水利部：讓貧困群眾喝上放心水

侯雅楠

“家鄉(xiāng)的放心水喝得心里甘，沸騰的山里水喝得心頭暖，透亮的常年水喝得心里安，清清的干凈水日子真舒坦……”近日，一首《好水幸福甜》在貴州水利系統(tǒng)、鄉(xiāng)村廣泛傳播，這首歌將農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)和成效融于其中，生動(dòng)描繪了一幅農(nóng)村居民吃上水、吃好水的幸福圖景，唱進(jìn)了貧困山區(qū)百姓家里，也唱到了老百姓的心坎兒里！

飲水安全有保障，是貧困群眾擺脫絕對(duì)貧困的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容。水利部黨組堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作。去年，鄂竟平部長(zhǎng)在“兩會(huì)”通道答記者問時(shí)莊嚴(yán)承諾：“不管有多難，一定要讓農(nóng)民兄弟姐妹喝上放心水?！?h3>補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程短板

4月初的南疆，杏花、梨花相繼盛開，美不勝收。走進(jìn)于田縣奧依托格拉克鄉(xiāng)也斯尤勒滾村村民阿布力孜家，院子里的葡萄藤上已長(zhǎng)滿翠綠的嫩芽。擰開水龍頭，一股清水噴流而出。這隨開即用的自來水，通向千家萬戶，使得于田縣25萬農(nóng)村群眾徹底告別了“飲水難”的歷史。

眾所周知，我國(guó)南北跨度大，地勢(shì)西高東低，大多地處季風(fēng)氣候區(qū)，復(fù)雜的地形地貌條件決定了取用水困難。由于人均水資源占有量較少，水資源時(shí)空分布不均，一些地方資源性缺水和工程性缺水嚴(yán)重。

全國(guó)832個(gè)貧困縣中有690個(gè)縣地處干旱和極度干旱地區(qū)。全國(guó)2076個(gè)山洪災(zāi)害防治縣中，有741個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣。一些地方水源不穩(wěn)定，存在季節(jié)性缺水問題。55個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣分布在國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，70%以上的貧困縣和貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。貧困縣耕地灌溉率、農(nóng)村人均有效灌溉面積都低于全國(guó)平均水平，大中小型水庫數(shù)量、防洪任務(wù)河段治理等相比非貧困縣也少。我國(guó)各地自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件差異性較大，解決貧困人口飲水安全問題必須因地制宜、不搞一刀切。水利部對(duì)任務(wù)較重的省份重點(diǎn)推進(jìn)，指導(dǎo)督促制定專項(xiàng)工作推進(jìn)方案，將每一個(gè)存在飲水問題的貧困人口對(duì)應(yīng)至具體工程項(xiàng)目。西北地區(qū)多干旱缺水，一般通過建設(shè)或利用水源工程與引調(diào)水工程，重點(diǎn)解決有水喝的問題;而西南地區(qū)雖然降水較多，但儲(chǔ)存較為困難，多采用建設(shè)小型水源工程等方式，更注重水源地管理。

于田縣的變化，是我國(guó)全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的生動(dòng)展現(xiàn)。近年來，水利部會(huì)同發(fā)展改革委和財(cái)政部，加大貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量解決貧困人口飲水安全問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供水利支撐和保障。

攻堅(jiān)克難 ?解決貧困人口飲水問題

截至2019年底，全國(guó)仍有2.5萬貧困人口的飲水安全問題亟待解決，涉及新疆伽師縣和四川涼山州7個(gè)縣。這些地區(qū)自然地理?xiàng)l件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、解決難度大，是最難啃的“硬骨頭”。尤其是新冠肺炎疫情防控前期，材料設(shè)備進(jìn)不了場(chǎng)，施工單位和人員無法按時(shí)返崗，耽誤了一些工期。水利部對(duì)新疆和四川尚未全面解決貧困人口飲水安全問題的8個(gè)縣進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。

疫情防控初期，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳及時(shí)調(diào)整優(yōu)化策略，安排前期工作，優(yōu)化施工方案。3月1日全面復(fù)工后，多開施工工作面，積極協(xié)調(diào)本地人員投入，截至5月中旬，新疆伽師縣城鄉(xiāng)飲水安全工程的20座分水廠陸續(xù)進(jìn)行新系統(tǒng)供水，預(yù)計(jì)5月底可正常供水。四川省水利廳2月份組織召開視頻會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程開工復(fù)工，2月底，涼山州7個(gè)縣在建工程397處已全部復(fù)工，截至3月底，美姑、金陽、越西、昭覺、普格等5個(gè)縣工程進(jìn)度在90%以上，喜德在70%以上，剩余工程擬于6月底前全部完工通水。

定標(biāo)準(zhǔn) ?強(qiáng)監(jiān)管 ?保飲水安全

既然是“飲水安全有保障”，就得有個(gè)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2018年3月，水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生健康委明確農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，在水質(zhì)評(píng)價(jià)上，農(nóng)村集中供水工程依據(jù)的是水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告或者是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)分散供水工程的用戶則推薦采取“望、聞、問、嘗”方法現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià);在用水方便程度評(píng)價(jià)上，對(duì)于供水未入戶的，人力取水往返時(shí)間不超過20分鐘，或者取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米即為基本達(dá)標(biāo)，等等。

今年年初，水利部開通12314監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，受理公眾對(duì)涉水問題的監(jiān)督舉報(bào)。收到平臺(tái)移交的線索后，業(yè)務(wù)司局第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)，督促地方采取措施解決。如2月3日，湖北省天門市皂市鎮(zhèn)有5戶居民同時(shí)投訴停水，經(jīng)督促湖北省水利廳組織核查，由于皂市水廠供水主管道爆裂，導(dǎo)致停水，經(jīng)搶修已及時(shí)恢復(fù)。透過一個(gè)個(gè)基層的舉報(bào)線索，一件件處理辦結(jié)的具體事項(xiàng)，12314平臺(tái)正逐漸成為聯(lián)系服務(wù)群眾“直通車”、直達(dá)基層強(qiáng)監(jiān)管的“千里眼”和水利科學(xué)決策的“信息源”。

成就顯著

我國(guó)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得的重要成就，可以概括為建設(shè)投入持續(xù)加大，飲水安全問題加快解決，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，管理管護(hù)水平不斷提升。2016—2020年4月，累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)資金1850億元，其中中央資金280億元，鞏固提升了 2.37億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1708萬貧困人口飲水安全問題。截至2019年底，全國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%，自來水普及率達(dá)到82%。2016—2019年，貧困地區(qū)新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積 6300 多萬畝，新增堤防 6300 多公里，新增供水能力100多億立方米，治理水土流失面積 3 萬多平方公里。

農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)大大增強(qiáng)了貧困地區(qū)、貧困群眾的獲得感、幸福感和安全感。群眾的感受主要來自群眾取水從難到易、供水質(zhì)量從次到強(qiáng)、生活條件從差到好三個(gè)方面。

過去有些貧困地區(qū)群眾取水靠肩挑背扛、馬馱車?yán)?，有些地方為了找水甚至跋山涉水幾十里，現(xiàn)在擰開水龍頭就能喝上甘甜的自來水。新疆于田縣烏什開布隆村祖祖輩輩不通水，需要往返5公里取水，而且水量不穩(wěn)定，水質(zhì)渾濁，甚至有小蟲子，需要紗布過濾后飲用，吃水十分困難。水利部門在不通路的昆侖山腳下尋找到一眼水量充沛、水質(zhì)良好的泉水，通過敷設(shè)8公里引水管道接到水廠，再經(jīng)過消毒后接入用水戶家中，全村118戶419個(gè)維吾爾族鄉(xiāng)親全部喝上了甘甜泉水。農(nóng)牧民普遍都用上了干凈的自來水，還有許多農(nóng)戶用上了洗衣機(jī)、熱水器和抽水馬桶。群眾對(duì)飲用水情況滿意度高，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府?？缕嚎h玉爾其鎮(zhèn)村民海力力·扎依提說：“原來的水水質(zhì)不太好，口感比較硬，新通的水水質(zhì)好，喝起來就像礦泉水。”

曾經(jīng)農(nóng)村水源水質(zhì)條件差的地區(qū)，供水質(zhì)量沒有保證，飲用高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水易造成氟斑牙、氟骨癥、腸胃疾病等介水疾病?，F(xiàn)在農(nóng)村居民普遍喝上了干凈水、放心水。如河北省棗強(qiáng)縣是遠(yuǎn)近知名的飲水型氟超標(biāo)縣，通過實(shí)施農(nóng)村飲水工程，通過南水北調(diào)采取長(zhǎng)江水源置換，徹底解決了全縣30余萬農(nóng)村群眾飲水型氟超標(biāo)問題。目前全國(guó)已解決6600多萬農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)問題，剩余飲水型氟超標(biāo)人口將在2020年底前基本解決。

貴州省惠水縣鴨絨鄉(xiāng)人飲工程通水。圖/尹績(jī)安

農(nóng)村供水工程建成后，大大縮短了群眾取水時(shí)間，解放了勞動(dòng)力。丹鳳縣背靠秦嶺，境內(nèi)襟帶丹江、銀花河、武關(guān)河、老君河等，有山有水，自然條件得天獨(dú)厚。然而，守著“一江三河”難吃水的尷尬，“外人”是難以想象的。很多村民祖祖輩輩挑水吃，沒個(gè)好勞力喝口水都成了難題。一到下雨天，水變渾了，去河里路還滑，挑回來的水得放在水缸里沉淀幾天再吃，煮飯的鍋底會(huì)有一層白垢?？刻斐运闪诉@里百姓最大的心病，一些想早日解決吃水困境的村，自籌自建簡(jiǎn)易供水工程?！皥?jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！”給丹鳳縣農(nóng)民送去福祉。丹鳳縣抓住大好機(jī)遇，把農(nóng)村飲水安全工作作為保障和改善民生的重中之重。自2014年以來，全縣建成集中供水工程835處，分散供水工程1155處，修建水廠131座，累計(jì)解決22.45萬人飲水問題，其中貧困人口5.1萬人。對(duì)照農(nóng)村飲水安全“水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率”的4項(xiàng)指標(biāo)，全縣26.7萬常住人口安全飲水100%達(dá)標(biāo)、89個(gè)建檔立卡貧困村的82549人100%達(dá)標(biāo)。

從河里挑水到自籌自建工程抽水，再到用上方便、干凈的自來水，丹鳳縣農(nóng)村飲水狀況發(fā)生了歷史性的變革，老百姓的生活水平也隨之產(chǎn)生了跨越式的提高，在家都能洗澡了，每家都有洗衣機(jī)了……

水利工程拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)

重大水利工程具有覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的特點(diǎn)，能很好地發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)指出，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬人。2014年國(guó)務(wù)院確定實(shí)施172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程以來，到2019年底已開工142項(xiàng)，在建規(guī)模超過了1萬億元。其中，涉及貧困地區(qū)的重大項(xiàng)目就有81項(xiàng)，對(duì)貧困地區(qū)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、增加就業(yè)崗位發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，水利工程建設(shè)和管護(hù)就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力70多萬人次，人均增收6000多元。

下一步，水利部按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，慎終如始，乘勢(shì)而上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，勠力攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)硬仗，為助力全面建成小康社會(huì)交上精彩的答卷。