“三農(nóng)”問題與新型城市化建設(shè)的戰(zhàn)略思考

李白

摘 要 近些年來，我國非常重視“三農(nóng)”的發(fā)展，并組織和實施了多項惠農(nóng)政策來逐步解決“三農(nóng)”問題。基于此，全面認(rèn)知“三農(nóng)”問題，理解與掌握新型城市化戰(zhàn)略內(nèi)涵，從而更好的解決“三農(nóng)”問題，推動新型城市化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 “三農(nóng)”問題;新型城市化;建設(shè)戰(zhàn)略;思考;研究

在新型城市化發(fā)展過程中，為了推動城市化進(jìn)程的不斷加快，積極解決“三農(nóng)”問題是非常有必要的。推動“三農(nóng)”問題的逐步解決，能夠加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，這是新型城市化戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容?；诖?，要想更好地建設(shè)新型城市，就必須重視對“三農(nóng)”問題的解決，同時新型城市化建設(shè)也是解決“三農(nóng)”問題的重要方法和途徑。二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互發(fā)展，為我國社會更加健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

1 “三農(nóng)”問題與新型城市化戰(zhàn)略的概述

1.1 “三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題主要是指農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。我國在建設(shè)特色社會主義國家過程中，必須要推動城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在這一發(fā)展過程中必然會涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。為了能夠推動國家可持續(xù)發(fā)展，重視對“三農(nóng)”問題的解決、讓農(nóng)民與城市居民的待遇一致，并加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題得到更好的解決，才能推動我國更好、更快發(fā)展。

1.2 新型城市化戰(zhàn)略

新型城市化戰(zhàn)略主要是指城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、集約節(jié)約、生態(tài)宜居與和諧發(fā)展，城市推動農(nóng)村、農(nóng)村促進(jìn)城市，從而促進(jìn)農(nóng)村與城市更加協(xié)調(diào)發(fā)展，這是新型城市化的主要戰(zhàn)略。在我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，為了能夠更好地貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對新型城市化建設(shè)是非常必要且迫切的。建設(shè)新型城市是“三農(nóng)”問題得以有效解決的重要途徑，同時也是我國長遠(yuǎn)發(fā)展的重要道路。我國在建設(shè)小康社會和中國特色社會主義的過程中亟需解決“三農(nóng)”問題和新型城市化的建設(shè)問題，其主要目標(biāo)就是二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[1]。

2 “三農(nóng)”問題與新型城市化建設(shè)問題探究

在新型城市化的建設(shè)過程中有很多“三農(nóng)”問題存在，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模受到限制，土地流轉(zhuǎn)問題頻發(fā);城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面;農(nóng)村的文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等建設(shè)項目中存在很多不足。這些都會阻礙新型城市化的建設(shè)，不利于“三農(nóng)”問題的有效解決，也不利于我國新型城市化的有效實現(xiàn)。

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

目前，我國在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中，土地是非常重要的要素和角色。由于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營模式比較固定化和模式化，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要載體就是土地，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)性資源。但是在農(nóng)村發(fā)展過程中，很多地方政府為了能夠招商引資，建設(shè)城鎮(zhèn)化工程，對農(nóng)村一些土地資源的運(yùn)用性質(zhì)進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，特別是用來種植農(nóng)作物的一部分耕地資源被建設(shè)成為房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等，使得農(nóng)村的很多耕地資源逐漸減少。盡管很多農(nóng)村地區(qū)通過招商引資來建設(shè)農(nóng)村，但是實際取得的效果并不理想，農(nóng)民的生活水平并沒有得到很好的改善，收入并沒有得到明顯的增加，但是農(nóng)民賴以生存的耕地數(shù)量卻減少了，這對于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的發(fā)展都是非常不利的[2]。

2.2 城鄉(xiāng)之間差距問題

在新型城市化建設(shè)和發(fā)展過程中，我國“三農(nóng)”的發(fā)展速度也得到了很大的提升，城市和農(nóng)村都得到了有效的發(fā)展。但是，由于政策與觀念的局限和傳統(tǒng)，我國農(nóng)村很多地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平和人均收入與城市相比依然存在很大的差距。與此同時，我國農(nóng)村在社會保險、公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善方面與城市的差距非常大，這是我國新型城市化建設(shè)過程中面臨的重要問題和挑戰(zhàn)。

2.3 新型城市化建設(shè)問題

新型城市化建設(shè)本就是一項系統(tǒng)且全面的工作，不僅要改善和提升農(nóng)民物質(zhì)生活水平，同時要重視農(nóng)民思想和精神建設(shè)。但是在建設(shè)新型城市的過程中，很多農(nóng)村問題并沒有得到有效的解決，如留守婦女、空巢老人以及留守兒童等問題，這些問題的存在會嚴(yán)重阻礙我國新型城市化建設(shè)的步伐，不利于提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。因此，在新型城市化建設(shè)過程中必須要結(jié)合“三農(nóng)”問題來進(jìn)行全面建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得到更好的發(fā)展[3]。

3 “三農(nóng)”問題與新型城市化戰(zhàn)略的思考

在我國新型城市化戰(zhàn)略中，解決“三農(nóng)”問題是新型城市化戰(zhàn)略中的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。我國很多“三農(nóng)”問題都是從基層反映上來的，因此要積極聽取農(nóng)民們的意見和想法，一切從“三農(nóng)”的具體實際現(xiàn)狀出發(fā)，集思廣益，制定科學(xué)、合理的新城市化建設(shè)戰(zhàn)略，推動“三農(nóng)”問題得到更好的解決。

3.1 加強(qiáng)對農(nóng)村土地資源的管理，健全和完善農(nóng)村土地管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本資料就是耕地，面對耕地資源日益減少的現(xiàn)狀，我國政府部門要強(qiáng)化對農(nóng)村土地資源的管理，健全和完善農(nóng)村土地法律規(guī)章，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地集體所有權(quán)等進(jìn)行強(qiáng)化落實，明確農(nóng)村土地的使用流程和交換流程，使得農(nóng)民的土地使用權(quán)更加靈活，并對耕地使用性質(zhì)的改變進(jìn)行嚴(yán)格限制，從而實現(xiàn)對耕地資源的保護(hù)。與此同時，健全和完善農(nóng)村土地管理機(jī)制，深入改革和完善農(nóng)村土地征收制度，對于一些不合理征用土地的行為予以嚴(yán)格的限制。如果不得不征用土地，則必須事先將農(nóng)民的后顧之憂解決好，給予農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)安置與補(bǔ)償，這樣在新型城市化建設(shè)中才能夠最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益，更好地實現(xiàn)新型城市化建設(shè)目標(biāo)[4]。

3.2 加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距

由于新型城市化建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，在進(jìn)行新型城市化建設(shè)過程中必須要進(jìn)行合理、科學(xué)、合理、合法的規(guī)劃，切實解決好“三農(nóng)”問題。在建設(shè)新型城市化建設(shè)時，要對本地的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等現(xiàn)實情況等進(jìn)行全面的調(diào)研和把握，利用農(nóng)村一些優(yōu)勢資源來建設(shè)城市化項目。如果建設(shè)地區(qū)耕地資源豐富，那么可以實施機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使得“三農(nóng)”能夠更加良性發(fā)展;如果旅游資源豐富，則可以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園或集旅游、度假、休閑、娛樂為一體的度假村等，最大化整合農(nóng)村資源，解決“三農(nóng)”問題，發(fā)揮出新型城市化建設(shè)的作用和價值，推動農(nóng)村能夠得到更好的發(fā)展。