社區(qū)公共基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀研究

古競(jìng)　劉峻成

關(guān)鍵詞 社區(qū) 公共基層法律服務(wù) 南寧市 現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：項(xiàng)目名稱：大數(shù)據(jù)時(shí)代的社區(qū)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀研究，項(xiàng)目編號(hào)：201813638067。

作者簡(jiǎn)介：古競(jìng)，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院2016級(jí)本科生，研究方向：法學(xué);劉峻成，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院2017級(jí)本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.066

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。社區(qū)公共基層法律服務(wù)是公共法律服務(wù)體系的主要組成部分，能夠承擔(dān)加強(qiáng)民生相關(guān)公共法律服務(wù)的重任。黨的十九大進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)，為新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。2018年10月，司法部出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)公共法律服務(wù)平臺(tái)作出了具體部署。由此可以知道，在要全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提下，公共法律服務(wù)體系的建設(shè)必然會(huì)成為一個(gè)熱點(diǎn)項(xiàng)目，他是近幾年各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容和任務(wù)。

本文首先闡述了社區(qū)公共基層法律服務(wù)內(nèi)涵及性質(zhì)，在理論的基礎(chǔ)上分析了社區(qū)基層法律服務(wù)體系，研究基層的社區(qū)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況提出南寧市公共基層法律服務(wù)存在問題，并針對(duì)這些問題提出了相關(guān)的優(yōu)化建議為司法實(shí)踐提供可行性的參考。

一、社區(qū)公共基層法律服務(wù)內(nèi)涵及性質(zhì)

目前為止，關(guān)于社區(qū)基層公共法律服務(wù)，國(guó)內(nèi)學(xué)界并未有一個(gè)清晰、權(quán)威的定義，我們認(rèn)為可參考公共法律服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行解讀。社區(qū)公共基層法律服務(wù)是指基層政府主導(dǎo)下，以村或社區(qū)為單位，為保障社區(qū)居民（村民）的基本法律服務(wù)，為了滿足基層的公共法律服務(wù)需求，提供一定范圍的法律服務(wù)，維護(hù)法律的正確實(shí)施，面向公眾提供的公共法律事務(wù)幫助的總稱，是公共法律服務(wù)體系最基礎(chǔ)的組成部分。它具有社會(huì)服務(wù)業(yè)的屬性，是民主與法制的組成部分，具有一定的混合型和過渡性。

基層社會(huì)和基層政府是整個(gè)國(guó)家治理中最廣泛、最真實(shí)卻又最復(fù)雜、最綜合的反映，他是整個(gè)國(guó)家治理和發(fā)展的地基。如何治理基層社會(huì)是我們黨、是我們中國(guó)政府社會(huì)綜合治理的策略之一。中國(guó)基層至今未明確區(qū)分司法職能的主體與行政職能的主體，基層的法律服務(wù)和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體有著復(fù)雜的交叉、重疊的糾結(jié)關(guān)系。中國(guó)基層占據(jù)重要社會(huì)地位，目前面臨著矛盾集中爆發(fā)、訴訟糾紛井噴式增長(zhǎng)的問題，在國(guó)家尋求推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化-“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的特殊歷史性時(shí)刻，如何尋找解決方法，提升社區(qū)公共基層法律服務(wù)的能力和質(zhì)量，維護(hù)基層穩(wěn)定，從而達(dá)到能構(gòu)建和諧社會(huì)的目的，這是一個(gè)值得深入去研究和探討的問題。

我們的研究是有著具體的目的和政策指向，旨在探尋廣西南寧當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)基層法律服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐下的社區(qū)公共基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀，以此針對(duì)現(xiàn)狀研究，提出建議，希望能與當(dāng)?shù)卣黄鹛綄し袭?dāng)?shù)靥厣?、有針?duì)性的社區(qū)公共基層法律服務(wù)的出路和解決辦法。

二、南寧市公共基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南寧市公共基層法律服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)政府相關(guān)資料、宣傳手冊(cè)及實(shí)地調(diào)研情況，我們將南寧市公共基層法律服務(wù)總結(jié)為八大類：法制宣傳;公證服務(wù);司法鑒定;法律服務(wù)便民工程;一村（社區(qū)）一法律顧問;人民調(diào)解;法律援助;安幫矯正安民工程。

（二）南寧市社區(qū)公共基層法律服務(wù)基本情況

南寧市采用線上線下相結(jié)合的方式，為市民提供公共基層法律服務(wù)。

2016年南寧市投入800萬(wàn)元初步建立起各級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的南寧市公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)可提供法律援助等十二項(xiàng)法律服務(wù)資源，讓人民盡可能少跑路，也在一定程度上緩解線下公共法律服務(wù)站的壓力。

南寧市在全市1769個(gè)村建設(shè)公共法律服務(wù)工作室（崗、席），聘請(qǐng)律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。村（社區(qū)）法律顧問每月以“定期制”“預(yù)約式”方式到村（社區(qū)）開展5個(gè)小時(shí)以上的公共法律服務(wù)。初步形成一村（社區(qū)）一法律顧問一微信群“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無(wú)盲區(qū)”的全新服務(wù)模式。

三、南寧市公共基層法律服務(wù)存在問題

（一）公共法律服務(wù)內(nèi)容形式單一

自從2014年南寧市作為廣西首批公共法律服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)單位至今，公共法律服務(wù)逐漸作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的利民惠民工程，成為社區(qū)居民生活的重要組成部分。隨著南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社區(qū)居民法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)法律服務(wù)的需求量也不斷增大，這對(duì)于公共基層法律服務(wù)工作的開展是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。但就實(shí)際情況看，部分社區(qū)長(zhǎng)期依賴于上級(jí)幫助指導(dǎo)，缺乏對(duì)本社區(qū)公共法律服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃，缺少切實(shí)可行的措施，使諸如普法教育等社區(qū)法律服務(wù)功能處在粗放運(yùn)行狀態(tài)，往往導(dǎo)致公共法律服務(wù)內(nèi)容形式單一。

在司法專業(yè)化和司法大眾化的沖突中，在訴訟案件堆積的壓力下，尋求更完善的社區(qū)公共基層法律服務(wù)體系，能為廣大基層當(dāng)事人簡(jiǎn)單、充分、有效的多元的糾紛解決機(jī)制，是我們面臨的重大問題。為此我們既要貫徹落實(shí)黨十八屆四中全會(huì)的法律服務(wù)體系建設(shè)大局的統(tǒng)籌規(guī)劃，又要根據(jù)地方特色，敢于學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)基層公共法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，為基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出保障。

（二）公共法律服務(wù)人才匱乏

據(jù)對(duì)南寧市城區(qū)社區(qū)居民的抽樣調(diào)查，不少居民感到社區(qū)法律服務(wù)工作者調(diào)動(dòng)頻繁。據(jù)社區(qū)的工作人員介紹，到社區(qū)從事法律服務(wù)的門檻較高，部分崗位需通過司法考試，社區(qū)法律服務(wù)工作人員主要由從南寧市政法系統(tǒng)下調(diào)人員，以及部分社會(huì)法律工作志愿者組成。由于社區(qū)法律工作者工資待遇在南寧市法律工作者中處于中等偏下水平，爭(zhēng)取優(yōu)秀人才加入較難。今后更應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)社區(qū)公共基層法律服務(wù)建設(shè)、公共法律服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，更好的去滿足廣大基層群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，以謀求地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求公共法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（三）公共法律服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度不高

直至2018年底，南寧市城區(qū)230個(gè)社區(qū)中，各級(jí)公共法律服務(wù)中心、工作站按照 “一平臺(tái)六中心”的要求配備了基本服務(wù)設(shè)施和辦公設(shè)備。但部分社區(qū)仍然存在法治活動(dòng)空間狹小，活動(dòng)內(nèi)容和形式單調(diào)的問題。通過對(duì)居民的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有社區(qū)公共法律服務(wù)的小區(qū)里面，仍有相當(dāng)一部分居民都對(duì)自己的小區(qū)是否存在公共法律服務(wù)都不清楚，而在知曉社區(qū)提供公共法律服務(wù)的人群中，對(duì)該服務(wù)的內(nèi)容比較了解的僅占了四成。

（四）法律顧問經(jīng)費(fèi)不足

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2015年起，南寧市政府已投入 1.2萬(wàn)元，用于公共法律服務(wù)體系建設(shè)。與此同時(shí)，南寧市也花費(fèi)800萬(wàn)元建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如安置幫教、社區(qū)矯正等需要財(cái)力作支撐的法律服務(wù)項(xiàng)目，要正常運(yùn)行起來(lái)，確實(shí)還存在較大的經(jīng)費(fèi)困難。

四、南寧市公共基層法律服務(wù)完善建議

（一）增加公共法律服務(wù)內(nèi)容

在全面建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可以通過整合資源，來(lái)為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。不斷增加服務(wù)資源，完善服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)公共基層法律服務(wù)的質(zhì)量。使法律服務(wù)行業(yè)在為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)，也在法律服務(wù)業(yè)務(wù)的不斷實(shí)踐中逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)層次、提升服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)人才培養(yǎng)

在吸收高素質(zhì)人才加入公共基礎(chǔ)法律服務(wù)的同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)對(duì)在職的基層法律工作者加強(qiáng)培訓(xùn)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)、交流會(huì)，提高社區(qū)法律工作者整體水平。同時(shí)可與南寧律師協(xié)會(huì)開展除社區(qū)法律顧問以外的廣泛合作，相互交流，促進(jìn)更多人才以志愿者等各種方式加入公共法律服務(wù)的團(tuán)隊(duì)中。

（三）多元化宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度

為了構(gòu)建基層公共法律服務(wù)體系，目前的首要任務(wù)就是普及各個(gè)社區(qū)的公共法律服務(wù)，加強(qiáng)普法力度，可以聯(lián)合大學(xué)法學(xué)社以及律師協(xié)會(huì)等，在社區(qū)內(nèi)開展法律咨詢、講座等活動(dòng)，通過多元化的宣傳渠道，提升社區(qū)公共法律服務(wù)的知名度，培養(yǎng)起群眾在生活遇到糾紛時(shí)使用法律武器維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。

（四）完善公共法律服務(wù)平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立和完善南寧市的公共法律平臺(tái)，提高線上平臺(tái)普及率，構(gòu)建更加個(gè)性化和差異化的產(chǎn)品與服務(wù)，突破空間限制，實(shí)現(xiàn)單位部門之間互聯(lián)互通，通過降低服務(wù)成本，拓展法律服務(wù)的廣度深度，讓群眾享受更專業(yè)更高效的法律服務(wù)。

（五）法律顧問費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算

社區(qū)的顧問律師經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼略低，工作量大，以至于社會(huì)上的執(zhí)業(yè)律師對(duì)于兼職做社區(qū)顧問積極性有限。將顧問律師的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加資金投入，從而吸引更多的法律工作者投入到社區(qū)公共法律服務(wù)工作中。我們要提高資金的利用效率，政府方面可以做好公共法律服務(wù)產(chǎn)品的采購(gòu)目錄，明確我們的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，從而獲得更好的保障。

五、結(jié)論

在基層矛盾和各類糾紛高發(fā)，甚至出現(xiàn)“訴訟井噴”現(xiàn)象的當(dāng)下，如何使基層糾紛和訴訟矛盾下降，保障司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得深入學(xué)習(xí)和研究的問題。近年來(lái)，像江蘇省南京市江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院非訴服務(wù)中心，著力開工打造訴訟便民工程，可以最大限度地減訴輕累，為群眾化解訴訟糾紛又開啟了一扇新的大門。又如浙江嘉興法院健全矛盾糾紛的預(yù)防和化解機(jī)制，積極推動(dòng)“無(wú)訟村（社區(qū)）”的創(chuàng)建工作，將大量糾紛化解在基層一線和萌芽狀態(tài)。其“無(wú)訟社區(qū)”的創(chuàng)建經(jīng)歷，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的大膽實(shí)踐。將大部分簡(jiǎn)易糾紛化解在訴前，體現(xiàn)的是為人民服務(wù)、以人民為中心的理念和案結(jié)事了人和的追求。其調(diào)解手段和創(chuàng)新方法，對(duì)于緩解基層矛盾高發(fā)，提升我們公共法律服務(wù)的質(zhì)量是一個(gè)良好的開端。

基層穩(wěn)定問題，歷來(lái)是我們黨和國(guó)家關(guān)注的大事，一來(lái)要推進(jìn)法制建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)基層的法律服務(wù)建設(shè)，更要努力提高基層的法律服務(wù)水平，這關(guān)系到我們構(gòu)建和諧社會(huì)主義國(guó)家的進(jìn)程。

社區(qū)公共基層法律服務(wù)是基層公共法律服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分，如何完善社區(qū)公共基層法律服務(wù)也是完善基層公共法律服務(wù)體系的必經(jīng)之路。廣西南寧市社區(qū)法律服務(wù)總體形勢(shì)向好，但存在一些缺陷。像法律服務(wù)人員流失、基層法律服務(wù)人員后補(bǔ)不足、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理、基礎(chǔ)法律服務(wù)渠道窄、服務(wù)力量薄弱、不足以滿足城鄉(xiāng)居民的法律服務(wù)需求等等這些問題，本文也提出了一些優(yōu)化建議，配合起律師調(diào)解、“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，希望能幫助于當(dāng)?shù)卣块T構(gòu)建成一個(gè)更加高效、更得民心的基層公共法律服務(wù)體系。