內蒙古普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀評述

王佳麗 辛岳鑫

摘 要：為了清楚了解內蒙古自治區(qū)普惠性幼兒園資源發(fā)展的實際情況，本研究對內蒙古自治區(qū)普惠性幼兒園的發(fā)展情況進行了深層次研究。結果顯示，全區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展取得一定成績，但也存在政府對普惠性幼兒園的教育事業(yè)投入不足、教師編制數(shù)量不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、硬件設施設備配置不足，普惠性民辦園的發(fā)展歷來備受關注，其發(fā)展過程中暴露出的問題也成為學界研究的焦點。為了對普惠性幼兒園的發(fā)展予以引領，政府不斷加大投資力度，創(chuàng)建了完善的幼教體系;改善幼師待遇，提高編制比例;縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，將更多優(yōu)質資源傾斜向農(nóng)村;對此類幼兒園的創(chuàng)建與發(fā)展提供扶持，加強對其指導和監(jiān)管。

關鍵詞：普惠性幼兒園;幼兒園;發(fā)展

早在多年以前，學前教育的發(fā)展就引起了黨和國家的重視，這一點在步入新世紀之后體現(xiàn)得更為突出。針對學前教育發(fā)展過程中切實存在的問題，國務院于2010年11月下發(fā)了意見性文件，在這份文件中，將學前教育的屬性確定為普惠性、公益性，力求創(chuàng)建完善的學前教育服務體系，擴大該體系的覆蓋面，提高其布局的合理性，使更多孩子能順利入園，接受到高水平的教育。2017年，教育部正式啟動了學前教育行動計劃，明確表示到2020年我國的學前教育公共服務體系會更加完善，爭取讓全國80〖WTB3〗%〖WTBZ〗的地區(qū)都能有普惠性幼兒園，實現(xiàn)85〖WTB3〗%〖WTBZ〗的毛入園率。要想實現(xiàn)這些宏偉的目標，要讓所有地區(qū)、所有孩子都能接受到合格的學前教育，要想使學前教育存在的一系列問題刃迎縷解，滿足廣大群眾的需求，要積極發(fā)展普惠性幼兒園。現(xiàn)如今，我國各級政府為發(fā)展學前教育亟待解決的迫切問題是擴大普惠性幼兒園資源。

2010年5月，教育部對未來十年之內教育改革與發(fā)展制定了《教育規(guī)劃綱要》，這份文件對各個地區(qū)學前教育產(chǎn)生了極其深刻的影響。內蒙古在第十二個、第十三個五年發(fā)展時期制定即將來臨之際做出了合理規(guī)劃，提出了具體的發(fā)展目標，再三強調了要積極發(fā)展學前教育，擴大普惠性幼兒園的覆蓋面，加大資金扶持力度，對幼兒園資質進行認定，對由事業(yè)單位、大中型企業(yè)創(chuàng)建的幼兒園的發(fā)展予以引領，使其能向社會提供普惠性服務。為了使《意見》精神得到落實，為了更好地實現(xiàn)發(fā)展目標，內蒙古近年來把普惠性幼兒園的建設與發(fā)展提升到戰(zhàn)略地位。

在本課題研究過程中，筆者來到內蒙古地區(qū)，以多種方式了解這里普惠性幼兒園的發(fā)展情況，對其存在的問題進行深層次的探討，旨在為政府部門制定出合理政策提供可靠依據(jù)，為學前教育的和諧發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

一、 普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

最近十年間，在自治區(qū)政府的有力引領下，《教育規(guī)劃綱要》、“國十條”等在內蒙古得到了有效落實，對普惠性幼兒園的改革與創(chuàng)新起到了有力支撐。在政策支持的基礎上，積極開展多種形式支持內蒙古地區(qū)普惠性幼兒園的發(fā)展，如，劃片區(qū)扶持、劃等級扶持等。在區(qū)政府及廣大幼教工作者的不斷努力下，內蒙古地區(qū)普惠性幼兒園在發(fā)展過程中取得了成績，也積累了經(jīng)驗，使這些幼兒園底子薄的現(xiàn)狀得到較大改觀。

（一）內蒙古自治區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展基本情況

多年以來，自治區(qū)黨委、政府認真學習黨中央下發(fā)的每一份文件，深入領會教育方針、政策精神，把普惠性幼兒園的發(fā)展當成核心與重點，從整體上對學前教育政策制度進行修訂，使之發(fā)揮出應有的效果，不斷加大資金投入量、充實師資力量，以多樣化的有力舉措促進了普惠性幼兒園的跨越式發(fā)展。

根據(jù)《內蒙古自治區(qū)2018～2019年幼兒園教育事業(yè)統(tǒng)計》，全區(qū)幼兒園共4161所，在園幼兒數(shù)為616712人，教職工74041人，專任教師44304人（詳見圖1）。

〖JZ〗〖XC15.TIF〗〖TS（〗〖JZ〗〖HT6H〗〖WTHZ〗〖STHZ〗圖1 自治區(qū)幼兒園整體數(shù)據(jù)統(tǒng)計〖STBZ〗〖WTBZ〗〖TS）〗

總體上看，我區(qū)普惠性幼兒園的發(fā)展明顯落后于民辦園、公辦園，在園所覆蓋率、在園幼兒數(shù)量、教職工人數(shù)、專任教師人數(shù)等方面都出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，公辦幼兒園各方面均低于民辦幼兒園。

（二）內蒙古自治區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展存在問題

內蒙古擁有廣闊的疆土，人口密度卻比較低，教育教學質量始終無法與其他地區(qū)相提并論，底子差、動力不足，這種落后性在學前教育方面表現(xiàn)得尤為突出，具體如下：

第一，學前教育城鄉(xiāng)差距大，普惠性園所數(shù)量不足。

從我區(qū)總體情況看，普惠性園所數(shù)量少，相當一部分孩子不能接受到合格的學前教育，群眾滿意度比較低。由于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步晚，無法為普惠性幼兒園的發(fā)展提供足夠的資金支持，基礎設施建設、師資力量、衛(wèi)生保健、教育質量等方面遲遲沒有得到明顯改善。相比而言，城市普惠性幼兒園條件明顯要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有著多樣化的活動設施，師資水平也比較高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性幼兒園場地不足、設備薄弱，各種教學資源都十分匱乏，每位教師都要完成多項保育、教學任務，再加上安全管理不到位，留下了許多安全隱患。

第二，普惠性幼兒園的發(fā)展未得到應有的重視。

長期以來，普惠性幼兒園的發(fā)展并沒有引起各級政府的重視，至今仍未針對這種類型的幼兒園創(chuàng)建完善的投資保障機制。在推行三年行動計劃時，自治區(qū)明確表示要完成148所幼兒園改建、擴建工作，但由于資金不足的問題，這一目標未必能按時實現(xiàn)。

第三，普惠性民辦幼兒園建設比例大，存在問題多。

從我區(qū)學前教育的發(fā)展情況看，多數(shù)民辦園規(guī)模小，許多幼兒園未經(jīng)注冊，被監(jiān)管體系排除在外。學前教育需求量大，監(jiān)管體系不完善，民辦園經(jīng)常在發(fā)展過程中問題頻發(fā)。例如，建設標準不統(tǒng)一，管理體系不健全;師資力量薄弱，工資待遇較差，師資隊伍不穩(wěn)定，教學質量較低;衛(wèi)生、安全、保健等方面管理不到位，幼兒飲食營養(yǎng)搭配不均衡，食堂工作人員從未接受專業(yè)培訓，只能滿足于按時為孩子提供飯菜。

第四，幼師編制不足，教師水平有待提升。

目前我區(qū)幼師數(shù)量嚴重不足，僅憑這些教師根本難以滿足普惠性幼兒園的發(fā)展需求。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)在園幼兒、教職工數(shù)量分別為616712人、74041人，師幼比12〖WTB3〗%〖WTBZ〗，這與國家相關規(guī)定相差甚遠，特色化教育、個性化保育根本不可能實現(xiàn)。近年來，學前教育三年計劃的扎實推行，越來越多的幼兒順利入園，教師缺口將長期存在。更應該引起注意的是，教師整體素質偏低，相當一部分幼師并非科班出身，他們業(yè)務能力差、技能水平低、普通話不達標，對學前教育的有序發(fā)展形成了制約。

二、 促進普惠性幼兒園健康發(fā)展的應對策略

第一，持續(xù)加大對普惠性幼兒園投入。

無論是黨和國家的政策文件，還是自治區(qū)推行的學前教育改革計劃，都反復強調了普惠性幼兒園的重要性。通常而言，要想判斷一項事業(yè)是否引起了政府層面的足夠重視，財政投入是一項重要指標。近年來，我區(qū)用于普惠性幼兒園方面的資金逐年增加，但在全區(qū)生產(chǎn)總值中的占比卻比較低。針對這種情況，自治區(qū)政府要為普惠性幼兒園的發(fā)展制定出合理的支持政策，持續(xù)加大此項投入力度，加大對經(jīng)費的管理力度，使普惠性幼兒園事業(yè)“有錢花且每一分錢都花在刀刃上”。

第二，加強對普惠性民辦幼兒園的指導和監(jiān)管。

對于普惠性民辦幼兒園，政府需做好引導和監(jiān)督，根據(jù)績效考核情況實施獎懲，并要將此項工作上升到政策、制度層面，鼓勵更多的社會力量參與辦園，不斷提高普惠性民辦園的準入門檻，加大監(jiān)督管理力度，從整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調配各種資源。同時，也要開展摸查活動，整頓、清理非注冊幼兒園。此外，還要關注幼師專業(yè)成長，以多樣化的手段拓寬教師專業(yè)發(fā)展渠道，為所有在職教師提供培訓機會，從整體上提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。以多樣化的形式對普惠性民辦園進行宣傳，幫助家長轉變思想觀念，使他們掌握更為豐富的育兒知識。

第三，扶持農(nóng)村普惠性幼兒園，提高其普及程度。

由于多種原因，內蒙古農(nóng)村普惠性幼兒園已經(jīng)嚴重阻礙了整個普惠性幼兒園資源的整合與發(fā)展。這一因素已然成為制約普惠性幼兒園發(fā)展的瓶頸。根據(jù)相關政策可知，國家和地方政府已經(jīng)明確要大力發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園，并將其作為未來的重點發(fā)展對象。但至于怎么發(fā)展，如何發(fā)展，以什么方式發(fā)展，各地區(qū)應結合自身情況，制定出最佳方案，并依據(jù)方案逐步進行。首先，要想使農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園數(shù)量不足的問題得到解決，要在國家優(yōu)惠政策的引領下，積極實施推進農(nóng)村普惠性幼兒園的建設項目。采取各種形式擴大農(nóng)村普惠性幼兒園的教育資源，把普惠性幼兒園建設上升到戰(zhàn)略發(fā)展層面，統(tǒng)籌安排、集中規(guī)劃，使園所食宿、安全、保教條件能得到大幅提升;其次，不僅要從硬件設施方面對普惠性幼兒園的發(fā)展表示支持，還要發(fā)揮出優(yōu)秀幼兒園的示范、引領作用，使我區(qū)幼教質量得到提升;再次，可以根據(jù)村落的規(guī)模、幼兒數(shù)量等，在獨立辦園、聯(lián)合辦園兩種模式中做出選擇，使農(nóng)村普惠性幼兒園能順利渡過發(fā)展瓶頸期;最后，由于中小學經(jīng)過布局調整之后留下了許多富余校舍資源，可以將其改建成普惠性幼兒園。

第四，積極開展幼師培養(yǎng)工作，打造高水平師資隊伍。

任何類型的幼兒園在發(fā)展過程中最需要擁有的就是一支素質精良的師資隊伍，普惠性幼兒園也不例外。目前，內蒙古幼兒教師隊伍普遍存在的問題有兩點：一是收入較低，無法滿足基本的收入水平;二是臨時聘用，幼兒教師工作存在不穩(wěn)定性。在這其中，民辦幼兒園教師所存在的問題更是來自各個方面，比如，自身條件方面：文化層次普遍較低，沒有積累足夠的育人經(jīng)驗，工作任務繁重，承受著較重的壓力;工資待遇方面：工資低，福利少，保障制度殘缺不全。正是因為這些原因的存在，教職工隊伍穩(wěn)定性比較差，教師離職的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，普惠性幼兒園在發(fā)展過程中最需要做到的一點就是打造高水平的師資隊伍，這將關系到保育與教育質量的提升與否。首先，針對幼兒教師隊伍建立完整的社會保障體系，明確聘用教師的工資待遇，為幼兒教師提供可靠的福利保障，以確保其合法權益;其次，相關部門要以最快的速度健全師資補充機制，增加編制數(shù)量，晉升教師發(fā)展渠道，吸引更多優(yōu)秀人才的加入，提升師資隊伍的穩(wěn)定性。另外，提高普惠性幼兒園教師工資與待遇水平。除了提升工資標準、為教師繳納保險以外，還要根據(jù)普惠性幼兒園的位置為教師提供一定的補貼。最后，形成健全的教師培訓制度，使每一位幼兒教師、保育員都能及時參加培訓。也要聘請高水平幼教專家、其他園所的優(yōu)秀教師到幼兒園為教師指導，使先進的教育思想、理念、模式等能在普惠性幼兒園得到推廣。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見[EB/QL].2019-07-10.http：∥www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm？isappinstaled=0.

[2]中華人民共和國教育部.教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見[EB/QL].http：∥www.edu.cn/edu/zheng_ce_gs_gui/zheng_ce_wen_jian/zong_he/201705/t20170516_1516568.shtml.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[S].2016.

[4]李潔.多中心治理視角下內蒙古學前教育發(fā)展問題研究[D].內蒙古大學，2013.

作者簡介：

王佳麗，辛岳鑫，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市，內蒙古師范大學鴻德學院。