農(nóng)村殯葬制度改革的問題與對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 殯葬改革 阻礙因素 建議

作者簡介：柳占良，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.192

殯葬方式，作為一種禮儀和習(xí)俗，是一個(gè)民族歷史文化的最直接反映。同時(shí)，不斷變革的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，也會(huì)賦予殯葬方式不同的時(shí)代特色。作為一個(gè)傳承兩千多年文明的國家，中國的殯葬方式具有其獨(dú)有的特色，較西方而言，土葬是我國傳統(tǒng)殯葬方式的主流。

中國人，大多信奉“土者，人之所命者也！”。所以，土葬是中國，特別是農(nóng)村地區(qū)，目前使用最廣、最普遍的一種殯葬方式。不僅如此，受傳統(tǒng)土葬習(xí)俗的影響，逝者土葬時(shí)往往伴隨著各種迷信活動(dòng)，比如擺葬宴、造棺木等，而且攀比之風(fēng)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，極大的影響了我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。所以，變更安葬方式，樹立社會(huì)新面貌，促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，已是迫在眉睫。

一、殯葬改革的內(nèi)涵

（一）殯葬改革的定義

殯葬改革，作為一項(xiàng)國家政策，主要是指要求各級(jí)政府，特別是農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)積極推行火葬，改變傳統(tǒng)土葬習(xí)俗，打擊攀比、浪費(fèi)之風(fēng)，倡導(dǎo)節(jié)儉辦喪。所以，火化安葬是我國改革殯葬方式的的主要方向。但是，這并不是完全“一刀切”的要求群眾全部采取火葬，主要是將提倡火葬，樹立節(jié)儉辦喪的意識(shí)，逐步限制、取締土葬，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)安葬。

農(nóng)村殯葬改革措施主要是指，變革傳統(tǒng)土葬方式，由親屬將死者遺體火化，再采取將骨灰于各村集中性安葬，或掩埋于山林、田地不留墳頭，或葬于樹下、花圃間，或拋灑于河流、海洋等環(huán)保、綠色的安葬方式。

（二）殯葬改革的意義

1.節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)的土葬方式，需要占用土地或林地掩埋棺木，不易腐爛，且占用的土地短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)再利用。隨著中國日益增多的人口，人均土地占有面積正在不斷減少。所以，保護(hù)有限的土地資源，就是保護(hù)中華民族的生存環(huán)境和生存條件。

2.樹立文明新風(fēng)的需要。自古以來，土葬，時(shí)常伴隨著看風(fēng)水、選墓地、選棺木、搭靈棚、擺路祭、出大殯、燒香紙、擺葬宴等傳統(tǒng)安葬活動(dòng)，往往造成極大地浪費(fèi)。然而，社會(huì)主義精神文明要求我們，提倡文明、節(jié)儉的殯葬活動(dòng)，嚴(yán)厲禁止攀比跟風(fēng)、鋪張浪費(fèi)的奢靡之風(fēng)，樹立優(yōu)良的新面貌、新風(fēng)尚。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。旅游業(yè)作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，扮演著越來越重要的角色。特別是農(nóng)村旅游業(yè)的興起，已逐步成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。提倡火葬，廢除土葬，避免亂葬亂埋，由各地政府統(tǒng)一規(guī)劃墓地，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或自然村為單位，利用荒山或瘠地進(jìn)行集中性安葬，不留墳頭，平地深埋，有利于改善農(nóng)村環(huán)境，保護(hù)自然風(fēng)光，促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村殯葬改革的現(xiàn)狀與阻礙

（一）農(nóng)村殯葬改革的現(xiàn)狀

殯葬改革，一直以來都是各級(jí)黨和政府貫徹倡導(dǎo)的一項(xiàng)社會(huì)改革，但是受多方面因素的影響，其改革成效一直未到達(dá)預(yù)期的效果，特別是農(nóng)村地區(qū)，殯葬改革寸步難行，土葬、厚葬之風(fēng)仍未改變。

以宜昌市某區(qū)的殯葬改革為例，為逐步實(shí)施殯葬改革，該區(qū)于1991年經(jīng)湖北省政府同意，將其轄區(qū)內(nèi)的5個(gè)社區(qū)劃定為殯葬改革區(qū)域，要求居民實(shí)施火葬，并配套建設(shè)了公益性墓地。但是直至2014年殯葬改革驗(yàn)收考核時(shí)，其實(shí)施要求仍未達(dá)標(biāo)，土葬、郊區(qū)亂葬等現(xiàn)象層出不窮。

（二）農(nóng)村殯葬改革的阻礙

通過該區(qū)改革現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村的殯葬改革，主要面臨著以下幾個(gè)方面的障礙：

1.傳統(tǒng)思想，根深蒂固。土葬作為我國主流的殯葬方式，其傳承時(shí)間最長、禮俗最為繁雜、傳播最為廣泛、使用民族及人口最多，且一直寄托著人民追憶親人的倫理情感?！吧菑哪嗤林衼?，再回泥土中去”的思想早已耕種在我國各族人民的心中。而且農(nóng)村，特別是老人們對(duì)其死后安葬方式都極為在意，而且都有提前備置安葬棺木的習(xí)慣，根本無法接受火葬等生態(tài)安葬的方式。

2.政策宣傳不足，干部履職不到位。大部分農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息流通不暢，且居住分散，居民對(duì)推行殯葬改革，施行火化安葬等相關(guān)政策不甚了解。而且部分地區(qū)的基層組織，不僅存在政策宣傳不夠、相關(guān)知識(shí)普及不到位的問題以及殯葬改革政策知之甚少等問題，甚至自身也對(duì)殯葬改革相關(guān)政策的推行持反對(duì)態(tài)度，未起到執(zhí)行的帶頭作用。

3.配套設(shè)施不足，火葬成本高。部分地區(qū)在殯葬改革的實(shí)施過程中，雖然對(duì)農(nóng)村公益性墓地、殯儀館等進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)支持，專業(yè)人員指導(dǎo)，火葬的相關(guān)的配套設(shè)施，比如火葬場(chǎng)、火葬消費(fèi)市場(chǎng)等方面的建設(shè)，根本無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆６乙蚬芾聿簧?，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了墓地價(jià)格奇高、安葬不規(guī)范、土地不夠用、火葬各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、市場(chǎng)定價(jià)混亂等情況。相反，農(nóng)村居民幾乎都有自留山、自留地。土葬，可自行選擇安葬地點(diǎn)，且不需要額外支出火化費(fèi)、墓地費(fèi)等其他費(fèi)用，成本遠(yuǎn)低于火葬。

4.農(nóng)村地廣人稀，管理難度大。中國作為一個(gè)幅員遼闊的國家，農(nóng)村地區(qū)面積約占90%以上，據(jù)2019年國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口比例僅占全國的45%。如此地廣人稀的人員分布，明顯增加了政府調(diào)控的難度，及相關(guān)工作人員的工作量。另一方面，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行殯葬改革，時(shí)間較短，還未形成較為完善的管理制度和市場(chǎng)秩序，有限的工作人員難以實(shí)施有效的調(diào)控和管理。

5.其他方面的問題。殯葬改革不僅屬于政府決策，更屬于關(guān)涉民生的社會(huì)問題，其復(fù)雜程度、影響因素眾多，除上述存在障礙外，還存在著農(nóng)村地域分散，集中安葬難度大;居民擅自土葬，執(zhí)法不嚴(yán)等其他阻礙農(nóng)村殯葬改革順利實(shí)施的問題。

三、推進(jìn)農(nóng)村殯葬制度改革的建議

（一）加強(qiáng)基層宣傳，正確引導(dǎo)

一方面，我國地域廣泛，特別是農(nóng)村地區(qū)，地廣人稀。一旦關(guān)于殯葬改革制度的宣傳力度不足，群眾對(duì)政策知之甚少，上傳無法下達(dá)，則會(huì)嚴(yán)重打擊群眾的積極性，甚至可能產(chǎn)生抵觸、抗拒心理，阻礙殯葬改革的推行。另一方面，基層宣傳作為宣傳工作的窗口，直接起著了解和對(duì)話群眾的作用。任何好的路線、方針和政策，任何為人民群眾謀利益、謀幸福的重要舉措，如果沒有通過有效的、卓有成效的宣傳普濟(jì)，使之變?yōu)槿嗣袢罕姺e極的、自發(fā)的行動(dòng)，都難以達(dá)到預(yù)期的效果。所以，重視殯葬改革的基層宣傳力度，勢(shì)在必行。

殯葬改革，作為與群眾切身利益相關(guān)的民生工程，它的貫徹實(shí)施需要各界人士和最廣大人民群眾的理解、支持和參與，讓大眾知曉政策，更好的理解政策，接受政策，支持政策，形成正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)人民預(yù)期，增強(qiáng)人民信心。同時(shí)，發(fā)揮好改革政策的整體社會(huì)效益，將火化安葬、生態(tài)安葬、移風(fēng)易俗等結(jié)合起來，形成以惠民政策帶動(dòng)遺體火化普及、節(jié)地生態(tài)安葬、喪事文明節(jié)儉的效果，營造推動(dòng)殯葬改革的良好氛圍，使這項(xiàng)惠及廣大人民群眾的重大改革深入人心，確保殯葬改革的順利進(jìn)行。

（二）多村聯(lián)合，合理規(guī)劃

鑒于農(nóng)村集中安葬墓地匱乏，公益性公墓稀少，且未能形成整體規(guī)劃和規(guī)范管理的情況，建議可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、居委會(huì)）牽頭，組織各村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人員集體考察，因地制宜，多村（社區(qū)）聯(lián)合規(guī)劃，共同開發(fā)建設(shè)集中安葬墓地或公益性公墓，以解決安葬難的后續(xù)問題 。不僅如此，聯(lián)合安葬不僅可以解決部分村（社區(qū)）缺乏土地的問題，也能減少公墓安置點(diǎn)，節(jié)約資金，方便居民安葬。

（三）自上而下，做好表率

領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員是人民群眾學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”，一言一行都影響著群眾的行為，一項(xiàng)政策能否順利實(shí)施，不僅需要人民群眾的全力支持，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員身體力行，做好表率，發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，才能為群眾豎起一面旗幟，樹立好的形象。殯葬改革作為民生工程，離不開每個(gè)人的支持。

1、 領(lǐng)導(dǎo)干部既然是政策的制定者、執(zhí)行者，就應(yīng)當(dāng)自上而下做出表率，帶頭執(zhí)行，絕不能讓政策僅僅是制定給百姓的，如果我們一面為推進(jìn)殯葬改革搖旗吶喊，一面又把自己罔顧法紀(jì)，因循守舊，恐怕永遠(yuǎn)無法得到群眾的支持，不能得到有效推行，無法順利推廣普及。

2.共產(chǎn)黨員作為人民的代表，應(yīng)時(shí)刻反映人民的心聲，想問題、做事情都要從人民的根本利益出發(fā)，一切為了群眾，一切依靠群眾。殯葬改革作為與人民切身利益相關(guān)的民生工程，黨員干部，更應(yīng)帶頭深入群眾，深入基層，解難題、攻難關(guān)、做奉獻(xiàn)，積極支持殯葬改革的實(shí)施，發(fā)揮好黨員的模范作用，以實(shí)際行動(dòng)為群眾做出榜樣，做出成績，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾打開殯葬改革的新局面。

（四）明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法

1.明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同。各部門要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，通力合作，逐步建立起以政府為主導(dǎo)，民政牽頭，其他部門協(xié)調(diào)配合的殯葬改革工作機(jī)制。同時(shí)，作為殯葬改革的主管部門，民政局應(yīng)制訂好各項(xiàng)惠民政策的具體實(shí)施細(xì)則，做好殯葬服務(wù)單位資格審查、檔案管理等基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)承載能力和服務(wù)水平。另外，加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)工作，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策所需資金的年度預(yù)算、撥款、結(jié)算等工作，確保殯葬改革的順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)政策監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。如何確保政策的有效執(zhí)行將是殯葬改革面臨的重大難題。為保證本次殯葬改革的成果，確報(bào)殯葬改革政策的嚴(yán)格執(zhí)行，建議民政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安、工商等其他部門，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期嚴(yán)格巡視殯葬政策的相關(guān)落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)，從快從嚴(yán)處理，不包庇、不偏袒，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)建設(shè)公墓的處罰，并強(qiáng)化殯葬行業(yè)監(jiān)管和問責(zé)。

（五）倡導(dǎo)公益，管控市場(chǎng)

火葬政策的實(shí)施，將帶來遺體的收送、存放、火化等公共殯葬服務(wù)的供給。同時(shí)，也極大地增加了群眾安葬的成本，打擊了群眾改變殯葬方式，響應(yīng)政策號(hào)召的積極性。

1.擴(kuò)大公益服務(wù)范圍，滿足民眾基本需求。殯葬改革作為關(guān)于人民利益的民生問題，相關(guān)服務(wù)或政策則更應(yīng)體現(xiàn)出公益性屬性。相關(guān)部門應(yīng)快速出臺(tái)惠民殯葬政策，逐步建立公共殯葬服務(wù)保障制度，滿足好民眾的基本殯葬需求。不僅如此，應(yīng)加大農(nóng)村集中性安葬墓地或公益性墓地的建設(shè)，擴(kuò)大政府基本公共服務(wù)的保障范疇，將并將生態(tài)安葬等基本服務(wù)項(xiàng)目納入其中，滿足好民眾“逝有所葬”的安葬需求。

2.加大資金投入，專款專用。各級(jí)部門應(yīng)落實(shí)好殯葬改革政策，嚴(yán)格加強(qiáng)殯葬專用賬戶或?qū)ｍ?xiàng)資金的管理，做到?？顚Ｓ?，合理透明。同時(shí)，開通多渠道政策宣傳通道，將利于群眾利益的惠民政策、享受措施等基礎(chǔ)性問題，及時(shí)、主動(dòng)的向公眾公開，保障政策的透明度、知曉度，不斷提高群眾推行殯葬改革的積極性、主動(dòng)性。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。工商等部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商家任意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、肆意抬價(jià)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，確保殯葬消費(fèi)市場(chǎng)的有序和穩(wěn)定。

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