黑龍江省青少年法治教育工作現(xiàn)狀及對策研究

關(guān)鍵詞 黑龍江省 青少年 法治教育

基金項目：本文系黑龍江省政法管理干部學(xué)院2019年度院級課題《法治社會建設(shè)背景下的全民守法內(nèi)涵研究》成果。

作者簡介：李楠，黑龍江省政法管理干部學(xué)院講師。

中圖分類號：G77 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.070

一、研究背景

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國做出了重要部署，要求推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出要“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”;2016年中宣部、司法部出臺的《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》指出“做好法治宣傳教育工作，要堅持從青少年抓起，把法治教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握法律知識、樹立法治意識、養(yǎng)成守法習(xí)慣”，以此對青少年法治宣傳教育提出了新的更高要求。

在具體實施層面，2016年6月出臺的由教育部、司法部、全國普法制定的《青少年法治教育大綱》進一步規(guī)范了在國民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑。2018年6月黑龍江省出臺了《黑龍江省法治宣傳教育條例》，其中對于青少年法治教育工作明確規(guī)定“中小學(xué)校應(yīng)當將法治教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，注重考查學(xué)生法治課程學(xué)習(xí)效果，配備負責(zé)法治教育工作的教師和分管副校長，可以聘請具有法律工作經(jīng)驗的志愿服務(wù)人員擔(dān)任法治教育兼職副校長（輔導(dǎo)員），組織開展法治宣傳教育活動”;在開展法治教育的方式方法方面要求“學(xué)校的法治教育應(yīng)當遵循教育規(guī)律，與學(xué)生的生理年齡、心理成熟水平、認知能力相適應(yīng)，將法治核心理念、重要概念與學(xué)生日常生活相結(jié)合，從以案釋法資源庫中精選案例，開展法治宣傳工作;可以會同法院、檢察院、公安交通、消防等部門，通過體驗式教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、實踐模擬等方式組織學(xué)生開展法治實踐教育活動”。

二、現(xiàn)狀及對策

目前，根據(jù)“七五普法”的要求及《青少年法治教育大綱》《黑龍江省法治宣傳教育條例》的指導(dǎo)，我省各級各類學(xué)校已經(jīng)按照要求設(shè)立了法治課程，法治教師與法治副校長配備到位。此外，全體中小學(xué)教師均需參加黑龍江省“青少年法治教育在線”網(wǎng)上學(xué)習(xí)并通過相關(guān)考核。在法治副校長的組織下，學(xué)校日常開展講座、宣傳展覽、知識競賽和外出參觀等種類豐富的法治教育相關(guān)活動，如“學(xué)憲法、講憲法”知識競賽、“知法守法、明榮知恥”國家憲法日主題活動、“知法守法、拒絕欺凌、守護明天”校園安全及法治教育活動等，部分學(xué)校有合作的法治教育實踐基地，有條件組織學(xué)生進行實地參觀學(xué)習(xí)。

筆者通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)學(xué)生基本能夠認識到學(xué)法懂法的重要性以及學(xué)校開展法治教育的必要性，同時對于學(xué)校法治課程及各類法治教育活動的開展給予了充分肯定，目前也已經(jīng)具備了一些法律常識。法治教師群體對于學(xué)校開展法治教育的教材配備、時間保障、支持力度均表示滿意，認為開展法治教育后學(xué)生的法治意識有所提升。但與此同時，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些當前黑龍江省青少年法治教育工作中的不足，在此提出相應(yīng)建議以供實踐參考。

（一）法治教育師資專業(yè)背景薄弱，應(yīng)進一步提升法學(xué)背景及法律素養(yǎng)

自法治教育工作全面開展以來，《道德與法治》課程取代了從前的《思想品德》課程，任課教師基本沿用了從前講授《思想品德》的教師，因此專業(yè)背景普遍為思想政治教育，僅有少數(shù)新招聘的教師具有法學(xué)專業(yè)背景。當前，中小學(xué)法治教師中碩士研究生及以上學(xué)歷占比不斷提高，這對于法治教育工作具有積極意義，但也應(yīng)該看到，盡管法治教師的學(xué)歷水平不斷提高，并且上崗后都經(jīng)過了專門課程培訓(xùn)，但法律素養(yǎng)的養(yǎng)成不是一蹴而就的，是需要長期的法律學(xué)習(xí)才能造就的。因此建議相關(guān)部門一是要在法治教師的招錄中進一步強調(diào)法學(xué)專業(yè)背景;二是要組織現(xiàn)有教師進行常態(tài)化的定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法治素養(yǎng)和能力。

目前大多數(shù)學(xué)校由主管德育的副校長擔(dān)任法治副校長，同時負責(zé)德育與法治兩項工作，在實踐中容易出現(xiàn)慣性延續(xù)以往工作，由德育教育到法治教育的轉(zhuǎn)變“換湯不換藥”的問題。參考《廣東省中小學(xué)校法治副校長工作規(guī)范》可以發(fā)現(xiàn)，廣東省對于法治副校長的任職條件中明確規(guī)定了需要“有較豐富的法律知識與實踐經(jīng)歷，具有從事法律或執(zhí)法相關(guān)工作經(jīng)驗2年以上”，從長遠角度考慮，建議我省也根據(jù)實際情況出發(fā)對于法治副校長的任職條件作出進一步指導(dǎo)和規(guī)定，引入新鮮血液，加強法治教育的積極性和創(chuàng)新性。短期內(nèi)，可以考慮聘請法律相關(guān)相關(guān)從業(yè)人員或高校法律專家來擔(dān)任兼職法治副校長，從而提高學(xué)校法治教育的專業(yè)化水平。

（二）青少年法治教育相關(guān)素材貧乏，應(yīng)鼓勵教材更新及相關(guān)讀物、媒體資源的產(chǎn)出

根據(jù)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生對于當前《道德與法治》教材的時代性、趣味性提出了更高要求，相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)。目前我省使用的是教育部統(tǒng)一編寫的教材，在此期間，教育部門應(yīng)對于教材的使用情況進行追蹤評估，積極聽取廣大教師及學(xué)生的意見，積極向相關(guān)部門進行反饋，使教材與時俱進，符合時代的發(fā)展與青少年的身心變化。另根據(jù)相關(guān)政策精神的指導(dǎo)，國家鼓勵地方自主編寫符合地方實際的、具有特色的的教材，因此建議我省積極進行調(diào)研和相關(guān)準備，在條件具備的適宜時間組織編寫地方性教材。

此外，當前市場上關(guān)于青少年法治教育的書籍較為貧乏，電影、電視、動漫等也缺少青少年法治教育相關(guān)內(nèi)容的產(chǎn)出，建議相關(guān)部門進一步支持法治宣傳教育相關(guān)主題的圖書、雜志、動漫、游戲、電視節(jié)目、廣播節(jié)目等內(nèi)容的創(chuàng)作，用青少年喜歡的載體進行法治教育的表達，寓教于樂，提升趣味性和新引力。

（三）法治教育活動形式陳舊，應(yīng)鼓勵學(xué)校開展符合學(xué)生身心特點的特色性活動

當前我省各學(xué)校開展法治教育活動的力度較強，法治活動的數(shù)量較多，學(xué)校開展青少年法治教育活動的形勢十分良好。但同時也有部分學(xué)生提出法治教育活動的吸引力不高，活動有時存在走過場情況。

為響應(yīng)青少年的相關(guān)要求，學(xué)校及相關(guān)部門需要腳踏實地，找到真正受到青少年喜愛的，能夠確保法治教育收到實效的主題活動，要盡量避免跟風(fēng)性、臨時性的活動，以免教師及學(xué)生疲于奔命，長此以往降低對法治教育活動的積極性和參與性。學(xué)校組織活動要堅持“重質(zhì)不重量”的原則，不能向教師及學(xué)生攤派任務(wù)、完成宣傳報道了事。法治副校長應(yīng)帶領(lǐng)法治教師團隊將工作做在前頭，鉆研符合學(xué)校實際條件、各學(xué)年學(xué)生身心特點的主題活動，組織常態(tài)化的固定活動，給予教師和學(xué)生充分的準備時間，促使活動向精細化、專業(yè)化發(fā)展。上級教育部門應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)，鼓勵各學(xué)校深耕自己的特色性活動，爭取辦出品牌，樹立先進典型進行示范。上級部門在布置及檢查工作時，不僅要注重量的考核，更要注重對于法治教育實效的考核。

（四）法治教育的體驗感不強，應(yīng)積極拓寬法治教育相關(guān)實踐渠道

在筆者的調(diào)查走訪中，針對開展法治教育活動的相關(guān)建議，多數(shù)學(xué)生呼吁應(yīng)增加社會實踐、實地參觀體驗類的活動，對此學(xué)校和上級部門應(yīng)予以積極關(guān)切。為避免法治教育停留在書本和理論上，在法治教育的方式方法上，學(xué)校和相關(guān)部門應(yīng)該在如何增強學(xué)生體驗感的問題上下工夫。在校內(nèi)，學(xué)校可以利用法治教師或聘請專業(yè)人士輔助，帶領(lǐng)學(xué)生開展模擬法庭、法律情景劇表演等活動，幫助學(xué)生加強法律知識學(xué)習(xí)的代入感。在校外，可以積極組織學(xué)生參加法治社會實踐活動，到法院、檢察院、基層司法所等單位進行觀摩，在真實的法治實踐情景中進行學(xué)習(xí)。高年級的學(xué)生可以到司法部門的各項活動中擔(dān)當志愿者，輔助法律援助和普法工作，從而增加參與感和體驗感。有條件的地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，創(chuàng)辦青少年法治教育實踐基地，為青少年法治教育工作提供必要的場所和設(shè)施。

（五）學(xué)生參與的主觀能動性發(fā)揮不足，應(yīng)進一步加強校園法治文化建設(shè)

目前，學(xué)生參加法治教育活動多局限于機械性的參加、觀看，或完成學(xué)校下達的知識競賽等固定任務(wù)。要想完成青少年法治教育從單純學(xué)習(xí)法律知識到培育法治理念和素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，需要全面提升法治教育過程中學(xué)生的參與性、能動性，發(fā)揮學(xué)生的自我教育能力，因此校園法治文化建設(shè)至關(guān)重要。

法治副校長應(yīng)切實擔(dān)負起校園法治文化的建設(shè)工作，將法律知識和法治精神融入于校園日常工作中，督促教職工處理各項事務(wù)要秉持法治理念，給學(xué)生以良好示范。營造良好的校園法治氛圍，要將法治精神落實在校園的教育、管理各個環(huán)節(jié)，歡迎學(xué)生積極表達意見、提出建議，塑造體現(xiàn)法治精神的典型事例，用學(xué)生身邊的事開展教育，支持學(xué)生組建法治實踐相關(guān)的興趣小組、實踐社團，用正確的方式積極引導(dǎo)學(xué)生研究法律問題，參與法治實踐活動。

（六）家庭與社會參與青少年法治教育的程度不高，應(yīng)進一步形成社會合力

家庭教育是青少年形成世界觀、人生觀和價值觀的基石，在青少年法治教育工作中，家庭的參與必不可少。在調(diào)查中，多數(shù)法治教師表示希望學(xué)生家長重視家庭美德和家庭文化的建設(shè)，以身作則，積極引，與學(xué)校形成青少年法治教育的合力。

開展青少年法治教育是一項系統(tǒng)工程，需要得到社會各界的大力支持，各級司法行政部門應(yīng)發(fā)揮對普法工作的綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌整合資源，組織和鼓勵各相關(guān)部門多渠道、多形式地參與到青少年普法教育工作中。目前我省大學(xué)教師、法律從業(yè)者等志愿者參與學(xué)生法治教育的比例不高，法治教育缺少社會合力。根據(jù)查閱新聞資料可知，哈爾濱市檢察機關(guān)2019年以來開展了“送法進校園”活動，組織檢察官走入校園進行法治講座或擔(dān)任兼職法治副校長，此舉措是社會參與青少年法治教育的積極實踐，但目前覆蓋面仍有待加強。

建議相關(guān)部門持續(xù)動員相關(guān)單位、人員和全社會以多方式、多渠道廣泛參與到青少年法治教育工作中，積極探索法治教育項目，建設(shè)法治教育實踐基地。

三、結(jié)語

黨的十八大以來，全民守法和普法作為我國依法治國的長期基礎(chǔ)性工作予以推進和重視，要實現(xiàn)依法治國的宏偉目標，需要不斷養(yǎng)成和提高全民族的法治觀念和道德素質(zhì)，才能造就具有法治素養(yǎng)的現(xiàn)代公民和和諧社會。持續(xù)推進依法治國和依法治省建設(shè)，要將青少年作為法治宣傳教育工作的關(guān)鍵人物。

我省青少年法治宣傳教育工作要以《青少年法治教育大綱》及《黑龍江省法治宣傳教育條例》為依據(jù)，建立健全漸進、科學(xué)、合理有效的法治教育體系，以學(xué)校教育為引領(lǐng)，創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的法治教育體系，形成法治教育工作在理念上與時俱進、在方式上不斷創(chuàng)新的良好格局。

參考文獻：

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