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提升教育教學(xué)質(zhì)量；還可以融合區(qū)域內(nèi)的涉老服務(wù)、老年人再創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，為老年人融入社會(huì)、開展二次創(chuàng)業(yè)等個(gè)性化自我價(jià)值追求開辟路徑。

三、老年教育“集團(tuán)化”發(fā)展的實(shí)踐探索

面對(duì)老年教育發(fā)展的新要求和新任務(wù)，哈爾濱老年人大學(xué)在在全國(guó)率先成立了老年教育集團(tuán)，對(duì)老年教育集團(tuán)化發(fā)展模式進(jìn)行了有益探索，現(xiàn)將實(shí)踐過(guò)程中形成的基本認(rèn)識(shí)予以分享。

（一）老年教育集團(tuán)的性質(zhì)、體制和宗旨

老年教育集團(tuán)性質(zhì)：老年教育集團(tuán)是在集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，由各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)院）以及其他老年教育機(jī)構(gòu)和涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的，實(shí)施老年教育培訓(xùn)和涉老服務(wù)的區(qū)域性老年教育服務(wù)組織。

老年教育集團(tuán)的體制：集團(tuán)不具有獨(dú)立的法人資格，集團(tuán)成員單位原有的管理體制不變，隸屬關(guān)系和性質(zhì)不變，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算不變，人事關(guān)系和身份不變。所有集團(tuán)成員單位要自黨遵守《集團(tuán)章程》和相關(guān)管理制度，按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、協(xié)同發(fā)展”的原則，最大限度地發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本地區(qū)老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

老年教育集團(tuán)的宗旨：整合本地區(qū)老年教育和涉老服務(wù)資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)總體實(shí)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)校際合作、學(xué)校與企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)合作、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化資源配置，形成以老年教育院校為主體的立體化辦學(xué)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教育資源和服務(wù)資源共享。充分發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)、組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）老年教育集團(tuán)的工作職責(zé)和任務(wù)

一是整合社會(huì)各方資源，構(gòu)建老年教育體系。為貫徹落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)老年教育均衡發(fā)展，建立“1+X”辦學(xué)模式，推動(dòng)形成立體化、全覆蓋的老年教育發(fā)展新格局。“1+X”辦學(xué)模式，即相關(guān)老年教育機(jī)構(gòu)按社區(qū)、非社區(qū)和遠(yuǎn)程三個(gè)系列分類，其中社區(qū)系列是以區(qū)縣（市）的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基點(diǎn)開展老年教育；非社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）系列是以機(jī)關(guān)、企（含民營(yíng)）事業(yè)單位的各級(jí)各類老年教育（涉老）機(jī)構(gòu)和各區(qū)現(xiàn)有千米服務(wù)大廳、日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)驛站等為基點(diǎn)，因地制宜開展老年教育，廣泛吸納社會(huì)力量參與興辦老年教育，擴(kuò)大老年教育資源供給，不斷滿足老年人對(duì)優(yōu)質(zhì)老年教育資源的迫切需求。

二是發(fā)揮集團(tuán)合力優(yōu)勢(shì)，打造老年教育品牌。老年教育集團(tuán)采取“抱團(tuán)取暖”的方式，由區(qū)域內(nèi)1所龍頭骨干老年教育院校為基點(diǎn)，充分發(fā)揮該學(xué)校教育教學(xué)的優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，輸出教育管理，盤活、優(yōu)化老年教育資源，改造新的和薄弱學(xué)校，擴(kuò)大老年教育規(guī)模，提高老年教育品質(zhì)和辦學(xué)效益，加速區(qū)域內(nèi)老年教育更好更快發(fā)展。負(fù)責(zé)牽頭的老年教育院校要樹立大教育思想，主動(dòng)靠前服務(wù)指導(dǎo)，示范帶動(dòng)各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）提質(zhì)增效。同時(shí)老年教育集團(tuán)也要不斷充實(shí)完善各項(xiàng)職能，整合中高職教育資源，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、醫(yī)療保健、心理咨詢等專業(yè)人才；開展老年教育從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，不斷提升老年教育從業(yè)人員的專業(yè)能力和管理水平；聯(lián)合各涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以老年教育產(chǎn)業(yè)為核心的養(yǎng)老、助老社會(huì)服務(wù)，拓展形成老年教育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮老年教育集團(tuán)集群優(yōu)勢(shì)、組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，打造老年教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)品牌。

三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)力，啟動(dòng)老年遠(yuǎn)程教育。老年教育集團(tuán)要充分利用區(qū)域內(nèi)各級(jí)廣播電視大學(xué)等院校資源和中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的遠(yuǎn)程教育資源，大力發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)力的良好局面。通過(guò)集團(tuán)內(nèi)的各成員單位進(jìn)一步建立和完善遠(yuǎn)程老年教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，以此滿足老年人多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人上學(xué)難問(wèn)題，提高區(qū)域內(nèi)老年教育入學(xué)率和普及率；推動(dòng)老年教育集團(tuán)內(nèi)各成員單位利用自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)老年遠(yuǎn)程教育精品課程，為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層老年教育機(jī)構(gòu)提供課程資源及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。■