國土空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀對策研究

周俊宇

摘? ? 要：國家土地空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各種發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)活動的基本基礎(chǔ)。建立職責(zé)明確，科學(xué)高效的統(tǒng)一的國家空間規(guī)劃體系，作為新時期國家空間空間發(fā)展與保護(hù)的總體規(guī)劃，綜合考慮人口分布，經(jīng)濟(jì)布局，國家土地利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素生態(tài)空間是加快綠色生產(chǎn)方式和生活方式形成，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵措施。加強(qiáng)國家土地空間開發(fā)和保護(hù)體系，有利于體現(xiàn)戰(zhàn)略，提高科學(xué)水平，增強(qiáng)權(quán)威，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重可操作性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，更高效，更公平，更可持續(xù)的土地空間開發(fā)和保護(hù)。這是編制國家土地空間規(guī)劃的總體要求。

關(guān)鍵詞：國土空間現(xiàn)狀;編制重點(diǎn)研究方向

1? ?引言

土地空間規(guī)劃是基于國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略以及國家的自然，經(jīng)濟(jì)和社會條件，給予和開發(fā)區(qū)域土地資源，經(jīng)濟(jì)和社會活動，生態(tài)環(huán)境治理以及3資源空間的分配和發(fā)展。協(xié)調(diào)關(guān)系的保護(hù)。通過管理和布局優(yōu)化的總體計劃具有戰(zhàn)略性，領(lǐng)導(dǎo)力和局限性。作為政府宏觀調(diào)控的有效工具，其戰(zhàn)略績效是長期的（15-20年），大空間和內(nèi)容的全面性。土地和空間規(guī)劃已引起世界各國的關(guān)注，最近，以歐盟，美國和日本為代表的發(fā)展中國家或國家，以及有關(guān)法律和規(guī)劃體系的土地和空間規(guī)劃都保持了相同的發(fā)展趨勢，同時保持了我們正在不斷開發(fā)特色。這些地區(qū)或國家將國家的土地空間計劃設(shè)定為全面的高級別計劃，以確定計劃在協(xié)調(diào)國家平衡與可持續(xù)發(fā)展中的重要作用和實(shí)際重要性。

2? 國土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)探討

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間計劃，也是各種發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)活動的基礎(chǔ)。從統(tǒng)一，相互聯(lián)系，等級制度和問責(zé)制的角度來看，有必要建立一個明確，合法監(jiān)管，有效運(yùn)作并監(jiān)督其執(zhí)行的國家陸地空間規(guī)劃系統(tǒng)

系統(tǒng)框架是“5個級別和3個類別”。“5級”是指國家，省，市，縣和鎮(zhèn)級的5級?！叭悺笔侵赣媱澋念愋?，分為總體計劃，詳細(xì)計劃和相關(guān)的特殊計劃。

在編譯過程中要記住10個關(guān)鍵詞：①重建，②結(jié)論，③匹配，④調(diào)整，⑤優(yōu)化，⑥質(zhì)量，⑦庫存，⑧法規(guī)，⑨協(xié)作，⑩恢復(fù)。

3? 國土空間規(guī)劃編制的核心點(diǎn)

關(guān)于特定研究和社論內(nèi)容，有幾個基本協(xié)議：

首先，需要對當(dāng)前計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合績效評估，并充分掌握當(dāng)前計劃的重大矛盾和問題。

第二，開展全面的“雙重評價”工作，即資源和環(huán)境承載力評價以及土地空間適宜性評價。

第三，更詳細(xì)地解釋“三條線”任務(wù)，闡明空間管理和控制的核心和機(jī)制。換句話說，在先前的工作的基礎(chǔ)上，將更詳細(xì)地描述生態(tài)保護(hù)的紅線，永久性基本農(nóng)田保護(hù)的紅線和城市發(fā)展的邊界。

第四，計劃順序。即縱向傳導(dǎo)和橫向傳導(dǎo)同時進(jìn)行。

3.1? 評估實(shí)施計劃

進(jìn)行計劃實(shí)施評估的目的主要是確定當(dāng)前計劃的有效性和未解決的問題，將其作為計劃協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。評估包括關(guān)鍵功能區(qū)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，土地使用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。內(nèi)容主要包括但不限于以下四個方面。

第一，是根據(jù)城市的性質(zhì)和規(guī)模，城市發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略對城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行評估。

第二，它是土地利用的空間布局評估，主要包括空間控制，公共服務(wù)系統(tǒng)，市政基礎(chǔ)，生態(tài)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，歷史文化保護(hù)和工業(yè)發(fā)展。

第三，是對計劃決策機(jī)制系統(tǒng)的評估。

第四，基于計劃體系的建設(shè)和管理體系，對計劃編制體系進(jìn)行評價。

3.2? 關(guān)于“雙重評估”工作的發(fā)展

“雙重評估”任務(wù)的主要目的是確定資源和環(huán)境的運(yùn)輸能力以及土地和空間發(fā)展的潛力，并進(jìn)一步確定城市發(fā)展的最低限度。其中，資源和環(huán)境運(yùn)輸能力的評估是制定國家土地空間計劃的主要基礎(chǔ)，其依據(jù)是自然資源和生態(tài)環(huán)境的背景條件，反映了國家土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的防御水平這是一項綜合評估。較高的運(yùn)輸能力可以支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并成為未來建設(shè)用地的首選區(qū)域，而較低的運(yùn)輸能力則需要較弱的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)輸能力，應(yīng)被用作生態(tài)保障和優(yōu)先保障必須賦予的角色。具體評估包括對建筑空間，農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的評估，包括土地資源，水資源，環(huán)境和生態(tài)資源。

合格（基本）指標(biāo)包括但不限于地形和地形，主要運(yùn)輸路線的影響，區(qū)位效益，人口集中度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。綜合指標(biāo)包括但不限于自然災(zāi)害的影響，可用土地資源等?？捎盟Y源，環(huán)境容量，生態(tài)約束，災(zāi)害評估等。

3.3? 關(guān)于“設(shè)置三個區(qū)域和三個線邊界”任務(wù)的開發(fā)

描述“三區(qū)三線”是鞏固相關(guān)空間規(guī)劃管理控制區(qū)域，鞏固規(guī)劃基礎(chǔ)，促進(jìn)“多規(guī)則合一”，管理各種空間規(guī)劃目的的重要措施?？刂剖顷P(guān)鍵。其基礎(chǔ)是進(jìn)行資源環(huán)境運(yùn)輸能力評估和土地空間開發(fā)適宜性評估，全面尋找和分析土地空間的背景條件。

“三區(qū)三線”主要是指生態(tài)空間，城市空間（建筑空間），農(nóng)業(yè)空間，生態(tài)保護(hù)紅線，城市發(fā)展邊界，永久地基農(nóng)田保護(hù)線。其中，生態(tài)空間主要針對國家土地空間，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，包括自然屬性和森林，草地，濕地，河流，湖泊和灘涂等各種生態(tài)要素。

3.4? 關(guān)于規(guī)劃編制序列

就國家空間規(guī)劃的層級而言，目前的協(xié)議基本上是為國家，省，市，縣，鎮(zhèn)建立一個五級的編制系統(tǒng)。在地方一級，可以同時準(zhǔn)備市級和軍事級的領(lǐng)土空間規(guī)劃，一方面，縮短了規(guī)劃的交付周期，提高了規(guī)劃的及時性和充分性。另一方面，城市規(guī)劃可以有效地識別和合理反映區(qū)縣政府的意圖，提高規(guī)劃的科學(xué)性。區(qū)和縣級規(guī)劃可以快速識別并測試城市級規(guī)劃績效的準(zhǔn)確性和有效性，以形成積極的互動關(guān)系。同時，水平傳輸規(guī)劃系統(tǒng)，即每個國家空間空間規(guī)劃的層次，同時應(yīng)在各級開始特殊規(guī)劃，然后必須配置完整的規(guī)劃系統(tǒng)以更好地支持國家空間規(guī)劃系統(tǒng)。

4? 建議意見

4.1? 建立國土空間規(guī)劃法律體系

闡明的法律地位，并自上而下制定完整的法律法規(guī)。在《憲法》中，增加了“促進(jìn)功能區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展和實(shí)施”和“區(qū)域差距管理”的規(guī)定，以闡明土地和空間規(guī)劃在法律體系中的法律地位。它把《國土空間規(guī)：劃法》設(shè)置為國家土地空間規(guī)劃法律體系的主要法律，在土地空間規(guī)劃法律體系中具有最基本，最高的法律地位，并引領(lǐng)著大局。在省和省一級，必須配置相應(yīng)的規(guī)劃系統(tǒng)和規(guī)劃規(guī)章制度，以確?！爸饕δ軈^(qū)規(guī)劃”，“土地規(guī)劃”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“林地規(guī)劃”的法律效力，杜絕非法土地使用。

4.2? 建立國土空間規(guī)劃體系

為了實(shí)現(xiàn)國家土地空間規(guī)劃的功能和重要性，有必要首先優(yōu)化和構(gòu)建從頂層到基層的空間規(guī)劃體系，并實(shí)現(xiàn)高層的縱向和橫向溝通與聯(lián)系。依法引導(dǎo)從基層到微觀的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)分工明確。 （1）垂直連接。國家和地方一級的計劃應(yīng)著眼于宏觀和戰(zhàn)略。國家宏觀戰(zhàn)略和目標(biāo)以及相關(guān)原則的原則表明，縣（市）級計劃主要是溝通和向上和向下協(xié)調(diào)以指導(dǎo)方向。我進(jìn)行了規(guī)劃，但是我需要制定用于規(guī)劃城市系統(tǒng)的特定準(zhǔn)則。軍事和鄉(xiāng)村計劃也是根據(jù)區(qū)域限制使用控制的操作級別計劃。 （2）調(diào)平。必須始終保持法律規(guī)定的制度水平調(diào)整和每個計劃的聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)，清晰的結(jié)構(gòu)，清晰的分工和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。主要功能區(qū)域計劃是戰(zhàn)略性，基本性和約束性計劃，可作為指導(dǎo)和指南，應(yīng)用作水平的頂層計劃。

5? 結(jié)束語

新時期制定國家土地計劃是確保和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的重要手段。國家土地規(guī)劃科學(xué)，實(shí)用，時效性，符合時代發(fā)展特征，成為國家法律保護(hù)的政策文件，只有在明確方向和問題后才能發(fā)揮作用。

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