加強黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的實踐與探索

王守東

加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，更好地激發(fā)社會組織活力，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織黨建工作。中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管的189家全國學(xué)會、協(xié)會、研究會（以下簡稱學(xué)會）是社會組織的重要組成部分。中國科協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，在實踐中探索推進學(xué)會黨建工作，努力將黨對學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)落實落地。

認真落實黨中央關(guān)于加強社會組織黨建工作的決策部署

探索建立學(xué)會黨建工作機構(gòu)。中國科協(xié)黨組成立學(xué)會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建科技社團黨委，配備專門工作力量，領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬學(xué)會及其辦事機構(gòu)黨組織的各項工作。

推動理事會層面建立學(xué)會黨委。學(xué)會黨委委員從理事中的黨員產(chǎn)生，書記一般由理事長擔(dān)任，黨委委員任期與學(xué)會理事任期同步。推動學(xué)會黨委發(fā)揮作用，組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，前置審議學(xué)會“三重一大”事項，加強學(xué)風(fēng)道德建設(shè)，服務(wù)人才成長。

推進學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織建設(shè)。以提升組織力為重點，在學(xué)會中大力發(fā)展黨員、鼓勵招錄黨員入職，積極為建立學(xué)會辦事機構(gòu)獨立黨支部提供組織保障。按照地域相近的原則，組建學(xué)會辦事機構(gòu)聯(lián)合黨支部。對黨員相對較少、基礎(chǔ)較弱的學(xué)會，注重選派科協(xié)中層干部擔(dān)任黨支部書記，著力推動學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織建設(shè)。

加強學(xué)會黨建理論研究。成立中國科協(xié)學(xué)會黨建研究會，開展學(xué)會黨建相關(guān)理論研究，聘請黨建工作專家，吸納青年學(xué)者，引導(dǎo)專家資源向?qū)W會黨建方面聚集。

目前，中國科協(xié)學(xué)會黨建工作已取得積極成效：在學(xué)會理事會層面，建立182個學(xué)會黨委;在學(xué)會辦事機構(gòu)層面，建立133個基層黨組織覆蓋153家全國學(xué)會，通過派駐黨建指導(dǎo)員、支撐單位黨組織覆蓋等方式，實現(xiàn)33家全國學(xué)會黨的工作覆蓋。

深刻認識學(xué)會黨建工作存在的難點和不足

學(xué)會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮有限。領(lǐng)導(dǎo)小組缺少學(xué)會從業(yè)人員特別是學(xué)會負責(zé)人的參與，不利于調(diào)動學(xué)會開展黨建工作的積極性和主動性。領(lǐng)導(dǎo)小組審批學(xué)會黨委成立和研究部署、督促指導(dǎo)、宣傳總結(jié)學(xué)會黨委工作的機制尚不健全，關(guān)注學(xué)會活動多，建立工作機制少。

在學(xué)會理事會層面建立黨委缺乏政策支持。在理事會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用的學(xué)會運行機制中，學(xué)會辦事機構(gòu)無法參與研究決定學(xué)會重大事項，導(dǎo)致學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織難以很好地履行基本職責(zé)。因此，中國科協(xié)探索在學(xué)會理事會層面建立學(xué)會黨委，該黨委不轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，也不同于黨組，在黨的組織體系中找不到相應(yīng)位置。此舉仍處于探索實踐階段，缺乏政策支撐。

2019年8月15日，中國科協(xié)面向地方科協(xié)、全國學(xué)會召開黨的建設(shè)工作會議。

學(xué)會黨委功能職責(zé)不清晰。中國科協(xié)在推進建立學(xué)會黨委過程中提出，學(xué)會黨委要在學(xué)會工作中發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用，負責(zé)在理事會前審議學(xué)會“三重一大”事項。但在實際工作中，學(xué)會黨委管什么、怎么管、管多少還未形成明確制度規(guī)范，學(xué)會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法依章程民主辦會相統(tǒng)一的良好運行機制還未形成，學(xué)會黨委未能真正發(fā)揮作用。

科技社團黨委的審批報備未完成。科技社團黨委在機關(guān)黨委指導(dǎo)下開展工作，不屬于選舉產(chǎn)生的基層黨委，作為負責(zé)學(xué)會黨建工作的日常辦事機構(gòu)，其人員編制由現(xiàn)有內(nèi)部編制調(diào)劑解決，尚未向上級編制部門履行設(shè)立審批或報備程序。

學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織分類指導(dǎo)不夠。學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織有黨委、黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部等多種形式，有的由支撐單位黨組織覆蓋，有的學(xué)會辦事機構(gòu)沒有建立黨組織，甚至有的學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員中沒有黨員，歸屬管理形式復(fù)雜多樣，缺乏分類精準指導(dǎo)。

學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)有待加強。有的學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織設(shè)置不規(guī)范，有的執(zhí)行“三會一課”等組織制度不嚴格，有的發(fā)展黨員工作不積極，有的黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)不到位，有的黨建帶群建機制不完善。

積極破解社會組織黨建工作難題

推動設(shè)立科技社團黨建工作委員會。工作委員會在黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作委員會主任由黨組主要負責(zé)同志擔(dān)任，委員包括科學(xué)家、科協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)會理事長、學(xué)會黨委書記和機關(guān)負責(zé)黨建、學(xué)會管理的部門負責(zé)同志。工作委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)會黨委，研究部署學(xué)會黨建工作規(guī)劃、年度工作要點，審批學(xué)會理事會成立學(xué)會黨委。

明確學(xué)會黨委職責(zé)任務(wù)。研究制定《全國學(xué)會黨建工作方案》，進一步細化學(xué)會黨委在學(xué)會工作中發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用的職責(zé)任務(wù)，具體包括保證學(xué)會政治方向、推動學(xué)會事業(yè)發(fā)展、建設(shè)學(xué)會先進文化、服務(wù)學(xué)會人才成長、加強學(xué)會自身建設(shè)。

探索學(xué)會黨委會議議事清單。積極推動學(xué)會黨委會議在審議學(xué)會重大事項和重要決策中發(fā)揮把方向、強引領(lǐng)的作用，探索建立學(xué)會黨委會議“五必上”重大問題研究部署清單：傳達學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、研究審議學(xué)會章程修訂和換屆人選、研究審議學(xué)會重要業(yè)務(wù)活動、研究審議學(xué)會大額經(jīng)費收支、研究審議人才舉薦表彰工作。

推動選舉產(chǎn)生科技社團聯(lián)合黨委。組織現(xiàn)有科技社團黨委所屬學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織，通過組織程序選舉產(chǎn)生科技社團聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委在機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下屬的學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織黨建工作，加強與業(yè)務(wù)主管學(xué)會掛靠單位黨組織的溝通聯(lián)系。

推進學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織分類指導(dǎo)。對黨組織關(guān)系隸屬于科技社團聯(lián)合黨委管理的學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織從嚴從實管理，推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。對黨組織關(guān)系隸屬于其掛靠單位管理的學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織，建立與支撐單位黨組織的溝通協(xié)調(diào)機制，進一步落實學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織上級黨委的主體責(zé)任，跟蹤了解學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作開展情況。

加強科技社團聯(lián)合黨委所屬學(xué)會辦事機構(gòu)黨員隊伍建設(shè)。推動與優(yōu)質(zhì)的社會人事代理機構(gòu)溝通聯(lián)系，幫助學(xué)會解決人事管理問題，推進學(xué)會辦事機構(gòu)工作隊伍專職化職業(yè)化。推動建立科技社團工會委員會和共青團組織，指導(dǎo)條件成熟的學(xué)會辦事機構(gòu)成立工會、共青團組織。

（作者系中國科協(xié)黨組成員、機關(guān)黨委書記）