冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的多主體協(xié)同：現(xiàn)實(shí)困境與踐行路徑

汪流

摘? 要：冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。其推動實(shí)施涉及多樣化的組織，需要政府、社會、學(xué)校等多方力量的參與和投入，進(jìn)而形成多元化的推動主體。同時(shí)，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園具有明顯的整體性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，具有跨界協(xié)動的必然性，有賴于不同利益主體協(xié)調(diào)互動、協(xié)力共治。當(dāng)前，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的組織架構(gòu)雖已初步形成，但僅處于相關(guān)事宜對接的初始合作階段，需要在合作層次、深度和推進(jìn)機(jī)制上加以完善。在分析多主體協(xié)同現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，從扶持培育冰雪運(yùn)動社團(tuán)、強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識、優(yōu)化激勵(lì)措施等方面提出冰雪運(yùn)動進(jìn)校園多主體協(xié)同的踐行路徑。

關(guān)鍵詞：冰雪運(yùn)動;學(xué)校;主體;協(xié)同

2018年，冬奧會正式進(jìn)入“北京周期”。這是繼2008年奧運(yùn)會之后，中國又一次承辦世界性體育賽事。毋庸置疑，北京冬奧會將開啟中國冰雪運(yùn)動新時(shí)代，因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到，在頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，冰雪運(yùn)動得到密集有力的政策支撐，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中國推進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展多措并舉，既有“南展、西擴(kuò)、東進(jìn)”的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，也有關(guān)涉“場地、人才、經(jīng)費(fèi)”的微觀具體措施。這其中，“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”備受社會關(guān)注，是推進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)三億人上冰雪目標(biāo)的重要途徑。早在申辦2022冬奧會前，“大力推進(jìn)冰雪進(jìn)校園”的建議便被提出，歷經(jīng)幾年的布局，2019年5月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》。作為對政策的積極回應(yīng)，各地紛紛開啟啟動儀式，發(fā)布具體實(shí)施方案，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園方興未艾。

隨著冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的推進(jìn)，學(xué)界也將目光投向這一充滿無限潛力和活力的領(lǐng)域，就其價(jià)值與意義、困難及實(shí)施路徑（李捷，2018;郝曉娟，2019;任海龍，2019;龐博韜，2019）進(jìn)行了有價(jià)值的探討。綜觀當(dāng)前研究，其主題和內(nèi)容對場地、師資、安全等方面的實(shí)物性要素關(guān)注過多，且存在重復(fù)研究的局限，而對體制、機(jī)制等無形要素缺乏理論觀照。事實(shí)上，“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園” 不是簡單的商品配送，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其推動實(shí)施涉及復(fù)雜的組織及機(jī)制，具有明顯的整體性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，需要推動主體的建立與健全、協(xié)同體系的跟進(jìn)與完善。然而，就當(dāng)前及未來一段時(shí)間看，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的主體協(xié)同還面臨著現(xiàn)實(shí)問題的制約，這里既有推動主體能力較弱的結(jié)構(gòu)性缺憾，也有部門利益化的現(xiàn)實(shí)使然。

一、多主體協(xié)同：冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的應(yīng)有之義

冰雪運(yùn)動進(jìn)校園具有重要戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，無論之于冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育，還是之于全民健身國家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，抑或?qū)τ谇嗌倌瓯┻\(yùn)動人才根基建設(shè)，都是一次值得期待的生動實(shí)踐。

然而，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園并非易事。從內(nèi)容到方式、從體制到機(jī)制，實(shí)踐中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)要素都面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的推進(jìn)工作，既涉及教學(xué)、訓(xùn)練、競賽和管理體系，也關(guān)涉場地設(shè)施、師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)投入。工作任務(wù)的復(fù)雜性決定了冰雪運(yùn)動進(jìn)校園不是單一部門所能承載的，產(chǎn)生的問題也非某一系統(tǒng)能夠化解，資源投入也不可能依賴于政府單一主體，更非學(xué)校一己之力可以完成，而是具有跨界協(xié)動的必然性，需要用跨界的思路、方法和機(jī)制，突破傳統(tǒng)的管理邊界和局限，進(jìn)行協(xié)商對話、協(xié)調(diào)互動、協(xié)力共治。早在2017冬季運(yùn)動校園發(fā)展論壇上，與會嘉賓在“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”的問題上就形成了一個(gè)共識：要整合包括政府、學(xué)校、家庭、社會等各方面的力量，形成合力。2019年，《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》提出“政府引導(dǎo)，社會參與”的基本原則，要求建立“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的校園冰雪運(yùn)動推進(jìn)機(jī)制”顯然是對主體協(xié)同必然性的深刻注解。

本研究所述“多主體協(xié)同”，即冰雪運(yùn)動進(jìn)校園推動主體的多元化，推動方式的協(xié)同化。

這里的“主體”是冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的發(fā)動者、組織者、實(shí)施者，包括政府、社會組織、企業(yè)和事業(yè)單位等利益相關(guān)主體。從職能邊界上看，政府著重的是方向、政策、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督以及冰雪資源的投入與整合，而各級各類冰雪運(yùn)動社團(tuán)、冰雪企業(yè)、體育高等院校及科研院所著力于技術(shù)、人才、場地、科研方面的服務(wù)保障，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園具體事務(wù)的推進(jìn)和服務(wù)的提供。

至于 “協(xié)同”，是指上述利益相關(guān)主體基于一定的規(guī)則和價(jià)值認(rèn)同，在冰雪運(yùn)動進(jìn)校園實(shí)踐推進(jìn)中的協(xié)調(diào)與合作?！皡f(xié)，眾之同和也。同，合會也”[1]?！皡f(xié)同”并非一種全新認(rèn)識，中國協(xié)同思想源遠(yuǎn)流長，“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”這一民間俗語就是這一思想的真實(shí)寫照?，F(xiàn)代社會與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不同，在這個(gè)高度組織化的社會中，幾乎任何產(chǎn)品的生產(chǎn)及社會事務(wù)的完成均需借助不同主體的協(xié)調(diào)與合作。因而，作為一項(xiàng)社會實(shí)踐，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園具有主體協(xié)同的必然性。

二、冰雪運(yùn)動進(jìn)校園多主體協(xié)同的現(xiàn)實(shí)困境

1.冰雪社團(tuán)處于發(fā)展初級階段，難以構(gòu)成有效的協(xié)同力量

社會團(tuán)體是推動體育項(xiàng)目發(fā)展和傳播的基本組織形式。近年來，太極進(jìn)校園、空竹進(jìn)校園、武術(shù)進(jìn)校園等行為的背后都有體育社團(tuán)的身影。盡管冰雪運(yùn)動在中國北方地區(qū)開展已久，但缺乏組織化支撐，冰雪社團(tuán)較為鮮見，遑論南部地區(qū)。2022北京冬奧申奧成功，“南展、西擴(kuò)、東進(jìn)”的頂層設(shè)計(jì)點(diǎn)燃了大江南北的冰雪運(yùn)動熱情。為建立與冰雪運(yùn)動發(fā)展相匹配的組織體系，全國各地紛紛成立冰雪社團(tuán)，借此推動當(dāng)?shù)乇┻\(yùn)動的開展：2017年9月，廣東省成立冰雪運(yùn)動協(xié)會;2018年7月和12月，湖南省冰雪輪滑運(yùn)動協(xié)會和四川省冰雪運(yùn)動協(xié)會成立;2019年5月和9月，青海省冰雪運(yùn)動協(xié)會和福建省冰雪運(yùn)動協(xié)會成立;2020年1月，甘肅省冰雪運(yùn)動協(xié)會成立……盡管這些冰雪社團(tuán)在成立初期就獲得了較為充足的資源輸入，但放眼全國，冰雪組織畢竟處于發(fā)展的初級階段，難有成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園而言，這些社團(tuán)還需要時(shí)間和實(shí)踐的歷練。即便是2022年冬奧會舉辦城市——北京也難脫離這一兩難的境地。北京現(xiàn)存5個(gè)市級冰雪社團(tuán)，擁有國內(nèi)最為完善的冰雪運(yùn)動發(fā)展組織體系。但這5個(gè)社團(tuán)多成立于北京冬奧申辦成功之后：北京市冰壺協(xié)會、北京市滑雪協(xié)會成立于2016年，北京市滑冰協(xié)會成立于2018年，北京市雪上運(yùn)動協(xié)會成立于2019年，較早成立的北京市冰球運(yùn)動協(xié)會，至今也僅有8年的發(fā)展歷程。

2. 市場組織趨利本性，難以達(dá)成長效的合作機(jī)制

在各地推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的具體實(shí)踐工作中，大量出現(xiàn)了校企合作、政企協(xié)同的聯(lián)動化趨勢。如張家口一所中學(xué)引進(jìn)社會資本參與學(xué)校冰雪場地建設(shè)，由學(xué)校提供場地、企業(yè)出資，在校內(nèi)建設(shè)氣膜冰雪訓(xùn)練館。除了新建和改擴(kuò)建學(xué)校冰雪運(yùn)動場館，充分利用市場上現(xiàn)有的冰雪場館也是一種普遍的做法，如清華附小冰球隊(duì)每周三次的晚間訓(xùn)練都借助清河華潤五彩城購物中心內(nèi)的冰場進(jìn)行。

除了場地設(shè)施，在師資方面也可以借助企業(yè)組織的現(xiàn)有資源。如杭州市青藍(lán)青華實(shí)驗(yàn)小學(xué)既是全國青少年校園冰雪運(yùn)動特色學(xué)校，也是2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學(xué)校，其“輪滑冰球梯隊(duì)”成立于2017年，目前主要依托校外輪滑俱樂部的師資開展教學(xué)和訓(xùn)練。在北京，除了加大教師培訓(xùn)的力度，也在“借助社會資源，聘請校外的‘外援來支持冰雪教育”[2]。

毋庸置疑，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，企業(yè)在其優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)理應(yīng)成為一支重要的推動力量，因?yàn)槠湓趫龅?、人才、技術(shù)、管理等方面擁有較為完善的冰雪資源，如“目前國內(nèi)冰雪場地，尤其是雪場90%以上都是社會力量在經(jīng)營”[3]。但不能忽視的是，“市場中的營利性組織自身的逐利性、信息不對稱等會導(dǎo)致公共性缺失、私人壟斷等市場供給失靈”[4]。一些企業(yè)社會責(zé)任缺失，大多以營利為先，當(dāng)成本偏高或政策支持不足時(shí)，難以形成長效合作機(jī)制。

3.部門利益化，政府部門協(xié)同作用受限

政府是冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的主要責(zé)任者，在這一行動中占據(jù)主導(dǎo)地位，對其他主體起到培育、扶持、引導(dǎo)、控制和監(jiān)管的作用。教育和體育兩大職能部門是冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的主要推動者和實(shí)施者，在聯(lián)手舉辦各類校園冰雪賽事的同時(shí)，體育部門可以為冰雪運(yùn)動進(jìn)校園提供技能支持、教師培訓(xùn)及場地設(shè)施的配備，促進(jìn)資源共享。目前，兩大職能部門的協(xié)同成為各地普遍做法，如天津市體育局與天津市教委簽訂合作協(xié)議，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，使冰雪運(yùn)動、冰雪文化在青少年群體中得到廣泛推廣和普及[5]。

然而，受制于條塊分割的部門視野和思維定式，政府部門與部門之間及部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)整合機(jī)制并非完善。無論是同一政府不同職能部門之間的“橫向協(xié)同”，還是上下級政府同一部門之間的“縱向協(xié)同”，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園中的跨部門協(xié)同都不同程度地面臨主動性和動力不足的尷尬。這一點(diǎn)，從學(xué)校場地設(shè)施向社會開放的推進(jìn)實(shí)踐中可見一斑。學(xué)校場地設(shè)施向社會開放已經(jīng)推行十余年，但因?yàn)閳龅卦O(shè)施的產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)限分屬不同部門，執(zhí)行過程并非一帆風(fēng)順，“有的地區(qū)達(dá)到了100%，有的地區(qū)70%、80%，有的地區(qū)可能更低一些”[6]。

三、冰雪運(yùn)動進(jìn)校園多主體協(xié)同的踐行路徑

從當(dāng)前情況看，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的組織架構(gòu)雖已初步形成，但僅處于相關(guān)事宜對接的初始合作階段，常態(tài)化的合作機(jī)制有待完善，成熟有效的合作渠道與交流平臺尚未建立。冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的推動主體需要在合作層次、深度和推進(jìn)機(jī)制上加以完善，更高形式的協(xié)同，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。達(dá)到這一效果需要深化協(xié)同的意識和認(rèn)知，建立冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本機(jī)制，補(bǔ)齊推進(jìn)體系中存在的結(jié)構(gòu)性短板，優(yōu)化激勵(lì)措施，激發(fā)社會參與的活力。

1.深化協(xié)同認(rèn)同

冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是一個(gè)時(shí)代命題，但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，各利益主體可能存在理念的分歧、目的的偏差和任務(wù)的錯(cuò)位，這是多主體協(xié)同的隱形障礙。因而，樹立協(xié)同理念，形成價(jià)值認(rèn)知和目標(biāo)共識，強(qiáng)化歷史使命和時(shí)代責(zé)任，是多元主體協(xié)同推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的思想根基。

2.建立多部門聯(lián)席會議工作機(jī)制

為了將分散化的管理和服務(wù)整合起來，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園可采取多種協(xié)調(diào)保障機(jī)制，部門聯(lián)席會議是基本形式之一。這種形式“致力于充分協(xié)同各部門之間的工作，更好地發(fā)揮各職能部門的作用”[7]。通過聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)商和分工，最大限度地規(guī)避部門利益化及利益部門化的弊端，構(gòu)建起多主體協(xié)同的制度平臺。

3.大力扶持培育冰雪運(yùn)動社團(tuán)

各類冰雪運(yùn)動社團(tuán)是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要組織支撐，也是冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的重要推動力量。然而，各地冰雪運(yùn)動社團(tuán)發(fā)展期較短，作用發(fā)揮有限，這是冰雪運(yùn)動組織體系存在的結(jié)構(gòu)性缺憾。加大對冰雪運(yùn)動社團(tuán)的扶持培育力度，打造覆蓋廣泛、載體多樣、措施有力的扶持培育體系，盡快壯大這一社會力量，是冰雪運(yùn)動發(fā)展的迫切需求。

4.強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識

企業(yè)不應(yīng)僅追求資本的擴(kuò)張，還應(yīng)追求對社會有利的長期目標(biāo)，即企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)起更廣泛的促進(jìn)社會進(jìn)步的其他無形責(zé)任，我們通常稱之為企業(yè)的社會責(zé)任。針對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識不足、履行不力、社會責(zé)任整體水平較低的現(xiàn)實(shí)，在加強(qiáng)引導(dǎo)和培育的同時(shí)，建立評價(jià)和監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任意識和能力的提升。

5.優(yōu)化激勵(lì)措施

各利益相關(guān)主體參與冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的自身動力問題，是關(guān)涉多主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)程度的重要因素。政府作為冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的主導(dǎo)者，應(yīng)盡可能釋放政策紅利，落實(shí)配套措施的跟進(jìn)與完善，挖掘各利益相關(guān)主體參與的動力，調(diào)動參與的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] [漢]許慎.說文解字[M].湯可敬譯.北京：中華書局，2018：55.

[2] 50所冰雪示范校2017年將建成 2020年前北京市將建100所[EB＼OL]（2017-1-10）.http：//news.eastday.com.

[3] 冰雪進(jìn)校園要“進(jìn)到講臺、舞臺和平臺”[EB＼OL]（2017-2-14）.https：//www.sohu.com/a/126283114_219984.

[4]齊艷芬.城鎮(zhèn)化加速期城市公共服務(wù)供給新路徑——多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)供給[J].當(dāng)代世界與社會主義，2013，1：165-168.

[5]冰雪進(jìn)校園在津門生根發(fā)芽[N].中國體育報(bào)，2020-3-15.

[6]高校體育場館為何難對公眾開放？國家體育總局回應(yīng)[EB＼OL]（2019-7-19）.https：//www.sohu.com/a/327983493_123753.

[7]朱春奎，毛萬磊.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部際聯(lián)席會議和部門協(xié)議：中國政府部門橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].行政論壇，2015，6：39-44.

注：本文為2019年度國家社會科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目“北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)助力國家發(fā)展戰(zhàn)略研究”的部分成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19GZH045。