選人用人科學(xué)化的路徑探索

李鑫

摘要：解決選人用人在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，保障選人用人科學(xué)化是當(dāng)前黨的建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”的要求，對(duì)于選人用人的科學(xué)化路徑探索進(jìn)行再梳理、再研究很有必要。明確好干部標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)揚(yáng)民主與完善機(jī)制相結(jié)合，從改變?nèi)饲樯鐣?huì)為著力點(diǎn)，在根本上清除貪腐問(wèn)題的根源，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

關(guān)鍵詞：好干部標(biāo)準(zhǔn) 民主 科學(xué)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）07-0249-02

選人用人問(wèn)題，需要我們積極科學(xué)地應(yīng)對(duì)。在選人用人問(wèn)題上，特別是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還有偏差。首先一些地方選人用人的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)或?qū)?biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清，完全是由上級(jí)決定，將選人用人問(wèn)題簡(jiǎn)單化、片面化，還存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問(wèn)題。其次是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不講公心、不講原則，沒(méi)有底線意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。其他的諸如跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、封官許愿、說(shuō)清拉關(guān)系、做鋪墊等不正之風(fēng)也時(shí)有發(fā)生，都需要我們客觀分析，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)。

我們黨一直以來(lái)都十分重視選人用人問(wèn)題。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了很多成果，但暴露的問(wèn)題也不容小覷。人民群眾對(duì)選人用人問(wèn)題的滿意程度與人民群眾的期待還存在差距，尤其是一些腐化現(xiàn)象給人民群眾帶來(lái)了傷害，造成黨和人民群眾的距離感?，F(xiàn)在對(duì)選人用人科學(xué)化的路徑進(jìn)行探索，對(duì)于解決這些問(wèn)題具有重要意義。

一、落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)

選拔人才必須先要有一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)才能選出人民需要的、崗位合適的、領(lǐng)導(dǎo)滿意的人才和干部。習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月28日在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了一個(gè)20字標(biāo)準(zhǔn)，“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！盵1]之后，習(xí)近平總書(shū)記又在多個(gè)會(huì)議上反復(fù)闡述和完善好干部的標(biāo)準(zhǔn)，讓選人用人的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化。

堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)是樹(shù)立選人用人正確的導(dǎo)向的關(guān)鍵和前提。踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、利益、地位、政績(jī)等主觀認(rèn)識(shí)方面的教育，使其堅(jiān)定立場(chǎng)，從主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差。

好干部標(biāo)準(zhǔn)同樣是實(shí)踐指南，是實(shí)際工作中需要遵循的準(zhǔn)則并且要貫穿始終。這就要求選出的人才干部必須具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和極強(qiáng)的原則性、生活作風(fēng)正派、為官清正廉潔，工作上求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、踏實(shí)做事，并且還要注意時(shí)刻密切聯(lián)系群眾。

好干部標(biāo)準(zhǔn)還是考核考察的標(biāo)尺。干部工作是否讓群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心、社會(huì)認(rèn)可，人才與崗位是否相適合，德行與情操是否合格，這些都可以用好干部標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處?！盵2]只有深刻領(lǐng)會(huì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選出來(lái)的干部才是黨和人民的好干部。用這樣具體而實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)去處理選人用人問(wèn)題，才具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，才是真正著眼于選拔人民群眾的公仆這一定位。

二、發(fā)揚(yáng)高質(zhì)量民主

選人用人的民主問(wèn)題在我們黨的歷史上很早就提出來(lái)了，而且一直在強(qiáng)調(diào)。加強(qiáng)黨和黨的干部的公信度，采用民主方式選人用人是一個(gè)重要且必需的途徑。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立60周年和全國(guó)政協(xié)成立65周年大會(huì)上講話時(shí)分別提到兩個(gè)重要要求，就是“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”“民主不是裝飾品”[3]。在選人用人問(wèn)題上重提民主不是老生常談，而是我們必須堅(jiān)持且一直要堅(jiān)持下去的重要原則和實(shí)踐要求。只有切實(shí)推動(dòng)民主向基層更廣的范圍、更深的領(lǐng)域延伸，才能讓干部隊(duì)伍永葆生機(jī)活力。

必須明確一點(diǎn)，制度是民主的載體。在健全選人用人制度、完善選人用人程序的過(guò)程中，必須充分考慮民主原則，將民主因素滲透到制度和程序的方方面面。發(fā)揚(yáng)民主還必須保持選人用人的公開(kāi)性和透明度，在選人用人問(wèn)題上，要讓群眾明白政策和標(biāo)準(zhǔn)，弄懂程序和方法，還要及時(shí)把選人用人的相關(guān)情況反饋給群眾。這樣才能使有品德有能力的人有機(jī)會(huì)進(jìn)入選拔和考核，也使群眾對(duì)干部選拔任用工作的“內(nèi)情”更清楚、更明白，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。群眾的意愿得到充分尊重和表達(dá)，不讓民主流于形式。改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)方式和程序，用程序民主保證結(jié)果公正，提高民主測(cè)評(píng)的有效性和科學(xué)性[4]。

三、完善科學(xué)化機(jī)制

科學(xué)的制度是選人用人問(wèn)題良性發(fā)展的重要保障，如果制度不夠嚴(yán)密，不夠健全，不夠科學(xué)，制度就會(huì)變成制約因素。因此，建立一整套科學(xué)的完善的選人用人制度體系，對(duì)于解決選人用人過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題具有關(guān)鍵性的作用，同時(shí)對(duì)于預(yù)防可能存在的問(wèn)題也是大有脾益的。

建立選人用人的科學(xué)機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。

1.完善提名責(zé)任機(jī)制

關(guān)于干部提名問(wèn)題，早在黨的十七大報(bào)告中就提出“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”，并強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范干部任用提名制度”。初始提名權(quán)必須納入民主程序，使其規(guī)范化科學(xué)化。對(duì)于初始提名的范圍、方式及程序必須明確，過(guò)程必須公平公正。在初始提名的具體操作上，要多途徑規(guī)范化，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理。建立健全初始提名責(zé)任主體追究制度，約束提名行為[5]。初始提名作為選人用人的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要我們不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，完善選人用人提名責(zé)任追究機(jī)制。

完善民主推薦機(jī)制。民主推薦多元化、科學(xué)化發(fā)展，才能達(dá)到習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”的目的。創(chuàng)新民主推薦方式，重視民主推薦人選，保證合適的人才在合適的崗位上。我們要不斷完善民主推薦機(jī)制，讓其有序化、規(guī)范化、科學(xué)化，民主推薦必須是由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性的推薦，而不是盲目、隨意地推薦。

2.完善公正競(jìng)選機(jī)制

保障選人用人的民主性的一個(gè)重要舉措就是民主選舉，通過(guò)民主選舉體現(xiàn)民意，發(fā)揚(yáng)民主精神，選出群眾信任的好干部。選舉過(guò)程要揭開(kāi)封閉性神秘化的面紗，本著公平公開(kāi)公正的原則來(lái)推舉、競(jìng)爭(zhēng)和選擇。不斷創(chuàng)新和發(fā)展選舉機(jī)制，堅(jiān)持原則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的局面，讓?xiě)?yīng)選者光明正大地競(jìng)爭(zhēng)，選舉主體客觀公正地了解，選舉程序有序健康地運(yùn)行，選舉結(jié)果皆大歡喜地信服。

3.完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是與民主選舉機(jī)制相配合的，會(huì)盡可能地對(duì)干部行為進(jìn)行約束和規(guī)范。要選好用好干部，當(dāng)然也就必須管好干部，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅要選好用好，更重要的是管好，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)是必然的選擇。同時(shí)讓權(quán)力公正地行使才能提高選人用人的公信度，樹(shù)立良好的組織形象。監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立就是要督促領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)處罰力度。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于干部考核和評(píng)價(jià)也是選人用人的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果不能正確評(píng)價(jià)和認(rèn)知，那么就無(wú)法做到“人崗相適”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“人盡其才”，也就談不上選人用人工作的成功。建立科學(xué)的考核機(jī)制，一個(gè)重要的方面是要建立個(gè)性化的后備干部資料庫(kù)，改變考察資料格式化，克服“粗看誰(shuí)都是，細(xì)察不知誰(shuí)”的千人一面現(xiàn)象，讓其真正成為選人用人的準(zhǔn)確依據(jù)，成為能夠客觀反映干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的資料。建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰”。

四、匡正人情化風(fēng)氣

就如之前所說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，人們普遍的行為方式就是平時(shí)多積淀人情，多拉關(guān)系，在“關(guān)鍵時(shí)刻”發(fā)揮作用。這樣一種社會(huì)行為模式從誕生發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的烙印般的影響。但是社會(huì)發(fā)展自有其規(guī)律，我們的行為模式必須跟隨時(shí)代的發(fā)展，積極應(yīng)變，才不會(huì)制約社會(huì)的發(fā)展。

治國(guó)如烹鮮，干部起著關(guān)鍵作用，就如湯里的調(diào)料，調(diào)料壞了湯還會(huì)鮮美嗎？黨和政府的形象要維護(hù)，但這種維護(hù)不是隱瞞而是以“刮骨療傷”的莫大勇氣清除毒瘤。事實(shí)終將被人民所掌握，一時(shí)的隱瞞終究不是解決之道，這也不符合黨的宗旨和原則。對(duì)此必須嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)，匡正人情社會(huì)附帶的不良風(fēng)氣，從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)就是黨和政府的態(tài)度。

人情社會(huì)的形成是一段漫長(zhǎng)的的歷史，轉(zhuǎn)變之路也不會(huì)是眨眼之間，一帆風(fēng)順。在較長(zhǎng)的時(shí)間里，選人用人上還會(huì)存在各種的問(wèn)題。而我們能屹立于世界的一種優(yōu)秀品質(zhì)就是與時(shí)俱進(jìn)，因此，即使再困難我們也要迎難而上，積極、科學(xué)地作出改變。引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)崇尚規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)、底線意識(shí)，在具體的社會(huì)行為上可以與中國(guó)傳統(tǒng)美德相結(jié)合，提倡新風(fēng)尚，樹(shù)立新的人與人、人與社會(huì)關(guān)系處理的實(shí)踐觀。同時(shí)還要加強(qiáng)人才和干部的經(jīng)常性教育，人才和干部自身也要不斷改造主觀世界，樹(shù)立正確的三觀。現(xiàn)階段一些良好的風(fēng)氣正在形成，科學(xué)有序的制度規(guī)則不僅是對(duì)整體利益的保障，同時(shí)也保護(hù)著個(gè)人的合法利益。這樣的觀念和意識(shí)逐漸在人們的頭腦中形成，對(duì)于制度的認(rèn)同心和敬畏感正在建立。雖然仍時(shí)有漠視和踐踏規(guī)則的現(xiàn)象出現(xiàn)，但總體上是向好的方向轉(zhuǎn)變。隨著這種觀念的傳播和正確導(dǎo)向的樹(shù)立，科學(xué)有效的選人用人機(jī)制將逐步完善和踐行，從最大范圍和程度上釜底抽薪，正本清源。

參考文獻(xiàn)：

[1]選人用人從嚴(yán)大事記[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-03-03.

[2]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-18）.http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[3]習(xí)近平：要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度[J].理論導(dǎo)報(bào)，2014（9）：4.

[4]中央組織部黨建研究所課題組.提高選人用人公信度問(wèn)題研究[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014（4）：110-116.

[5]中共江西九江市委組織部課題組.對(duì)規(guī)范選人用人初始提名機(jī)制的調(diào)查與思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（1）：38-40.

責(zé)任編輯：劉健