智慧城市建設(shè)如何才能“真智慧”

張軍

此次新冠肺炎疫情的肆虐，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超以前的非典，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，任何國家都難以單獨(dú)應(yīng)對之。雖然中國疫情防控已經(jīng)進(jìn)入“外防輸入、內(nèi)防反彈”的階段，取得了顯著的抗疫成績，贏得了世界多國的贊賞，但是同時也暴露了不少城市在治理疫情中面臨的短板，尤其是智慧城市建設(shè)中設(shè)計的各種智能化平臺，并未能很好地在疫情防控中發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

疫情防控實(shí)踐表明一些地方的智慧城市建設(shè)還存在短板

隨著新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的迅猛肆虐，疫情防控已然演變?yōu)樯鐣卫淼闹卮髥栴}。利用智慧城市建設(shè)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)展開疫情防控理應(yīng)成為非常重要的手段，在疫情防控中發(fā)揮智能預(yù)防、疫情管控、信息篩選、物質(zhì)匹配等功能。但是，一些城市的疫情防控實(shí)踐顯示，這些“高大上”的技術(shù)平臺并未能充分發(fā)揮期待的功能，達(dá)致想象的效果。實(shí)際上，疫情的有效防控離不開依托社區(qū)實(shí)施、進(jìn)行物理隔離的基本措施。那么，以技術(shù)追求和效率至上為標(biāo)志的智慧城市建設(shè)，在此次疫情防控中究竟暴露了哪些問題和短板？經(jīng)梳理分析，這些問題和短板主要表現(xiàn)如下：

由于智慧城市的理念設(shè)計不夠親民，普通民眾對智慧城市建設(shè)平臺了解不足、參與度低，致使平臺難以有效發(fā)揮抗疫作用。智慧城市理念更多地偏重技術(shù)應(yīng)用，忽略用戶體驗和接受程度。如今，智慧城市理念在城市聯(lián)盟和政府體制中愈發(fā)流行，成為政府體制創(chuàng)新的重要策略。但是在中國智慧城市規(guī)劃與建設(shè)中，更多地重視政府需求和技術(shù)創(chuàng)新，對用戶體驗和適應(yīng)不夠關(guān)注。無論是政府權(quán)威還是技術(shù)提供者，在智慧城市項目建設(shè)中，都有明確的技術(shù)創(chuàng)新要求和項目成效追求，對市民的生活需求和個體體驗缺乏重視。然而，忽略用戶體驗和適應(yīng)性的技術(shù)產(chǎn)品是沒有生命力的。“發(fā)達(dá)技術(shù)”需要與“民眾智慧”有機(jī)結(jié)合，才能煥發(fā)其生命力。在此次疫情防控中，智慧城市的平臺和產(chǎn)品由于缺乏市民體驗和適應(yīng)性，未能很好被廣大市民在日常生活中使用，一定程度上影響了其防控效果。

智慧城市目標(biāo)上過多地追求效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱化民生與社會建設(shè)指標(biāo)，影響了抗疫效率。此次新冠肺炎疫情防控總體上歸屬于社會建設(shè)領(lǐng)域，隸屬社會風(fēng)險管理范疇，與民生工作息息相關(guān)。然而，多數(shù)智慧城市建設(shè)項目的方案和實(shí)踐放大和拓展了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)追求，僅僅通過技術(shù)創(chuàng)新聚焦于效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略市民重視的社會建設(shè)維度和生活品質(zhì)需求。對于技術(shù)提供者和城市權(quán)威而言，智慧城市建設(shè)的解決方案具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益追求，忽視與市民日常生活息息相關(guān)的主題。面對起初來勢洶洶的疫情，注重經(jīng)濟(jì)追求的建設(shè)項目應(yīng)對公共衛(wèi)生事件等社會災(zāi)難時，常常顯得力不從心，無法僅靠技術(shù)創(chuàng)新手段解決之。

以集體性和公共性訴求為主的智慧城市項目實(shí)踐，忽略了市民的個性化、創(chuàng)造性生活追求，影響了智慧平臺的抗疫效率。借助該類項目展開疫情防控行動，雖有技術(shù)優(yōu)勢，但公眾卷入程度受限，勢必影響防疫效果。一些城市的智慧城市項目實(shí)踐更多聚焦服務(wù)使用者的集體性而導(dǎo)向公共面向，而非傾向于市民生活的更具創(chuàng)造性、政治學(xué)或民眾的維度。面向城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的智慧城市建設(shè)實(shí)踐，對市民個體追求和生活便利欠缺考慮，致使不少市民對多數(shù)智慧城市建設(shè)項目興趣不足、關(guān)注不夠，卷入程度嚴(yán)重受限。在抗疫活動中，很難將這些平臺有效地在民眾中推廣使用。

智慧城市建設(shè)的政策支持體系常常受到經(jīng)濟(jì)維度政策驅(qū)動，而非為多元政策帶動，由此影響了技術(shù)平臺在抗疫等民生領(lǐng)域中的有效應(yīng)用。對智慧城市建設(shè)而言，單一政策支持，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的政策支持，常常致使建設(shè)方案趨向于經(jīng)濟(jì)增長訴求和GDP高速增長追求，忽視社會建設(shè)、政治參與、文化娛樂等其他維度。在新冠肺炎疫情治理中，經(jīng)濟(jì)支持固然重要，但是醫(yī)療救助、居家隔離、心理疏導(dǎo)、政治參與等都是疫情防控的重點(diǎn)，病毒預(yù)防與治療的基層社區(qū)智能化服務(wù)更是重中之重。相關(guān)政策體系支持的匱乏，導(dǎo)致智慧城市項目在疫情應(yīng)對中難以有效發(fā)揮智能防控功能。

在智能化平臺運(yùn)行中，智慧城市建設(shè)實(shí)踐未能與抗疫基礎(chǔ)重地——基層社區(qū)深度結(jié)合。智慧城市建設(shè)多為由上而下推行，相比城市層面的智慧化程度，基層智慧社區(qū)建設(shè)顯得相對滯后。雖然有些社區(qū)地理位置較好，擁有充足的資金和技術(shù)支持，能夠為城市其他社區(qū)提供建設(shè)模板，但是這類社區(qū)畢竟是少數(shù)，城市中老舊社區(qū)、回遷社區(qū)等欠發(fā)展社區(qū)智慧化建設(shè)程度較低，一些資金和政策缺位的普通社區(qū)也難以達(dá)到較高的智慧化建設(shè)水平。然而，疫情防控工作遍布每個社區(qū)，一些智能化平臺運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的社區(qū)也許能夠借助新技術(shù)有效防控疫情，但智能化水平不足的社區(qū)卻無法有效地借助智慧技術(shù)進(jìn)行抗疫，造成基層社區(qū)工作人員殫精竭慮、來回奔走，投入大量人力物力防控疫情動態(tài)的后果，智慧城市平臺難以在其中有所作為。

由于宣傳不足和設(shè)計局限，出于對個人隱私和信息安全的考慮，用戶對智慧城市平臺心存芥蒂，影響平臺抗疫效果。智慧城市建設(shè)進(jìn)程常常面臨兩種威脅：網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)過火。在中國智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，片面注重技術(shù)創(chuàng)新，對市民的真實(shí)需求關(guān)注不夠，為推行技術(shù)甚至存在泄露市民隱私的風(fēng)險，設(shè)計的“人機(jī)互動界面”不成熟，這些智能化平臺由此帶來消極的用戶體驗，致使市民對智慧城市建設(shè)的卷入度降低。針對疫情防控，智慧城市雖有智能化技術(shù)平臺和優(yōu)勢，但對普通市民的吸納度不高，難以利用數(shù)據(jù)庫有效分析疫情信息，未能實(shí)現(xiàn)有效的病毒預(yù)防與管控。

概言之，在應(yīng)對新冠肺炎疫情迅猛傳播等類似公共衛(wèi)生事件中，中國當(dāng)下的智慧城市建設(shè)實(shí)踐難以發(fā)揮期待的效力。無論是過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用的理念設(shè)計，追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)設(shè)定，注重效益忽略市民生活的項目實(shí)踐，還是偏倚單一維度的政策支持體系，忽視與基層社區(qū)關(guān)聯(lián)的智能化平臺，弱化市民適應(yīng)性和卷入度的建設(shè)效果，都在一定程度上阻礙了智慧城市建設(shè)對公共衛(wèi)生事件治理的有效介入，背離了該項目設(shè)計的初衷。如何設(shè)計有效的智慧城市建設(shè)方案，以切實(shí)應(yīng)對類似新冠肺炎肆虐等公共衛(wèi)生事件，進(jìn)而不斷提升城市規(guī)劃的智能化水平和政府公信力，是城市治理需要思考的重要議題。

轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，以人民為中心推進(jìn)智慧城市建設(shè)

此次新冠肺炎疫情肆虐，構(gòu)成全球范圍內(nèi)前所未有的公共衛(wèi)生安全事件，為國家治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。智慧城市建設(shè)平臺在此次事件應(yīng)對中未能利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效防疫，本身具有雙重性，消極層面的效率低下蘊(yùn)含著潛在改進(jìn)訴求和機(jī)遇，即技術(shù)平臺如果運(yùn)用得當(dāng)、深入人心，將會比宣傳、廣告等手段更能促進(jìn)其推廣與應(yīng)用。如何利用此次疫情切實(shí)改善智慧建設(shè)項目，做到轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，有效發(fā)揮技術(shù)平臺在疫情治理中的功能，是城市權(quán)威和技術(shù)專家需要認(rèn)真反思的問題。

為此，需要深入考量近年來智慧城市建設(shè)的總體設(shè)計方案和項目實(shí)踐執(zhí)行情況，重新規(guī)劃智慧城市建設(shè)方案，完善項目實(shí)踐中的細(xì)節(jié)，進(jìn)而不斷提升城市建設(shè)水平，持續(xù)提高國家治理能力，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。疫情防控實(shí)踐表明，新時代的智慧城市建設(shè)需要“以人民為中心”，重視技術(shù)創(chuàng)新為人民服務(wù)的宗旨，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，兼顧社會建設(shè)與民生需求，建立應(yīng)對風(fēng)險的技術(shù)平臺支持，將新冠肺炎疫情等類似高風(fēng)險事件轉(zhuǎn)化成智慧城市建設(shè)的“機(jī)遇”，使項目建設(shè)深入人心。利用疫情防控轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的智慧城市建設(shè)，需要做到如下幾點(diǎn)：

一是理念上注重“智”“慧”結(jié)合，“技”“用”整合，經(jīng)濟(jì)與民生指標(biāo)兼顧。智慧城市應(yīng)注重“技術(shù)創(chuàng)新”與“中國智慧”有機(jī)融合，將技術(shù)創(chuàng)新與市民需求密切關(guān)聯(lián)。技術(shù)創(chuàng)新不足，將嚴(yán)重制約智慧水平提升;缺乏中國智慧，則無法將冷冰冰的技術(shù)有效應(yīng)用至具體城市實(shí)際。疫情防控中，追求經(jīng)濟(jì)和技術(shù)效率的同時，需要強(qiáng)化民生工作的智慧化程度。比如，與騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立疫情公布的大數(shù)據(jù)平臺，將準(zhǔn)確的疫情信息即時發(fā)布于各類平臺，使民眾盡快知曉疫情狀況，消除其疑慮，不斷提升政府公信力。

二是項目方案設(shè)計中強(qiáng)化“集體性”和“個體性”防疫需求整合。缺乏公共性的智慧城市建設(shè)很大程度上喪失了其合法性，而缺乏個體性關(guān)注的建設(shè)項目則活力不足，難以為受眾廣泛接受。在疫情應(yīng)對中，各類智慧平臺需要市民廣泛參與，才能發(fā)揮抗疫效力，因而，這些公共性項目需要兼顧用戶體驗和個性追求，使市民知曉平臺并廣泛使用，由此才能高效地在平臺推出抗疫服務(wù)。

三是平臺參與主體層面打造應(yīng)對疫情的多元主體協(xié)同共治模式。智慧城市建設(shè)離不開政府、市場、社會等多方力量的協(xié)同配合。城市智慧平臺應(yīng)充分整合其他平臺優(yōu)勢，分類梳理安全人群、密切接觸人群、疑似確診人群的動態(tài)，不斷增強(qiáng)疫情防控的針對性與有效性。各類“健康碼”應(yīng)用即為：在基層政府、支付寶平臺、用戶、社區(qū)多重力量的相互配合下，對各類人群進(jìn)行有效分類，基于技術(shù)應(yīng)用提升疫情防控效果。其本質(zhì)是構(gòu)筑于技術(shù)平臺的多元主體協(xié)同防控模式，該類“親民”且應(yīng)用廣泛的平臺多多益善。在技術(shù)平臺建設(shè)中，政府需要提供包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、政治參與、文化娛樂等層面的多元化政策支持，以有效推動多元主體協(xié)同參與疫情防控。

四是智能化平臺運(yùn)行層面加強(qiáng)與基層社區(qū)的關(guān)聯(lián)。智慧城市平臺的“重宏觀、輕微觀”現(xiàn)象在多市均有體現(xiàn)。此次疫情防控的重心在于社區(qū)，智慧城市建設(shè)需要關(guān)注基層智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提升其防疫的智能化水平。智慧社區(qū)建設(shè)核心在于智慧人群素養(yǎng)提升，實(shí)現(xiàn)各類人群尤其是老年群體對技術(shù)的可及性。同時，智慧人群素養(yǎng)提升也是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容?？梢酝ㄟ^教育培訓(xùn)、創(chuàng)造力提升、創(chuàng)新意識培養(yǎng)、鼓勵參與等方式，不斷促進(jìn)社區(qū)居民對智慧化平臺的適應(yīng)和參與。

五是注重信息分類與隱私維護(hù)，不斷提升防疫水平。在智慧化平臺疫情信息維護(hù)中，需要提升信息分類管理能力，不斷提高抗疫水平，在“無癥狀感染者”出現(xiàn)時尤為如此。有效區(qū)分平臺收集的一般機(jī)器信息、關(guān)聯(lián)性信息和其他非結(jié)構(gòu)式信息，做好準(zhǔn)確分類管理，在注重保護(hù)市民隱私、生命安全和身體健康的前提下，有效利用這些信息實(shí)現(xiàn)科學(xué)防護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定生活秩序提供安全保障。

借助前沿技術(shù)和有效治理對城市建設(shè)進(jìn)行理性化設(shè)計已有多個世紀(jì)。早在上世紀(jì)90年代，就有人指出，數(shù)字時代凸顯的城市結(jié)構(gòu)和空間安排將會深刻影響人們對經(jīng)濟(jì)計劃和公共服務(wù)的可及性、公共對話的特征與內(nèi)容、文化互動的形式、權(quán)力的實(shí)施，持續(xù)塑造人們?nèi)粘５母鞣N經(jīng)歷。時下人們更是日趨生活于一個新的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，這一系統(tǒng)由云端、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建筑、物聯(lián)網(wǎng)、不斷增加的智能自動產(chǎn)業(yè)控制、監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合網(wǎng)絡(luò)所塑造，構(gòu)成了智慧城市建設(shè)的技術(shù)前提。然而，技術(shù)需要為人類服務(wù)，尤其是為廣大民眾服務(wù)，智慧城市建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用亦不例外，只要注重用戶需求和體驗，贏得人民的廣泛參與，項目實(shí)踐就能有效發(fā)揮作用，在對抗諸如新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升城市建設(shè)水平，進(jìn)而提高政府公信力和國家治理能力。

【注：本文系國家社科基金一般項目“網(wǎng)絡(luò)社會治理中的政府‘互動型角色轉(zhuǎn)向研究”（項目編號：15BSH074）及安徽大學(xué)文科創(chuàng)新團(tuán)隊“網(wǎng)絡(luò)化時代鄉(xiāng)村振興路徑優(yōu)化研究”（項目編號：S030314002/017）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②Andrew Karvonen， Federico Cugurullo and Federico Caprotti， eds. Inside Smart Cities： Place， Politics and Urban Innovation. NY： Routledge， 2019.

③Joseph N. Pelton and Indu B. Singh. Smart Cities of Today and Tomorrow. Switzerland： Springer International Publishing AG， 2019.

責(zé)編/于洪清? ? 美編/李祥峰