居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的困境與對(duì)策

解蓉

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化的加重，養(yǎng)老問(wèn)題成為人們當(dāng)前面對(duì)的問(wèn)題，在這種情況下，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。就目前情況來(lái)看，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盡管提高了幅度，并且加強(qiáng)了資金的運(yùn)作和管理，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要采取有效的措施解決這些問(wèn)題，這樣才能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理穩(wěn)定的發(fā)展。本篇文章主要分析了居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn);基金管理;困境;對(duì)策

對(duì)于實(shí)施的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策來(lái)說(shuō)，是國(guó)家實(shí)施民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，還能夠起到擴(kuò)大內(nèi)需、有效緩解養(yǎng)老壓力的作用，不僅如此，還有助于減少社會(huì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。加強(qiáng)對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，不僅能夠保障資金的科學(xué)使用，還能夠最大限度地發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用，在一定程度上有助于提升居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效性，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理能夠更好地發(fā)展。

1.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理具有的特征

1.1長(zhǎng)效性

實(shí)施居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)榫用裉峁┮欢ǖ纳畋Ｕ?，在一定程度上還有助于提升國(guó)民的生活水平。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人享有的基金保障金額與所繳納的金額和基金持有者的壽命有直接的關(guān)系。從當(dāng)前情況來(lái)看，當(dāng)下的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度還有待進(jìn)一步完善，所以長(zhǎng)效性的特點(diǎn)還未得到很好的彰顯。

1.2法制性

居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)保障人民生活的政策，并且頒發(fā)了相關(guān)的國(guó)家法律，因此，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理需要在國(guó)家法律的規(guī)范下對(duì)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，并且要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，合理地進(jìn)行保險(xiǎn)基金的投資、監(jiān)督以及支出工作，這樣能夠有效降低個(gè)人和團(tuán)體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理活動(dòng)的影響。

1.3公平性

居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是面向全國(guó)人民的，因此，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、管理以及分配的過(guò)程中，都需要堅(jiān)持公平公正的原則，并且要保障養(yǎng)老基金在分配中都能夠落實(shí)到貧困老人的身上，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用，有效提高貧困家庭的生活水平。

2.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理面臨的困境

2.1基層統(tǒng)籌層次較低，管理有些混亂

我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理通常會(huì)有縣級(jí)社會(huì)保障部門暫管，而參保居民所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用也會(huì)由縣級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一管理。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)欠缺專業(yè)的管理人員，嚴(yán)重缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。傳統(tǒng)過(guò)于分散的管理方式不僅無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行靈活的運(yùn)用，而且也不能夠保障基金的投資收益，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2資金籌資能力不足，缺少有效的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比時(shí)間較晚，很多設(shè)施和制度都有待完善，存在明顯的資金籌措能力不足的情況，很多地區(qū)不僅需要個(gè)人繳納，還需要得到政府的補(bǔ)貼。大部分地區(qū)由于受到自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，往往會(huì)選擇低檔的保費(fèi)進(jìn)行繳納，盡管政府部門為居民創(chuàng)造了更好的投資方式，仍然會(huì)有很多人無(wú)法參與高檔次社保繳納。我國(guó)居民中大多數(shù)都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣芍涞馁Y金十分有限，由于缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，使得地區(qū)的資金籌措能力有限，從而會(huì)阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

2.3監(jiān)管機(jī)制不完善，基金違規(guī)使用情況較多

第一，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系會(huì)受到多個(gè)部門的監(jiān)督，部門與部門之間互相監(jiān)督。但是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納和監(jiān)管都是縣級(jí)人設(shè)部門，缺乏完善的監(jiān)管措施，以至于會(huì)出現(xiàn)很多基金違規(guī)操作的問(wèn)題;第二，監(jiān)管居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法律層次較低，很多地區(qū)只是依靠簡(jiǎn)單的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致基金的監(jiān)管缺少了法律的依靠。不僅如此，由于內(nèi)部監(jiān)管人員并不具備監(jiān)管的知識(shí)和手段，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)制無(wú)法發(fā)揮出有效的作用。

2.4缺少完善的投資運(yùn)行機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。近年來(lái)，我國(guó)逐漸步人人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金較多，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資逐漸影響到了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值。就目前情況來(lái)看，我國(guó)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資的主要模式包括銀行和國(guó)債兩種，這兩種都屬于保守型投資方式，從而會(huì)導(dǎo)致居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大量縮減。《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》中指出，采取中央集中運(yùn)營(yíng)管理能夠擴(kuò)大投資的渠道，但是由于無(wú)法得到有效的落實(shí)，從而導(dǎo)致居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益較少。

3.擺脫居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理困境的策略

3.1積極提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作由于受到統(tǒng)籌層次較低的影響，使得很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地方財(cái)力阻礙了居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步被拉大，在一定程度上也會(huì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。想要提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，國(guó)家制定的政策和中央和地方上的財(cái)政支持是基礎(chǔ)，主要可以采取以下措施提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理由縣（市）統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，再向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡。第二，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)有縣（市）級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而縣市社保資金和調(diào)劑和管理由省級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并逐漸受到國(guó)家社保部門的管理，國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)起到引導(dǎo)方向的作用。

3.2完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多方籌措機(jī)制

當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)責(zé)任機(jī)制并不完善，需要對(duì)繳費(fèi)責(zé)任進(jìn)行合理的劃分，并且要積極完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，給予早繳費(fèi)、多繳費(fèi)的參保人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼制度進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)激勵(lì)繳費(fèi)的目的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的過(guò)程中，政府財(cái)政部門需要承擔(dān)一定的壓力和責(zé)任，這樣不僅能夠幫助居民減輕繳費(fèi)的壓力，還有助于提高居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度的認(rèn)可，有助于更好地落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)盡到自身的職責(zé)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效落實(shí)。

在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，政府部門要積極落實(shí)集體補(bǔ)助政策，這樣有助于推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再對(duì)待遇調(diào)整機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)前，要充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶拖M(fèi)水平，保證能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠給予地區(qū)居民相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，這樣有助于提升居民參保的意愿。

3.3完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度

積極制定并完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，能夠保障居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理能夠順利的運(yùn)營(yíng)，而且運(yùn)營(yíng)情況在相關(guān)法律的約束下得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的時(shí)候，不僅要革除一些徇私舞弊人員，還要注重對(duì)各個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié)的進(jìn)一步完善，這樣不僅能夠有效節(jié)省監(jiān)管的成本，還能夠提高基金管理的效果，從而保障監(jiān)管制度能夠得到有效的落實(shí)。不僅如此，還要對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任進(jìn)行合理的劃分，積極引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，這樣能夠有效提升監(jiān)管內(nèi)部的管理能力。

3.4積極建立以政府為引導(dǎo)的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化發(fā)展，有助于提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，而為了能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，需要選取正確的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，而在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行投資管理，不僅能夠降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，還有助于增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金額。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效的監(jiān)管，而且政府部門也會(huì)為居民提供很多優(yōu)惠政策，這樣能夠有效保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源。不僅如此，還需要適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選拔要求，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。

3.5加強(qiáng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理各部門之間的合作

負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理各個(gè)部門的人員都要明確自身的職責(zé)，要做好自己崗位上的工作，并且要嚴(yán)格落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)政策，這樣有助于提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的效果。負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各部門要加強(qiáng)合作，提高基金管理運(yùn)行的力度，這樣不僅能夠落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還能夠保障基金的使用安全。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)居民參見養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的上升，基金規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，從而對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理造成了影響，結(jié)合實(shí)際情況找出解決問(wèn)題的措施，有助于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的可持續(xù)發(fā)展。