中國(guó)包容性綠色增長(zhǎng)機(jī)制研究

姚景民

【摘? 要】經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)于滿足世界貧困人口的迫切發(fā)展需求是必要的，但如果增長(zhǎng)不具備社會(huì)包容性，不是綠色的，從長(zhǎng)期看就沒(méi)有可持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)就是要確保地球上的自然資產(chǎn)能夠充分提供人類所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)。包容性綠色增長(zhǎng)要求克服政治經(jīng)濟(jì)制約，摒棄根深蒂固的行為定式和社會(huì)規(guī)范，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型的融資工具來(lái)改變激勵(lì)方式和促進(jìn)創(chuàng)新，從而解決導(dǎo)致過(guò)度使用自然資產(chǎn)的市場(chǎng)、政策和制度失靈現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】包容性;綠色增長(zhǎng);生態(tài)環(huán)境;政府

1.推進(jìn)包容性綠色增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景

全球經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)張帶來(lái)了繁榮，但也構(gòu)成了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)往往以犧牲環(huán)境為犧牲。各種市場(chǎng)、政策和制度失靈現(xiàn)象意味著，對(duì)地球上自然資本的利用方式往往是缺乏經(jīng)濟(jì)效率和浪費(fèi)的，未充分考慮到資源耗竭的真正社會(huì)成本，沒(méi)有對(duì)其他形式的財(cái)富進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑偻顿Y。除了“先污染，后治理”，發(fā)展中國(guó)家還有其他的選擇。因此，雖然貧困國(guó)家應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在滿足基本需求和擴(kuò)大增長(zhǎng)機(jī)會(huì)上，但他們不需要以不可持續(xù)的環(huán)境退化為代價(jià)來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。此外，環(huán)境績(jī)效不會(huì)隨著收入提高而自動(dòng)改善，無(wú)論如何都需要采取政策措施。最后，“后治理”也許是不可能的，也許成本過(guò)高，原因或者是環(huán)境破壞諸如生物多樣性喪失是不可逆轉(zhuǎn)的，或者是“鎖定”效應(yīng)會(huì)使日后轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境比較有利的結(jié)構(gòu)和技術(shù)的成本極其高昂。

設(shè)計(jì)良好的包容性綠色增長(zhǎng)政策可以改善社會(huì)福祉，不僅考慮到當(dāng)代人，也考慮到子孫后代。不過(guò)，政策制定者關(guān)注潛在的權(quán)衡取舍和成本，關(guān)注綠色政策對(duì)近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的的潛在連帶效應(yīng)，這也是很自然的。需要認(rèn)真對(duì)案例進(jìn)行逐個(gè)分析研究，尋找最佳戰(zhàn)略，但也有相當(dāng)多的證據(jù)表明，通過(guò)利用精心設(shè)計(jì)的法規(guī)和推廣低成本環(huán)保方式的市場(chǎng)化政策手段，能夠?qū)崿F(xiàn)近期成本的最小化。然后綠色增長(zhǎng)可以提供更可持續(xù)發(fā)展之路，同時(shí)兼顧持續(xù)增長(zhǎng)的迫切需要與避免被鎖定在不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式上造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞。綠色增長(zhǎng)不是反增長(zhǎng)，而是表示要改變我們的經(jīng)濟(jì)管理方式，使其反映出一種更廣泛的理念，這種理念構(gòu)成有效的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，就需要政策本身有利于增長(zhǎng)，同時(shí)也有利于環(huán)境，比如對(duì)保護(hù)污染嚴(yán)重行業(yè)的能源補(bǔ)貼或貿(mào)易壁壘進(jìn)行改革。這就意味著實(shí)行政治上棘手的價(jià)格、監(jiān)管和公共投資模式改革，并需要在行為和社會(huì)規(guī)范方面做出復(fù)雜的改變。重要的是，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，就需要知道何時(shí)選擇政治上的權(quán)宜之計(jì)而非經(jīng)濟(jì)上的最佳方案。

2.加快實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)的機(jī)制構(gòu)建

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)，要建立相應(yīng)的約束與激勵(lì)機(jī)制;核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要看到市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的問(wèn)題，積極發(fā)揮政府的作用，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也要看到政府失靈的可能性，在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的某一環(huán)節(jié)盡力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高資源配置效率，將原有增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)化為包容性綠色增長(zhǎng)。為有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府兩種力量，我們需要建立四種機(jī)制：開(kāi)放機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)放機(jī)制一方面是指要加大對(duì)外開(kāi)放力度，與國(guó)際接軌，清除國(guó)內(nèi)不符合市場(chǎng)規(guī)律的政策法規(guī)，通過(guò)倒逼機(jī)制優(yōu)化資源配置的效率。另一方面，開(kāi)放的機(jī)制也可使我國(guó)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”，從而更好地改造原有增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。在單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義不斷盛行的今天，中國(guó)要進(jìn)一步加大開(kāi)放的程度。這不僅對(duì)于中國(guó)及全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，而且對(duì)于全球減貧及環(huán)境保護(hù)也至關(guān)重要，因而要在全球化的視角下研究包容性綠色增長(zhǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能不斷促進(jìn)企業(yè)效率與質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)原有增長(zhǎng)模式向包容性綠色增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化;競(jìng)爭(zhēng)可以有效促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而培育包容性綠色增長(zhǎng)。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)不同區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的包容性綠色增長(zhǎng)。隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，下一階段，各級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將從對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬诺母?jìng)爭(zhēng);政府競(jìng)爭(zhēng)核心也從“得大項(xiàng)目者得天下”變?yōu)椤暗萌诵恼叩锰煜隆?，哪個(gè)地方能聚集一流的人才，哪個(gè)地方就可能成為一流的城市。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要，對(duì)于包容性綠色增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)也十分重要。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅在產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮作用，而且在要素市場(chǎng)發(fā)揮著作用。在劉易斯拐點(diǎn)之后，勞動(dòng)者的報(bào)酬得以不斷提高。在我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為留住員工，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷提高勞動(dòng)者的待遇，這對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)意義重大。特別對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)民收入分配中勞動(dòng)力所占份額不斷縮小的情況下，適度提升勞動(dòng)力份額有重要意義。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以將排污（放）份額更有效配置給效率更高的企業(yè)，在一定環(huán)境容量下取得更大的產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

流動(dòng)機(jī)制一方面是指要通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用，建立要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)外不同區(qū)域間流動(dòng)，逐步降低要素錯(cuò)配程度，以此建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性綠色增長(zhǎng)。另一方面指要加強(qiáng)要素在不同市場(chǎng)主體之間自由流動(dòng)，從而優(yōu)化資源配置，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性綠色增長(zhǎng)。流動(dòng)機(jī)制不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)要素在不同市場(chǎng)主體間的配置，從而能更有效率地產(chǎn)出，促進(jìn)增長(zhǎng)，而且對(duì)于包容性綠色增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)均有重要意義。

流動(dòng)機(jī)制可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間及東中西部之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)于提升落后區(qū)域居民收入，從而促進(jìn)社會(huì)的包容性有重要意義。目前，中國(guó)某些省份已經(jīng)開(kāi)放實(shí)施排污權(quán)交易，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。實(shí)踐表明，實(shí)行碳排放權(quán)交易會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)要素從高碳的企業(yè)、行業(yè)向低碳的企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于環(huán)境的可持續(xù)性。因此，流動(dòng)機(jī)制不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于降低收入差距，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。

長(zhǎng)效機(jī)制一方面是指各級(jí)政府考核中要避免短期效應(yīng)所導(dǎo)致的只注重當(dāng)期績(jī)效指標(biāo)，而不關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展，從而影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于市場(chǎng)主體特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)主體，主要根據(jù)短期目標(biāo)進(jìn)行決策，往往會(huì)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，因而需要基于長(zhǎng)期目標(biāo)的機(jī)制設(shè)計(jì)，使政府對(duì)人力資本等要素進(jìn)行超前投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。對(duì)于包容性及環(huán)境保護(hù)，也存在是否可持續(xù)的問(wèn)題。有些理念及措施對(duì)于提高社會(huì)的包容性及環(huán)境保護(hù)十分有益，但這些措施或是難以形成有效針對(duì)個(gè)體的激勵(lì)措施，長(zhǎng)期來(lái)看難以做大“蛋糕”，從而最終影響社會(huì)的平均生活質(zhì)量;或是因?yàn)槌杀具^(guò)高，難以得到長(zhǎng)期的有效執(zhí)行，從而難以持續(xù)性地保護(hù)環(huán)境。因此，長(zhǎng)效機(jī)制要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)都要可持續(xù)發(fā)展，從而打破一個(gè)地區(qū)鎖定在低水平可持續(xù)的狀態(tài)，向更高水平的持續(xù)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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