貴州省六枝特區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

胡蝶 李陽琴 劉丹 林澤濤 劉甫甫

摘要：土地流轉(zhuǎn)關系到六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民的增收的整體發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要措施，現(xiàn)從土地流轉(zhuǎn)模式及流轉(zhuǎn)后土地用途、土地流轉(zhuǎn)后與流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)值、加速六枝特區(qū)黃坪村土地流轉(zhuǎn)效率等方面探究的土地流轉(zhuǎn)問題，分析土地流轉(zhuǎn)過程中存在的影響農(nóng)民增收的因素，提出提高黃坪村土地流轉(zhuǎn)效率及增加農(nóng)民收入的對策建議。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)模式;對策

一、黃坪村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

黃坪村位于六枝特區(qū)西北部，距特區(qū)政府駐地68公里，境內(nèi)無礦產(chǎn)資源，境內(nèi)邊緣地帶多為懸崖和陡坡，坐落在牛場鄉(xiāng)西北面的黃坪村，素有六枝“西藏”之稱，同時也是一類貧困村，人民普遍生活水平較低，是一個以農(nóng)業(yè)為主的村寨。在經(jīng)過相對大程度的土地流轉(zhuǎn)模式中，這從方面來說有利于緩解相應的用地壓力，促進土地從個體化走向整體化，建設指標也形成促進城市形成經(jīng)濟發(fā)展的動力，使得土地流轉(zhuǎn)局面效率大大提高。但是在另一層次上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的規(guī)章制度來進行約束，在沒有監(jiān)督的情況下容易導致土地利用不夠全面，人口資源嚴重流失，從而進一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地不妥善的現(xiàn)象，最終在利益的驅(qū)使下，有些住宅人員選擇違章擴建來達到自身利益的滿足，導致土地進行流失嚴重。

（一）黃坪村土地流轉(zhuǎn)模式

隨著集體組織的作用逐漸發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)逐漸走向長期合同保障下的規(guī)?；l(fā)展之路，土地逐步向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和專業(yè)大戶集中，這些企業(yè)和專業(yè)大戶成了市場與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、方便了龍頭企業(yè)，也降低了交易成本。依照我對六枝特區(qū)詳細調(diào)查研究中，參照科學的顯示，截至2019年第三季度，土地流轉(zhuǎn)總面積約400萬公頃，建筑以及各個方面用地指標顯示大致為56%，各項的融資也從一方面促進了土地流轉(zhuǎn)的速度，在完善基礎配置上，加大生產(chǎn)力的開發(fā)，從而全面推進土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生有利方面。

（二）黃坪村土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)值情況

位于六枝特區(qū)牛場鄉(xiāng)西北面的黃坪村海拔近2000米，是六枝特區(qū)高海拔的一類貧困村。總體來說，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是以農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點的產(chǎn)值指標，以不斷提升促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為標準，同時緩解市場用房用地壓力，以土地流轉(zhuǎn)的多元形式，產(chǎn)生對地產(chǎn)市場有利的作用，以整體標準劃分，細分化土地流轉(zhuǎn)方式，在提升農(nóng)民收入的同時，對農(nóng)民住房優(yōu)惠政策放寬，以長久發(fā)展看待土地流轉(zhuǎn)。

二、黃坪村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)與低保分配不均

當前，國家加大了對“三農(nóng)”的投入，對農(nóng)村低收人家庭進行低保補貼，如一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策等。在走訪調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象比較嚴重，許多領導干部在土地流轉(zhuǎn)中，存在與低保分配不均勻現(xiàn)象，另一方面，農(nóng)民對政策上形式缺少相應的了解，在實施對土地的管理中缺少應有的農(nóng)業(yè)行為。緊跟著全國農(nóng)業(yè)土地的改革力度加大，政策法規(guī)也在與時俱進，不斷優(yōu)化。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，因為與利益進行掛鉤，所以難免會出現(xiàn)處理不當?shù)木置?，這樣非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)與低保分配中，應該結(jié)合土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)，對集體性低保，實行完善市場的管理制度。

（二）流轉(zhuǎn)后土地與農(nóng)民規(guī)劃不協(xié)同

在此背景下，三四線城市可通過耕地指標占補、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓等方式，讓臨近城市的農(nóng)田、農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地，助力城市建成區(qū)更加有效率地擴張，從而盤活城市經(jīng)濟發(fā)展。從賦予“兩權(quán)”抵押融資功能到提出“三權(quán)分置”“建設用地增減掛鉤”等政策再到延長承包年限、建立集體建設用地入市制度，并修改土地管理法，從政策、法律等多方面保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)方式也由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?，農(nóng)村土地經(jīng)濟也更有活力。

（三）“三農(nóng)”問題建設不完善

農(nóng)民思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，主動發(fā)展走致富的愿望不夠強烈，勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊、保守，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到提高。隨著科技發(fā)展的不斷進步，法規(guī)政策也在不斷更新中，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，以引進高級人員和先進思想為輔，以解決資金短缺和技術(shù)瓶頸為主，全面促進資源最大化利用，在社會經(jīng)濟帶動影響下，應針對“三農(nóng)”出現(xiàn)的問題，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，對劣勢加以進一步分析，土地流轉(zhuǎn)政策以及設備不完善現(xiàn)象，給予針對性建議。

（四）土地流轉(zhuǎn)過程中的滯銷與土地流轉(zhuǎn)形式過于單一

土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)滯銷的情況。因為還在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品階段，種的大部分都是價值不高或者是大眾普遍的產(chǎn)品，品牌打造及推廣力度差導致產(chǎn)品出現(xiàn)賣滯銷。一方面加大土地流轉(zhuǎn)利用效率，給農(nóng)民帶來更多有利的政策，加過鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體建設用地發(fā)展;另一方面在土地流轉(zhuǎn)以耕地流轉(zhuǎn)為切人點，以集體投資的形式，增加人員的數(shù)目，在擁有相定量基金后，用于土地流轉(zhuǎn)的步驟策略中，單一的形式也會嚴重影響土地流轉(zhuǎn)的整體效率。

三、針對黃坪村土地流轉(zhuǎn)存在問題提出的建議

（一）從政府角度出發(fā)，以監(jiān)督法治為輔，促進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展為主

一是從客觀角度促進農(nóng)民進入城市選擇購房，滿足市場需求。進而回家在制定相應的政策，對農(nóng)民的優(yōu)惠政策加大，并且享受與城市居民相應的包括醫(yī)療保險、教育教學的福利，同時加大倡導文明入住的模式，在擁有承包經(jīng)營權(quán)的是基礎上，政策利用各種政策促進土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展效率。

二是進行房地建設標準模式中，從而影響改變了城市建設投資，對于一般城市而講，這些約定都會深刻根系土地流轉(zhuǎn)的局面，進而在滿足供應和需求的同時，增加城市建設空間，增加交易數(shù)目，對原本模式進行升級反饋，進而減少土地供應出現(xiàn)的壓力局勢

三是不斷創(chuàng)新機制促進農(nóng)民消費購房，減低其手續(xù)費用，以較低標準費用服務于農(nóng)民，減少亂建的現(xiàn)象，從而加快土地流轉(zhuǎn)的模式更新，以高效率高質(zhì)量的標準運用于實際流轉(zhuǎn)中，提升其所具有的潛在價值。

（二）完善保障機制

隨著農(nóng)村收入水平的日益增長，未來土地流轉(zhuǎn)收入在外出務工家庭收入中的占比會越來越小，農(nóng)地與離地農(nóng)民的牽絆關聯(lián)漸漸淡化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也將更容易從轉(zhuǎn)包、出租走向人股、轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)真正的農(nóng)村土地集約化管理，并由此帶來更多的建設用地騰換土地指標。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值

特色農(nóng)業(yè)是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要立足區(qū)域自然優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，憑借豐富的地理優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境特色，農(nóng)業(yè)發(fā)展正所處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，雖說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)體系仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，發(fā)展地區(qū)獨具的特色代表性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如果引入現(xiàn)代化發(fā)展模式及理念，不僅可以有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，還能提高產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量，進一步提高產(chǎn)品附加值以及保障食品安全，同時也能愈發(fā)豐富產(chǎn)品的市場供應，以至于更好地滿足消費者對產(chǎn)品的需求。

（四）加強基礎設施的建設

要想富，先修路。貴州是以山地為主的省份，土地的面積大小不一，本就機械化程度較低，如果基礎設施還未建設好，就很難將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售出去，不利于資金技術(shù)的引進。對基礎設備采取更新處理，不僅能促進土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，更能進一步為經(jīng)濟發(fā)展帶來效益，滿足農(nóng)民的日常需求，更有利于引進先進技術(shù)，從加強土地流轉(zhuǎn)的建設。

結(jié)語

黃坪村土地得到很好的流轉(zhuǎn)，盤活土地經(jīng)濟，需要做好三個方面：第一，政府如何使得農(nóng)戶能夠積極參與進來，如何進行思想指導。第二，是農(nóng)戶如何解放思想，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟參與到市場中來，從而帶動村里的經(jīng)濟發(fā)展，摘掉貧困村的帽子。第三，引進的企業(yè)如何根據(jù)地方土壤，土質(zhì)，土地分布狀況等方面因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。這三個方面如果做好，既可以讓土地流轉(zhuǎn)工作更好更快進行，也可以讓更多的村民積極參與到經(jīng)濟建設中來。