“信用”，貧困戶脫貧香餑餑

歐大明

“以前是貧困戶受益，現(xiàn)在是信用戶能得到更多的支持。2016年信用評級我家為A級，獲得5萬元的扶貧小額貸款，發(fā)展了種桑養(yǎng)蠶，2018年脫貧了;現(xiàn)在我的信用上升到5A級，銀行授信30萬元，我又貸了10萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好了，家庭年收入10多萬?！?2月13日，廣西巴馬瑤族自治縣那社鄉(xiāng)祥蘭村村民廖克杰向記者介紹，“信用體系給了我翻身的底氣，2018年底我還當(dāng)選了村干部?！?/p>

廖克杰說的信用體系，就是巴馬縣創(chuàng)新探索的積極向上的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、優(yōu)秀自信的文化生態(tài)、團(tuán)結(jié)和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)五個方面構(gòu)建的“五位一體”信用指標(biāo)體系。通過信用體系評級賦值，讓精神與物質(zhì)、道德與經(jīng)濟(jì)、人品與產(chǎn)品“聯(lián)姻”，把金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、評優(yōu)評先與信用積分掛鉤，信用分值越高，獲得的支持越多，形成“評分越高信用等級越高，越能得到更多政策支持”的正向機制，引導(dǎo)農(nóng)戶摒棄“等靠要”思想，突破“干部干、群眾看”“越扶越懶”等貧困治理困境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，釋放了社會活力。

2019年1月祥蘭村廖克杰獲得AAAAA級信用評級授牌。

解決貧困地區(qū)發(fā)展資金難題

缺資金是實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的難點，難在農(nóng)戶貸款額度少、缺抵押、缺擔(dān)保。

據(jù)巴馬金融服務(wù)中心主任鄒國政介紹，“五位一體”農(nóng)村信用體系，給每個農(nóng)戶進(jìn)行信用評級，建立起“信用檔案”，村民可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等全方面“積累信用分?jǐn)?shù)”，“無形的信用”成為村民“有用的資產(chǎn)”，群眾的發(fā)展就有了本錢。

甲篆鎮(zhèn)百馬村地處盤陽河畔，是巴馬旅游核心區(qū)，信用體系給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了機遇?！耙郧把郯桶涂磩e人吃‘旅游飯，2017年底，我通過信用社授信貸款12萬發(fā)展農(nóng)家樂，現(xiàn)在每天收入200多元，日子好過多了?！泵袼藿?jīng)營者韋克說。

在巴馬，通過信用體系，根據(jù)農(nóng)戶信用等級A～5A，給予5萬～30萬不同的授信。當(dāng)農(nóng)戶扶貧小額貸款到期后轉(zhuǎn)化為一般農(nóng)戶信用貸款，縣政府予以財政貼息，從而將金融扶貧從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”，推動了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在燕洞鎮(zhèn)交樂村，農(nóng)家門口都掛有“信用評級”牌子，據(jù)村支書姚正云介紹，村民信用好，老板搶著用，信用社貸款也不用擔(dān)保。全村290多戶靠信用貸款發(fā)展了養(yǎng)蠶、龍骨花等產(chǎn)業(yè)，2019年人均可支配收入達(dá)9300元。

該縣農(nóng)村信用社信貸部主任黃大鵬介紹說，金融機構(gòu)根據(jù)信用評級發(fā)放信用貸款，實現(xiàn)了一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環(huán)使用，極大方便了農(nóng)戶融資需求，抑制了農(nóng)村高利貸，形成了金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和金融改革的有效結(jié)合。

目前，巴馬全縣共采集有5.7萬農(nóng)戶信用信息，實現(xiàn)電子化檔案管理并完成信用評級工作，信用戶率達(dá)80.99%;在信用體系的支撐下，2016—2019年全縣累計發(fā)放農(nóng)戶貸款38379戶次，累計24.02億元，其中貧困戶13689戶次，共5.36億元。

探索解決相對貧困的長效機制

貧困地區(qū)的致貧因素錯綜復(fù)雜，提升貧困人口自我發(fā)展能力是解決相對貧困的核心目標(biāo)。如何引導(dǎo)群眾不斷提升自身的能力素質(zhì)，激發(fā)群眾發(fā)展的內(nèi)生動力？巴馬探索的“五位一體”農(nóng)村信用體系找到了方向。

建立金融扶貧的正向機制。巴馬信用體系聯(lián)席會議辦公室規(guī)定：貧困戶脫貧前只能獲評A級信用，信用額度最高5萬元，脫貧后才能獲得更高額度授信。非貧困戶中，隨信用等級增加給予更高的授信額度。

“破解相對貧困，實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧，必須創(chuàng)新制度體系，‘五位一體農(nóng)村信用體系激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，政府從財政、保險、教育、醫(yī)療等多方面提供保障?！卑婉R縣分管扶貧工作的副縣長王炳卜說。在“五位一體”信用體系的引導(dǎo)下，巴馬57個貧困村中38個村成為信用村，23個貧困村黨組織獲評星級村黨組織，全縣農(nóng)村形成積極向上、競相脫貧的氛圍。2016年至2018年，巴馬共實現(xiàn)9349戶貧困戶42812人脫貧、27個貧困村脫貧摘帽。2019年有4154戶貧困戶19157名貧困人口、25個貧困村達(dá)到脫貧出列要求，巴馬綜合貧困發(fā)生率降至1.24%。

推進(jìn)貧困治理體系建設(shè)

巴馬縣通過差別化金融支持的手段，把對農(nóng)戶的支持力度與其踐行“五位一體”總體布局的熱情程度結(jié)合起來，從而凝聚最廣大鄉(xiāng)村居民的強大合力，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面全面推進(jìn)貧困治理。

“以前扶貧主要是政府在干、群眾在看，給什么用什么，造成了一些群眾‘等靠要的思想，市場和社會組織積極性也不夠高?！卑婉R縣委副書記覃家旺說，如今有了信用體系，群眾有了積極性，社會組織和市場主體也積極參與進(jìn)來，形成了多元化的貧困治理主體。

沉寂多年的傳統(tǒng)山歌又唱響了，紅色文化、長壽文化、生態(tài)文化等優(yōu)秀文化廣泛傳承，民間宗教信仰活動明顯減少，上訪案件、惡性治安及犯罪案件明顯下降，群眾安全感滿意度從2016年89.93%提升到2019年的98.04%。2019年巴馬獲評“廣西平安建設(shè)活動先進(jìn)縣”。

在“五位一體”農(nóng)村信用體系的引導(dǎo)下，群眾普遍有了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的行動自覺。巴馬的生態(tài)村由2016年15個增至2019年45個，多個村被評為廣西“綠色村屯”和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。目前已在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下雞、食用菌、山茶油等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式帶動7000多戶貧困戶發(fā)展。

巴馬縣“五位一體”農(nóng)村信用體系，本質(zhì)上是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用金融的方法，將市場的契約精神與農(nóng)村的“熟人社會”充分結(jié)合，探索建立了新時代解決相對貧困的長效機制，全面加強了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，夯實了黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)農(nóng)村貧困治理走出了新路子。