提升國有參股股權(quán)管理的實踐與探索

曹雪

為了更好地推進國企改革，打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)管理的競爭體系，作為國企改革的重要突破口，國有企業(yè)改革正在加速批量落地。國家發(fā)改委也在進一步研究完善混合所有制改革政策，多地也在整體上加大混改力度，擴大范圍，放寬權(quán)限。

從2017年第一批9家混改試點方案被批復(fù)，到2019年第四批混改試點名單審議通過，短短的兩三年時間，上百家國企計劃通過民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等多種混改模式來提升企業(yè)競爭力。

隨著國有企業(yè)參股各類型企業(yè)越來越多，如何確保國有企業(yè)最大化享受國有企業(yè)改革帶來的紅利，從而切實維護國有股東權(quán)益，提升參股股權(quán)投資收益水平，是當(dāng)下國有企業(yè)管理者最需重視的問題。

1 ?當(dāng)前國有企業(yè)持有國有參股股權(quán)的管理現(xiàn)狀

國有企業(yè)對于參股股權(quán)的管理普遍存在“重投資輕管理”的問題，股權(quán)管理較為宏觀，缺乏規(guī)范的股權(quán)管理職能，主要現(xiàn)狀如下：

（1）參股股權(quán)管理制度主要依托國家法律法規(guī)制定，較為宏觀，實操性不強且未成體系，對業(yè)務(wù)開展缺乏指導(dǎo)作用;

（2）參股股權(quán)管理人員不足，日常監(jiān)管職能弱化，不能覆蓋到所有參股公司;

（3）參股股權(quán)由國有企業(yè)多個部門分段管理，聯(lián)動性不強，國有企業(yè)委派的董監(jiān)高和股權(quán)管理人員之間缺少溝通渠道，監(jiān)管合力發(fā)揮不足;

（4）現(xiàn)有參股股權(quán)投資回報水平參差不齊，未及時對參股股權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，還存在多年無投資回報甚至虧損嚴重和賬銷案存仍未予清理情況;

（5）未與參股公司股東建立良好的溝通機制，對參股公司的長遠發(fā)展缺乏共識和助力保障。

2 ?提升國有參股股權(quán)管理水平的對策

國有參股股權(quán)作為國有資產(chǎn)若想保值增值，必須提升國有企業(yè)管理者對國有參股股權(quán)的管理水平，通過建章立制（是基礎(chǔ)）、股權(quán)監(jiān)管（是手段）、公司治理（是關(guān)鍵）、優(yōu)化結(jié)構(gòu)（是目標）和股東合力（是保障）這五個要素入手建立一套完整的國有參股股權(quán)管理體系，理解這五個要素的作用發(fā)揮區(qū)別，將其熟練的運用到工作中并列入常態(tài)化管理。圍繞這五個要素的管理對策如下：

2.1 健全管理制度，實現(xiàn)股權(quán)管理規(guī)范化和流程化

國有參股股權(quán)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，規(guī)范、安全及保值增值是基礎(chǔ)，因此制定參股股權(quán)管理制度既要依托國家法律法規(guī)，又要結(jié)合參股股權(quán)管理實際，確保制定的管理文件具有可操作性和指導(dǎo)作用，確保國有參股股權(quán)管理規(guī)范化和流程化，形成一套較為完善的股權(quán)管理體系。

2.2 強化股權(quán)監(jiān)管，實現(xiàn)股權(quán)管理精細化和專業(yè)化

對參股公司進行深入調(diào)研，運用專業(yè)、有效的監(jiān)管工具，對參股公司開展經(jīng)營分析，動態(tài)掌握參股公司的真實經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，防范監(jiān)管風(fēng)險，切實維護國有股東權(quán)益。在不斷完善股權(quán)管理制度建設(shè)和風(fēng)險控制體系建設(shè)過程中，將形成的股權(quán)監(jiān)管方法和手段進行固化，將股權(quán)管理經(jīng)驗進行有效積累和沉淀，穩(wěn)步提升股權(quán)管理能力。

在保證參股公司企業(yè)基礎(chǔ)信息與工商登記備案信息一致的情況下，做好參股公司的收益管理，編制收益預(yù)算和滾動預(yù)測，做好投資收益的核對和分紅款項的回收。建立日常監(jiān)管機制，當(dāng)動態(tài)監(jiān)控出現(xiàn)異常時，如出現(xiàn)參股公司異常虧損、業(yè)績下滑、侵害股東權(quán)益、長年虧損扭虧無望、長年盈利不分紅等情形時，要及時分析異常原因并制定對策，對執(zhí)行效果進行跟蹤，直至化解風(fēng)險。

2.3 完善治理結(jié)構(gòu)，促成董監(jiān)高三會一層規(guī)范運行

督促參股公司按照公司章程完成股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)管層治理結(jié)構(gòu)，向參股公司推薦合適的董事、監(jiān)事及高管，參與參股公司重大經(jīng)營決策和管理，確?；虼俪蓞⒐晒救龝粚右?guī)范運行，落實股東管理意志，支持和推動參股公司發(fā)展。

建立董事約束與激勵機制，國有股東委派的董事應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身專業(yè)特長和經(jīng)驗優(yōu)勢，密切關(guān)注參股公司發(fā)展變化，注意研究參股公司發(fā)展規(guī)律，并圍繞任職參股公司生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理及內(nèi)控制度、風(fēng)險管理等方面的現(xiàn)狀及存在問題，向參股公司提出與發(fā)展戰(zhàn)略或管理改進有關(guān)的建議。每個年度終了，國有股東要對委派董事的履職情況和工作成效進行評價，對認真履行董事職責(zé)且對參股公司管理和經(jīng)營起到支持作用的委派董事，可以給予一定的獎勵，不合格的應(yīng)及時調(diào)整崗位。

2.4 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升股權(quán)投資收益回報水平

通過對參股股權(quán)現(xiàn)狀及持有價值進行有效梳理及分析，結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定將要長期持有、培育的股權(quán)以及清理退出的股權(quán)。制定股權(quán)培育及退出的實施方案，快速推進，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升股權(quán)投資收益回報水平。

對現(xiàn)有的參股股權(quán)進行識別，挑選出契合國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、自身經(jīng)營規(guī)范、盈利能力強、未來發(fā)展前景廣闊的優(yōu)質(zhì)股權(quán)，通過向其輸出管理與人員，幫助其提升管理能力和協(xié)調(diào)資源開拓市場，從而提升參股公司經(jīng)營業(yè)績，確保國有資產(chǎn)保值增值。

對現(xiàn)有的參股股權(quán)進行識別，挑選不契合集團公司戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營不規(guī)范、盈利能力弱、未來發(fā)展前景不明的低效無效股權(quán)，通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算、股權(quán)公開掛牌轉(zhuǎn)讓等方式，及時退出保全，確保國有權(quán)益不受損失。

2.5 強化股東合作，共同推動企業(yè)長遠健康發(fā)展

參股公司經(jīng)營業(yè)績的提升，離不開股東的共同努力與支援。股東可以根據(jù)各自優(yōu)勢對參股公司形成支持合力，向參股公司提供產(chǎn)品、技術(shù)、研發(fā)、管理、市場、銷售、資金、資本、渠道等方面的支持。因此，強化股東合作，達成股東之間的高度共識，是推動參股公司可持續(xù)健康發(fā)展的后盾，也是股東獲取豐厚投資回報的保障。

通過定期股東會與董事會、臨時股東會與董事會和日常交流與互訪機制等形式建立股東定期交流機制，在確保參股公司誠實守信、合法經(jīng)營的情況下，股東應(yīng)勤勉盡責(zé)、不越權(quán)、不侵權(quán)、按章程辦事，共同維護參股公司市場主體獨立性。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該尊重各方意志實現(xiàn)多方共贏，股東與參股公司之間要相互理解和包容，在博弈和尊重中共贏，共同推動參股公司長遠健康發(fā)展。

3 ?國有參股股權(quán)管理的未來發(fā)展構(gòu)想

與股權(quán)管理精細化和專業(yè)化相比，科學(xué)化與信息化管理作為新興的股權(quán)管理模式，在提高工作效率和加強準確性上，有著絕對的優(yōu)勢。

建立大數(shù)據(jù)管理平臺，運用信息化管理機制對股權(quán)進行監(jiān)管，通過對標行業(yè)先進，積累股權(quán)管理大數(shù)據(jù)，建立靜、動態(tài)股權(quán)監(jiān)管手段，實現(xiàn)股權(quán)監(jiān)管信息化、智能化，建立一套成熟的風(fēng)險控制體系。

搭建股權(quán)管理信息系統(tǒng)，將股權(quán)管理所有信息都集中存儲，確保資料的完整和安全，避免因員工的流動造成數(shù)據(jù)丟失，從而造成國有企業(yè)資產(chǎn)受損。在股權(quán)管理信息系統(tǒng)中，信息可以按一定的方式進行加工、整理、組織并存儲起來，再根據(jù)信息用戶特定的需要將相關(guān)信息準確的查找出來，滿足使用者的不同需求，從而告別手工賬。通過配置靈活的用戶權(quán)限，設(shè)置多級的管理員權(quán)限，幫助使用者獲取所需的全部信息，增強決策的科學(xué)性，可以將信息與其他人共同分享，從而更加合理地達到資源配置，提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費，節(jié)約時間成本。還可以向使用者提供數(shù)據(jù)分析，它將是股權(quán)管理過程中必須配備的一種常態(tài)化分析工具，可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析的受眾對象，多維度對參股公司經(jīng)營情況進行評價，使股權(quán)監(jiān)管有的放矢并及時提出風(fēng)險預(yù)警，最終實現(xiàn)股權(quán)管理科學(xué)化與信息化的目標。

為了提高參股公司的投資回報水平，國有企業(yè)必須對參股股權(quán)管理給予足夠的重視，要認識到參股股權(quán)管理的重要性和必要性，運用好管理國有參股股權(quán)的五要素，提升參股股權(quán)管理水平，從而促進國有企業(yè)的業(yè)績提升，確保國有企業(yè)的長遠健康發(fā)展。