社會(huì)治理中互聯(lián)網(wǎng)的杠桿效應(yīng)

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 互聯(lián)網(wǎng) 杠桿效應(yīng) 省力杠桿

作者簡(jiǎn)介：陳小明，中共常德市委黨校，碩士，高級(jí)律師，法學(xué)副教授，研究方向：法學(xué)理論與訴訟技術(shù)。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.064

疫情前，媒體報(bào)道一些政務(wù)APP、微信公眾號(hào)以及微信工作群的形式主義，各類政務(wù)APP層層攤派，縣里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)下載運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又給村里下命令，而且對(duì)關(guān)注數(shù)與點(diǎn)擊量有要求。批評(píng)指出政務(wù)APP上面的點(diǎn)擊率再高，也無法反映群眾的滿意率，微信公眾號(hào)、微信工作群里上傳的工作場(chǎng)景截圖或錄制的視頻再多，也無法說明實(shí)際工作狀況究竟是好還是壞。疫情期間，網(wǎng)上流傳一個(gè)段子：說最近一個(gè)月的現(xiàn)實(shí)充分說明了百分之九十的會(huì)是可以不開，剩下的百分之十也可以在網(wǎng)絡(luò)上開;許多工作是可以在家里干的;……最后說，微信群還是很有必要的。除開調(diào)侃的意思，強(qiáng)烈凸顯了移動(dòng)終端普遍化大眾化的超強(qiáng)的連接作用，連接了社會(huì)，連接了民眾與政府，連接了愛心，助力了社會(huì)對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)。

隨著移動(dòng)終端的大眾化普及化，傳播的底層架構(gòu)已發(fā)生巨大改變。SoLoMo由“Social”（社交的）、“Local”（本地的）、“Mobile”（移動(dòng)的），總起來說，說就是可移動(dòng)的本地化社交。它代表著未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是社會(huì)變革的推動(dòng)者。社會(huì)治理從來都是需要廣泛的合作。重要的是我們必須讓這些科技進(jìn)步互聯(lián)網(wǎng)成為工作和社會(huì)治理的省力杠桿，否則就會(huì)陷入“一正一反難取舍”的尷尬。

新冠疫情應(yīng)對(duì)再一次昭示，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理必須是政府和社會(huì)廣泛的合作治理。處理好政府與社會(huì)的關(guān)系已經(jīng)是我們面對(duì)的重要課題。信息技術(shù)發(fā)展對(duì)與社會(huì)變革的歷史性杠桿效應(yīng)已經(jīng)并將繼續(xù)體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的杠桿效應(yīng)不時(shí)發(fā)生。看似不引人注意的細(xì)變，但結(jié)果往往能撬動(dòng)一個(gè)局部巨變，甚至帶動(dòng)某個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的突變;看似微小的社會(huì)個(gè)體居然撬動(dòng)社會(huì)大勢(shì)。

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重地網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)化，社會(huì)治理已經(jīng)深陷網(wǎng)中。然而，也不乏身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，卻總是對(duì)網(wǎng)絡(luò)感到恐懼，將網(wǎng)線視作導(dǎo)火索，總怕惹火燒身;縱然上得網(wǎng)來，卻習(xí)慣于靜坐桌前，不能實(shí)時(shí)跟進(jìn)，趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，不能讓互聯(lián)網(wǎng)變成省力杠桿。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府治理與社會(huì)治理高度契合是治理完體系和能力發(fā)展的重要途徑，是治理理論與實(shí)踐重要的命題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，良好的社會(huì)治理就必須通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)杠桿效應(yīng)而達(dá)成治理效能進(jìn)一步提升。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是由通過互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下發(fā)生社會(huì)交往的人耦合而成的社會(huì)系統(tǒng)，是人類社會(huì)最新的存在方式，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，通過信息交換而形成的虛擬社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的存在以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為基礎(chǔ)，其存在的技術(shù)基礎(chǔ)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的軟件和硬件，其存在的主體基礎(chǔ)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的內(nèi)容都是現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在內(nèi)容的電子化形式。這種情形，一方面促使傳統(tǒng)治理能量向基層社會(huì)延伸，并在區(qū)域化的微觀治理發(fā)生了較好的效果;另一方面，微觀基層社會(huì)主動(dòng)性自發(fā)性逐次得到加強(qiáng)，基層社會(huì)力量對(duì)國家權(quán)力的制約和監(jiān)督逐步加強(qiáng)并規(guī)范。這一新的趨勢(shì)表明，傳統(tǒng)社會(huì)的治理權(quán)力和微觀社會(huì)自發(fā)力量協(xié)同運(yùn)行的態(tài)勢(shì)正在走向我們，互聯(lián)網(wǎng)成為省力杠桿的新的治理途徑正在顯現(xiàn)。

在社會(huì)治理方面，互聯(lián)網(wǎng)具有可能的杠桿效應(yīng)，但互聯(lián)網(wǎng)并不必然成為當(dāng)下治理的省力杠桿。一方面網(wǎng)絡(luò)越來越成為民意表達(dá)和利益訴求的便捷工具，以其獨(dú)特的便捷性已被深陷網(wǎng)絡(luò)的組織或個(gè)體深刻認(rèn)識(shí)和廣泛運(yùn)用。通過網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)治理是我們面臨的革命性變化，它實(shí)時(shí)及時(shí)映射出社會(huì)現(xiàn)狀，且為普遍的民眾參與現(xiàn)代政治提供了全新的可能性。一方面它具有發(fā)生蝴蝶效應(yīng)和杠桿效應(yīng)的雙重可能性，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)當(dāng)今社會(huì)帶來危機(jī)與挑戰(zhàn)，避免蝴蝶效應(yīng)和杠桿效帶來的負(fù)面影響，讓所有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與創(chuàng)新成為未來社會(huì)的省力杠桿有著無限的可能。阿基米德有言：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬起整個(gè)地球！”說的就是杠桿原理?！赌印そ?jīng)說下》說“衡，加重于其一旁，必捶，權(quán)重相若也。相衡，則本短標(biāo)長(zhǎng)。兩加焉重相若，則標(biāo)必下，標(biāo)得權(quán)也”。要讓杠桿成為省力的工具，就應(yīng)該用動(dòng)力臂比阻力臂短的杠桿。杠桿原理告訴我們，省功是不可能的。

互聯(lián)網(wǎng)具有信息傳遞的杠桿效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的杠桿效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)弱化政府和組織的同時(shí)開拓了個(gè)人參與社會(huì)的方式方法。通過“熟人圈”“趣味圈”“行業(yè)圈”搭建縱橫交織的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員多元化力量有序又隨機(jī)參加到整個(gè)的社會(huì)治理的行動(dòng)體系。廣泛渠道多參與的龐大的網(wǎng)民群體圍繞社會(huì)上存在的現(xiàn)實(shí)危機(jī)和潛在危機(jī)，能夠在很短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，釋放巨大的社會(huì)能量，引發(fā)廣大網(wǎng)民采取共同行動(dòng)達(dá)成社會(huì)治理的目的效果。

互聯(lián)網(wǎng)具有社會(huì)監(jiān)督的杠桿效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)充滿著無限可能的發(fā)展時(shí)代。信息自由流通可以用來做好事，當(dāng)然可以用來干壞事。我們要看到互聯(lián)網(wǎng)融匯了大眾傳媒、社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，切實(shí)打破了傳統(tǒng)監(jiān)管信息橫向不連接、縱向不貫通信息孤島效應(yīng)。公民的監(jiān)督權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代得到巨大拓展已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些都充分揭示了互聯(lián)網(wǎng)打破舊社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制方面的現(xiàn)實(shí)可能性。

互聯(lián)網(wǎng)具有治理效能評(píng)估的杠桿效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共治理中的公民網(wǎng)絡(luò)參與問題特別是促進(jìn)提升參與效能的研究，對(duì)促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范化，提升網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)效性，推進(jìn)公共治理適應(yīng)實(shí)時(shí)連接的網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)機(jī)制，及時(shí)掌握民生需求;必須利用網(wǎng)絡(luò)提高綜合監(jiān)管科技含量，強(qiáng)化預(yù)防性監(jiān)督機(jī)制。

要想省力，力臂的長(zhǎng)度就必須大于阻力臂的長(zhǎng)度，這才是省力杠桿?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)是連接，哪里有網(wǎng)絡(luò)，哪里就有信息互聯(lián)，信息傳播和連接，這是人類信息傳播發(fā)展歷程一個(gè)革命性變化。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代可以即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)上傳、即時(shí)傳播，形式也多種多樣，靈活靈動(dòng)，只要你創(chuàng)意足夠，就有不盡表現(xiàn)，不意效果。隨時(shí)隨地多種形式的溝通，對(duì)溝通提出了更高的要求，需要在深度洞察社會(huì)心理的基礎(chǔ)上，從心出發(fā)，以直抵人心的內(nèi)容，走心精彩的策劃，感化調(diào)動(dòng)目標(biāo)的情感與情緒。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新技術(shù)讓個(gè)人信息標(biāo)簽化，通過主動(dòng)隨機(jī)匯集人們的日常生活行為，進(jìn)行分類甄別，精準(zhǔn)勾畫出社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)場(chǎng)景，是未來技術(shù)運(yùn)用主要場(chǎng)域。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成為這個(gè)時(shí)代的重要特征，我們必須學(xué)會(huì)讓互聯(lián)網(wǎng)成為省力杠桿。習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)的重要意義，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維”，用扁平化思維連接群眾，讓工作方式適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)帶來的革命性變化。變則通，通則久，網(wǎng)絡(luò)就會(huì)成為社會(huì)治理的省力杠桿。

適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來的革命性變化，社會(huì)治理必面臨新的變革。社會(huì)治理的技術(shù)手段必然面臨又一輪更新，在微觀治理方面，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代多種信息手段和工具，特別是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)大聯(lián)通。以社會(huì)信息系統(tǒng)為綜合治理平臺(tái)，引入人臉識(shí)別和AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)抓拍、自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)派單處理，為城市管理執(zhí)法以及服務(wù)獨(dú)居老人、社區(qū)矯正等特殊群體提供技術(shù)支持。通過信息化、智能化的方式，讓居民們迅速便捷地參與社會(huì)治理。尤其建立滲透性彌漫性的微觀信息反饋系統(tǒng)，隨時(shí)實(shí)時(shí)匯集民意，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求。

宏觀治理方面，利用大數(shù)據(jù)克服政府縱向分工的治理局限，提高橫向的通約性，使社會(huì)治理更具有常態(tài)性和系統(tǒng)性;大數(shù)據(jù)有助于進(jìn)一步了解社會(huì)公眾的普遍需求，使社會(huì)治理具有公眾性;大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎咧贫ǖ奶峁┚珳?zhǔn)信息，能夠使社會(huì)治理更具科學(xué)性;利用大數(shù)據(jù)能夠預(yù)測(cè)人們的行為趨勢(shì)，甄別社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)治理具有預(yù)見性。

讓信息傳遞的力臂、社會(huì)治理的力臂，效能評(píng)估的力臂得以延長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)就有可能成為社會(huì)治理的省力杠桿。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理上的杠桿效應(yīng)就是要以信息化技術(shù)手段為支撐，以社會(huì)治理與服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源作為切入點(diǎn)，立足于滿足社工、居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的需求，構(gòu)建涵蓋社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)綜治、社會(huì)組織、便民服務(wù)等于一體的智慧化綜合管理、服務(wù)和提供決策依據(jù)的平臺(tái)。

總之，讓互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)治理的省力杠桿，就會(huì)把政府與社會(huì)的關(guān)系變成精準(zhǔn)隨時(shí)及時(shí)的合作伙伴關(guān)系，讓通過互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)治理成為國家治理體系完善的著力點(diǎn)，成為國家治理能力新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

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