新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度探析及其啟示

關(guān)鍵詞 新加坡 公務(wù)員 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 成功經(jīng)驗(yàn) 反腐倡廉

作者簡(jiǎn)介：黃樹(shù)標(biāo)，廣西警察學(xué)院副教授，研究方向：刑事訴訟、程序法。

中圖分類號(hào)：D7339 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.176

新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，該制度的立法及配套制度也日趨完善，已經(jīng)成為新加坡反腐機(jī)制的重要組成部分， 使其成為全球最清廉國(guó)家之一。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提出了更高要求，而在嚴(yán)治黨過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題大多都指向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人財(cái)產(chǎn)等有關(guān)事項(xiàng)。新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有其成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要是通過(guò)完善的法律制度對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行一種單向性、強(qiáng)制性的監(jiān)管，真正從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，使政府公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況更加的透明公開(kāi)?？梢哉f(shuō)，新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)我國(guó)有重要啟示意義。

一、新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度探析

（一）多項(xiàng)立法推進(jìn)制度的改革

在英殖民時(shí)期，新加坡的腐敗現(xiàn)象十分普遍，腐敗已經(jīng)成為官員習(xí)以為常的一種生活方式，部分地方和政府的腐敗已經(jīng)到了無(wú)法控制的局面。在70年代，新加坡總理李光耀在國(guó)會(huì)演講時(shí)說(shuō)過(guò)：“貪腐到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)，貪腐已成為所有當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式，成為危害許多東南亞國(guó)家發(fā)展的政治癌癥，民眾深受其苦?！?[1]他在對(duì)“政府使命”的闡釋中講到：“假如我們掌握政權(quán)時(shí)，不為人民爭(zhēng)取更好的生活而奮斗，只是填鼓幾個(gè)人的腰包，我們一定會(huì)滅亡?！盵2]1959年，新加坡人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政后決心清除政治腐敗現(xiàn)象，整頓新加坡吏治，全面推行廉政立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。為進(jìn)一步監(jiān)控政府公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況，政府頒布和執(zhí)行了非常嚴(yán)格的法律制度，希望從公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況的源頭來(lái)預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的可能。

1960年6月，新加坡政府頒布了職務(wù)犯罪預(yù)防方面的法規(guī)——《防止貪污法》，全文共35條，歷經(jīng)多次修改，最終形成了新加坡廉政建設(shè)中一部系統(tǒng)、高效的重要法令。該法令賦予貪污調(diào)查局極大的權(quán)力，使其在新加坡反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。為了嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員工作和生活，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，新加坡政府先后頒布了《公務(wù)員法》《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》等法律法規(guī)。其中，《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》明確規(guī)定，公務(wù)員首次上任時(shí)，必須在每年的7月1日向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告其本人及其配偶和其他親屬的財(cái)產(chǎn)狀況以及購(gòu)買的財(cái)產(chǎn)（包括分配的股權(quán)和收益），并且不允許接受任何相關(guān)利益人的禮物和宴請(qǐng)。如果家庭財(cái)產(chǎn)有增長(zhǎng)的情況，則必須說(shuō)明其合法來(lái)源，否則將被推定為非法收入。

此外，新加坡政府于1970年頒布了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，詳細(xì)地規(guī)定了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的類型、申報(bào)的內(nèi)容和時(shí)間，構(gòu)建了一整套嚴(yán)格、系統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)及監(jiān)督體制。[3]同時(shí)，政府通過(guò)高薪養(yǎng)廉制度、中央公積金制度等配套制度為公務(wù)員提供了很好的生活保障。公務(wù)員在如此完善的生活保障機(jī)制下，同時(shí)考慮到違法風(fēng)險(xiǎn)和成本，大多不會(huì)輕易違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定。例如，新加坡不僅為公務(wù)員提供了十分豐厚薪金，而且其國(guó)家的社會(huì)工作人員享有一定數(shù)額比例的中央公積金，如果公務(wù)員一旦貪污或者違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，則會(huì)導(dǎo)致所有的公積金清零或者減扣，可謂得不償失。

（二）明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容和種類

新加坡對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容有非常嚴(yán)格的要求。公務(wù)員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，除了申報(bào)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況外，還包括配偶和同居家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況。[4]具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)申報(bào)以下內(nèi)容：

1.本人名下的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、股票以及債權(quán)投資或別人代持的公司股份及房產(chǎn)等方面的利益情況、投資情況。

2.配偶、依靠其供養(yǎng)的家庭成員以及那些可能引發(fā)私人利益與公共利益沖突等方面的利益和投資情況，尤其是上市公司的投資情況。

3.個(gè)人及公司負(fù)債情況。[5]此外，在填寫申報(bào)表的各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，必須將每部分財(cái)產(chǎn)的標(biāo)的、財(cái)產(chǎn)取得的具體日期及經(jīng)過(guò)等填寫清楚。

同時(shí)，新加坡政府還規(guī)定，公務(wù)員從加入公務(wù)員體系一直到退出均需要進(jìn)行階段性的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，主要分為三個(gè)階段：

一是初任申報(bào)。公務(wù)員在任職時(shí)，必須全面申報(bào)自己以及配偶的財(cái)產(chǎn)情況及負(fù)債情況。

二是日常申報(bào)。任職之后，新加坡政府將每年的7月1日作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)日，要求公職人員必須填寫一份個(gè)人財(cái)務(wù)表格，寫明自己及家庭成員的財(cái)務(wù)狀況， 由所在部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)表格進(jìn)行審閱。

三是離職申報(bào)，指公職人員因特定職務(wù)任期屆滿，或者不再?gòu)氖聡?guó)家公務(wù)活動(dòng)，或者因年齡等原因而離退休時(shí)，也須申報(bào)其全部財(cái)產(chǎn)。[6]

除了上述申報(bào)的內(nèi)容要求十分嚴(yán)格外，在填寫申報(bào)表時(shí)，公務(wù)員都應(yīng)該將每部分財(cái)產(chǎn)的占有人標(biāo)示清楚。通過(guò)定期的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，加大了對(duì)公務(wù)員收入的監(jiān)督力度，同時(shí)也提醒公務(wù)員們不應(yīng)非法占有或貪污財(cái)產(chǎn)，也不能以家人名義變相收受賄賂。當(dāng)然，新加坡政府非常重視公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息的保護(hù)，一旦完成申報(bào)后，相關(guān)的資料就被密封起來(lái)，一般情況下，公務(wù)員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況不予公開(kāi)。只有出現(xiàn)公務(wù)員本人涉及貪腐犯罪嫌疑之時(shí)，才會(huì)由專門機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)法定程序啟封資料進(jìn)行查核。

（三）設(shè)立獨(dú)立權(quán)威高效的反腐機(jī)構(gòu)

二戰(zhàn)后，新加坡英殖民政府開(kāi)始深刻認(rèn)識(shí)到腐敗已深入政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，尤其是警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部尤為嚴(yán)重，亟需加以根除。1952年10月，為遏制警察部隊(duì)的內(nèi)部腐敗，英國(guó)殖民當(dāng)局成立了獨(dú)立于政府其它機(jī)構(gòu)的反貪污調(diào)查局（Corruption Practices Investigation Bureau，簡(jiǎn)稱：CPIB），作為新加坡的反貪污執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 直接隸屬于新加坡總理公署。該機(jī)構(gòu)不僅擁有廣泛的權(quán)力，而且在執(zhí)法中具有獨(dú)立性和權(quán)威性，它可以根據(jù)法令一視同仁地對(duì)任何人展開(kāi)調(diào)查，該局局長(zhǎng)由總理直接任命。根據(jù)1960年頒布的《防止貪污法》以及后來(lái)對(duì)該法的修訂，新加坡反貪污調(diào)查局（CPIB）享有的職權(quán)相當(dāng)廣泛，包括受理投訴權(quán)、案件調(diào)查權(quán)、無(wú)力搜查扣押權(quán)、秘密跟蹤、監(jiān)視權(quán)，不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)，逮捕、訊問(wèn)、拘留權(quán)，移交檢控權(quán)，職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)等。在調(diào)查和起訴過(guò)程中，根據(jù)法令，CPIB可以對(duì)公務(wù)員行使不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)，即隨時(shí)調(diào)閱公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料，對(duì)公務(wù)員的任何不明財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查等等。[7]如果CPIB有理由認(rèn)為某公職人員有違反《防止貪污法》的行為，可要求他提出屬于本人或配偶、子女的一切動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)情況，詳細(xì)說(shuō)明每項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的獲得途徑和準(zhǔn)確日期，如果被控告人占有與機(jī)子收入不相符的錢財(cái)，而又不能說(shuō)明其合法來(lái)源，這一事實(shí)將交法院裁決。

（四）加大對(duì)不如實(shí)申報(bào)行為的懲罰力度

新加坡政府有一套相對(duì)完善的法律體系來(lái)懲罰公務(wù)員的不作為。根據(jù)《新加坡財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，公務(wù)員在任期內(nèi)必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果不通過(guò)申報(bào)審核，將直接取消其入職資格。此外，新加坡政府還采取了多種嚴(yán)厲措施制約不如實(shí)申報(bào)或拒不申報(bào)行為，具體的處罰措施包括：警告、書面批評(píng)、停職、降職、停止或延緩加薪等，若公務(wù)員違反相關(guān)法律， 政府有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重來(lái)決定是否解除雇傭關(guān)系，涉及貪腐犯罪，不僅可能被判處監(jiān)禁和沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)，扣除多年收入總和的40%。

換句話說(shuō)，嚴(yán)格的法律制度和高昂的法律成本已成為新加坡財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要基石。

二、對(duì)完善我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的啟示

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。毫無(wú)疑問(wèn)，如何預(yù)防公職人員的腐敗問(wèn)題，已經(jīng)成為黨和政府亟需解決的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

為此，我們可以借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從公職人員財(cái)產(chǎn)狀況這個(gè)“利益終端”著手，建立起一整套完整的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、審核、監(jiān)管體系，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的功效發(fā)揮到最大，真正從源頭削弱公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)。

（一）推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化進(jìn)程

新加坡政府十分重視法制在公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)中的作用，把建立完備、嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制體系作為一項(xiàng)重要措施，在加強(qiáng)懲治公職人員貪腐犯罪的刑事立法的同時(shí)，制定有關(guān)行政法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的制度化、法制化。

筆者認(rèn)為，完備的法律體系是反腐工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。真正從制度上對(duì)公職人員行為進(jìn)行規(guī)范和約束，是國(guó)家治理活動(dòng)規(guī)范化、制度化的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本要義。新加坡自1960年實(shí)施《防止貪污法》以來(lái)，制定了一系列重要反腐法律法規(guī)，如《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》《貪污、販毒及其他重大犯罪所得利益沒(méi)收法》，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要對(duì)反腐法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，使其在新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)監(jiān)管及反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大報(bào)告提出：“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”“健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗”，為此，我國(guó)要將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善。2017年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。雖然，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度已經(jīng)執(zhí)行數(shù)年，但是由于財(cái)產(chǎn)審核與公示機(jī)制的雙重缺失，導(dǎo)致相關(guān)文件規(guī)定未能充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的作用。[8]公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度帶有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，只有將該制度以專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法案固定下來(lái)，通過(guò)相應(yīng)的法定程序和法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)范立法，明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的原則、主體、范圍、形式、具體程序、法律責(zé)任和監(jiān)督等方面的內(nèi)容，才能更好的發(fā)揮該制度的作用。

（二）擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍

只有科學(xué)、合理地設(shè)定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍，才能真正發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度應(yīng)有的功能，提高監(jiān)督效果。新加坡為了確保政府行政行為的公正性和監(jiān)督的有效性，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用于本國(guó)公務(wù)員，并不限制行政級(jí)別。然而，目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體主要是縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和事業(yè)單位的縣（處）級(jí)以上干部，主體的范圍太狹窄，一些本應(yīng)申報(bào)的主體卻未納入申報(bào)范圍。[9]筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍，不應(yīng)僅僅局限于公務(wù)員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以考慮先在部分地方試點(diǎn)擴(kuò)大公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體，與刑法中貪污賄賂罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的主體范圍相一致，即確定為所有的國(guó)家公職人員，使其財(cái)產(chǎn)及變動(dòng)情況接受社會(huì)監(jiān)督。與此同時(shí)，申報(bào)人不僅要申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)申報(bào)其近親屬（父母、岳父母、配偶、子女以及與其共同生活的其他家庭成員）的財(cái)產(chǎn)，有利于防止一些官員通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃脫監(jiān)管。[10]

（三）完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)的具體內(nèi)容

新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容非常全面，不僅包括本人及家庭成員的財(cái)產(chǎn)情況，還包括其所獲得的公司股份收益、金融理財(cái)收益等投資狀況。基于這一認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，如果財(cái)產(chǎn)申報(bào)類型過(guò)于單一，不利于約束公職人員行為、防止權(quán)力腐敗。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)收入方式不斷發(fā)生變化，公職人員收入來(lái)源趨于多元化，甚至還出現(xiàn)了一些新的移動(dòng)支付形式。因此，我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不僅要充分反映其財(cái)產(chǎn)的實(shí)際狀況，而且要及時(shí)反映其財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的變化。當(dāng)前，我國(guó)民眾的收入來(lái)源呈多元化趨勢(shì)，工資性收入不再占據(jù)主體，完善我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，除了要申報(bào)工資收入、房產(chǎn)等常規(guī)申報(bào)項(xiàng)目外，還應(yīng)包括汽車租賃、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、支付寶和微信賬戶款項(xiàng)、承租收益等。

（四）實(shí)現(xiàn)審查管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

為了加強(qiáng)對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的審查和監(jiān)督，新加坡政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)接受和審查財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并劃分了兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能，并且這些審查管理機(jī)構(gòu)授權(quán)完整、職權(quán)分明、能獨(dú)立運(yùn)行。顯然，負(fù)責(zé)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立、專業(yè)，不應(yīng)受個(gè)人或外界因素的影響和干擾，并自由客觀地開(kāi)展審查工作，謹(jǐn)慎合理地對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)審查工作主要由組織人事部門負(fù)責(zé)。但是，由于缺乏必要的專業(yè)技術(shù)手段和財(cái)務(wù)知識(shí)，加上組織人事部門工作量大，很難真正承擔(dān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的審計(jì)職能，在一定程度上降低了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用。因此，應(yīng)該參照新加坡政府的做法，在全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)獨(dú)立地設(shè)立一個(gè)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查委員會(huì)，由該機(jī)構(gòu)組織人事、審計(jì)、會(huì)計(jì)事務(wù)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)性、全面性審查。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)立法，賦予獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)必要、全面的授權(quán)，具有特殊的獨(dú)立地位。該機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何虛報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員的權(quán)力，包括：獨(dú)立的調(diào)查權(quán)、查閱權(quán)及執(zhí)法權(quán)，以立法的形式明確其法律地位與工作職責(zé)。

（五）建立和完善相關(guān)懲罰機(jī)制

有學(xué)者指出：“要應(yīng)對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生‘抗體的腐敗者，仍然采取短時(shí)期的運(yùn)動(dòng)式反腐是不能達(dá)到理想的治理效果的，因?yàn)閷?duì)于盤根錯(cuò)節(jié)、已經(jīng)組織化了的腐敗團(tuán)伙是不可能在段時(shí)期內(nèi)‘連根拔除的”[11]。目前我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，根據(jù)情節(jié)輕重，主要給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、免職等處理。[12]與其它國(guó)家和地區(qū)相比，這種問(wèn)責(zé)制顯然過(guò)于溫和。新加坡以執(zhí)法嚴(yán)格而著稱，公務(wù)人員對(duì)財(cái)產(chǎn)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的行為一經(jīng)查處，將受到經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員的處罰程度較輕，只是規(guī)定了黨紀(jì)、政紀(jì)等處分，違法成本太低，使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，在懲罰機(jī)制上，除了采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分措施外，還可以在法律上、經(jīng)濟(jì)上建立和完善相關(guān)懲治法律體系。一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善處罰措施，加大處罰力度，對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的，除采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分外，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重選擇采用行政處罰、經(jīng)濟(jì)懲罰、刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。以經(jīng)濟(jì)懲罰為例，如果申報(bào)主體違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定，可以根據(jù)該申報(bào)主體自入職以來(lái)的工資收入總數(shù)，按一定系數(shù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)處罰額度進(jìn)行處罰;另一方面，可以在我國(guó)《刑法》當(dāng)中建議增設(shè)公職人員拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，可參照巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的舉證責(zé)任倒置，由被告人證明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法的舉證責(zé)任，進(jìn)一步降低證明標(biāo)準(zhǔn)，增加公職人員不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪的違法成本。

三、結(jié)語(yǔ)

新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成績(jī)顯著，包括政府制定的一系列高薪養(yǎng)廉、提倡廉恥文化等相關(guān)配套及教育措施，這為我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)提供了很好的借鑒。我們可以借鑒這些的經(jīng)驗(yàn)和做法，將我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)提升為國(guó)家開(kāi)展綜合反腐倡廉的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用法治思維和法治方式，將傳統(tǒng)反腐模式向現(xiàn)代反腐模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，并通過(guò)輿論監(jiān)督機(jī)制和手段，進(jìn)一步完善和健全我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不斷提升我國(guó)反腐敗工作法治化、規(guī)范化水平。

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