終身教育資歷框架全球化發(fā)展的關(guān)鍵議題

張偉遠(yuǎn)　謝青松　胡雨森

摘要：在亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議和聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的資歷框架在各國(guó)興起，全球人口流動(dòng)和在線教育促進(jìn)了資歷框架全球化的發(fā)展。多元化的職業(yè)教育和培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各種業(yè)績(jī)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是當(dāng)前的熱點(diǎn)和難題。從2013年至2019年，《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》出了4版，分為主題研究和案例研究?jī)蓛?cè)。2019年12月版代表著全球資歷框架的最新發(fā)展，對(duì)全球終身教育資歷框架發(fā)展中4大關(guān)鍵議題進(jìn)行描述和分析，包括學(xué)習(xí)成果國(guó)際參照等級(jí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化、成效為本的教育和培訓(xùn)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。這些關(guān)鍵議題，為各國(guó)資歷框架發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)和工具，拓展了國(guó)際視野。研究結(jié)果對(duì)我們的啟示：國(guó)際參照等級(jí)為我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷認(rèn)證提供了參照標(biāo)準(zhǔn);全球?qū)W習(xí)成果數(shù)字化助力我國(guó)學(xué)分銀行的創(chuàng)新發(fā)展;成效為本的理念為我國(guó)多元化資歷和學(xué)分互認(rèn)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是發(fā)展資歷框架的重心。

關(guān)鍵詞：資歷框架;國(guó)際參照等級(jí);數(shù)字化學(xué)習(xí);成效為本;學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

中圖分類號(hào)：G72? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2020）03-0044-07? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.03.006

*基金項(xiàng)目：教育部“十四五”規(guī)劃研究課題“‘十四五時(shí)期終身教育體系研究”;2019年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘一帶一路沿線國(guó)家教育政策比較研究”（2019YBJJ108）。

作者簡(jiǎn)介：張偉遠(yuǎn)，教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院（北京 100875）;廣東省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心首席專家（廣東廣州 510091）;浙江廣播電視大學(xué)終身教育研究院榮譽(yù)院長(zhǎng)（浙江杭州 310012）。謝青松（通訊作者），副教授，重慶廣播電視大學(xué)，重慶工商職業(yè)學(xué)院（重慶 400052）;博士研究生，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院（北京100875）。胡雨森，宏達(dá)通訊有限公司（北京 100875）。

一、引言

2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，規(guī)劃了全球未來15年可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。在17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，第4項(xiàng)是“確保全納和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的教育目標(biāo)，簡(jiǎn)稱SDG4。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架》，強(qiáng)調(diào)通過終身學(xué)習(xí)增加或擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，保證全納與公平、教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果。

為了構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的現(xiàn)代終身教育體系，從2013年開始，亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議與聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)致力推動(dòng)各國(guó)構(gòu)建終身教育資歷框架和終身教育資歷框架的全球化。資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會(huì)成員的各級(jí)各類學(xué)歷、職業(yè)資格證書、技能等級(jí)證書等多元化學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)，是形成普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和各種業(yè)績(jī)之間橫向溝通、縱向銜接的現(xiàn)代終身教育體系。

資歷框架的發(fā)展始于上世紀(jì)80年代末至90年代中期。最早推行資歷框架的國(guó)家和地區(qū)有澳大利亞、 新西蘭、蘇格蘭和南非等;從 90 年代后期到 2000 年，資歷框架的發(fā)展擴(kuò)展到愛爾蘭、馬來西亞、馬爾代夫、毛里求斯、墨西哥、納米比亞、菲律賓、新加坡、威爾士、特立尼達(dá)和多巴哥等國(guó)家和地區(qū)（張偉遠(yuǎn)等，2013）。

到2019年為止，國(guó)際上已有161個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立或者采用資歷框架（張偉遠(yuǎn)等，2019）。綜觀國(guó)際上資歷框架的發(fā)展，可以分為三個(gè)階段，第一階段是局部資歷框架的建立，包括兩種形式：一是地方資歷框架;二是單一系統(tǒng)的資歷框架，如高等教育資歷框架、職業(yè)教育和培訓(xùn)的資歷框架。第二階段是整體資歷框架的建立，包括普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等不同類型之間溝通和銜接的框架，也稱為終身教育資歷框架。第三階段是資歷框架的區(qū)域?qū)?，即區(qū)域內(nèi)跨國(guó)的資歷和學(xué)分的互認(rèn)，如歐洲區(qū)域的資歷框架、東盟區(qū)域的參照資歷框架。

在構(gòu)建終身教育資歷框架中，各國(guó)參照人們普遍熟悉的普通教育系列等級(jí)，由低到高，最低是小學(xué)或者初中，最高是博士等級(jí)。普通教育系列也就是正規(guī)教育系列，等級(jí)清晰，有著良好的質(zhì)量保障體系。然而，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的資歷紛繁復(fù)雜，如繼續(xù)教育證書、職業(yè)技能等級(jí)、企業(yè)培訓(xùn)證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、獎(jiǎng)項(xiàng)和業(yè)績(jī)、MOOC課程學(xué)習(xí)等，面對(duì)龐大的多元化的學(xué)習(xí)形式，資歷和學(xué)分互認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)等性也就成為各國(guó)發(fā)展終身教育資歷框架的難題。

為此，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和歐洲培訓(xùn)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，組建了國(guó)際和地區(qū)專家隊(duì)伍，系統(tǒng)梳理國(guó)家和區(qū)域的資歷框架，探討資歷框架發(fā)展中的關(guān)鍵議題，為各國(guó)資歷框架發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)和工具，推動(dòng)資歷框架的全球化發(fā)展。研究成果發(fā)布在《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》中，兩年出版1次，包括兩冊(cè)，第1冊(cè)是主題研究，描述資歷框架的最新研究成果;第2冊(cè)是區(qū)域和國(guó)家資歷框架案例。讀者可以在聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所網(wǎng)站（http：//uil.unesco.org）免費(fèi)下載。

本文對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)在2013至2019年期間，在亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)布的《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》4個(gè)版本進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，著重對(duì)2019年版的關(guān)鍵議題進(jìn)行分析，探討全球資歷框架的最新發(fā)展及對(duì)我們的啟示。在我國(guó)終身教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，系統(tǒng)了解全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架對(duì)構(gòu)建我國(guó)終身教育資歷框架、開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行等具有重要意義。

二、全球區(qū)域和國(guó)家終身教育資歷框架的推進(jìn)

亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議和聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)是全球終身教育資歷框架的主要推動(dòng)者。在2006年第六屆亞歐首腦會(huì)議上，決定啟動(dòng)亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，旨在加強(qiáng)亞洲和歐洲國(guó)家之間的聯(lián)系，促進(jìn)教育領(lǐng)域合作。2008年5月，首屆亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)柏林舉行。

2013年5月，第四屆亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議在馬來西亞吉隆坡舉行，會(huì)議的關(guān)鍵議題是推進(jìn)全球資歷框架的發(fā)展。各國(guó)教育部長(zhǎng)提出，亞洲和歐洲之間的學(xué)生流動(dòng)明顯不平衡、偏于流向歐洲。會(huì)議呼吁亞洲各國(guó)改進(jìn)教育質(zhì)量，加快國(guó)家之間的學(xué)位互認(rèn)，將學(xué)生向亞洲引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)的平衡（ASEM，2013）。會(huì)議提出發(fā)布首版全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄，包括全球資歷框架的主題研究和案例研究。同年9月，由聯(lián)合國(guó)教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心、聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和歐洲培訓(xùn)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)正式推出《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》第1版。其中，第1冊(cè)主題研究包括資歷框架的作用、資歷框架的行動(dòng)綱要、歐洲的資歷框架、轉(zhuǎn)型中的國(guó)家資歷框架、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等。第2冊(cè)是24個(gè)國(guó)家資歷框架的案例研究，內(nèi)容包括國(guó)家資歷框架的作用、目標(biāo)和政策、資歷框架立法和利益群體參與、資歷等級(jí)和通用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、與區(qū)域資歷框架的對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來規(guī)劃（CEDEFOP，2013）。

2015年4月，第五屆亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議在里加的拉脫維亞舉行，會(huì)議的主題是“亞歐教育合作重在成果”，關(guān)鍵議題是保障高等教育質(zhì)量、提高就業(yè)技能和增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)國(guó)家之間的學(xué)歷互認(rèn)等（ASEM，2015）。會(huì)上聯(lián)合國(guó)教科文組織等發(fā)布《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》第2版。其中，第1冊(cè)主題研究包括歐洲國(guó)家資歷框架的影響、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、國(guó)家資歷框架中行業(yè)技能資歷標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家資歷框架與資歷改革、資歷改革的法律和體制、學(xué)習(xí)成果的國(guó)際參照等級(jí)研究等。第2冊(cè)是7個(gè)區(qū)域資歷框架和86個(gè)國(guó)家或地區(qū)資歷框架的案例，具體包括資歷框架的政策和目標(biāo)、利益群體的參與、資歷框架的等級(jí)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果和資歷框架的應(yīng)用、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來規(guī)劃（CEDEFOP，2015）。在亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議和聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，全球資歷框架達(dá)到空前的發(fā)展，到2015年，150個(gè)國(guó)家建立或采用資歷框架，占聯(lián)合國(guó)列出的193個(gè)主權(quán)國(guó)家的3/4。

2017年11月，第六屆亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議在韓國(guó)的首爾召開，關(guān)鍵議題是青年的就業(yè)能力和亞歐的人才流通。會(huì)議通過《首爾宣言》，提出“鼓勵(lì)加強(qiáng)整體合作和促進(jìn)人口流動(dòng)，在未來10年實(shí)現(xiàn)高等教育資歷和學(xué)分認(rèn)證目標(biāo)”（ASEM，2017）。會(huì)上聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》第3版。其中，第1冊(cè)主題研究包括教育可持續(xù)發(fā)展背景下的資歷框架建設(shè)、國(guó)家資歷框架作用的評(píng)價(jià)、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、資歷的質(zhì)量保證、職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果國(guó)際參照等級(jí)研究等。第2冊(cè)是7個(gè)區(qū)域資歷框架和100個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資歷框架案例，具體包括背景、政策目標(biāo)、學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和應(yīng)用、利益群體的參與和機(jī)制、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、國(guó)家資歷框架的實(shí)施、與區(qū)域資歷框架的跨國(guó)對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來規(guī)劃（CEDEFOP，2017）。2017年，全球開展資歷認(rèn)證的改革，強(qiáng)調(diào)采用成效為本的教育和評(píng)價(jià)理念，強(qiáng)調(diào)多元化資歷的質(zhì)量保障。

2019年5月，第七屆亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行，會(huì)議通過了《布加勒斯特聲明》，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲與歐洲的協(xié)作，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展，各國(guó)對(duì)前幾屆會(huì)議提出的資歷框架和質(zhì)量保障等領(lǐng)域予以關(guān)注和支持，會(huì)上聯(lián)合國(guó)教科文組織等匯報(bào)了全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架的最新發(fā)展和研究成果，出版了《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》第4版第1冊(cè)，涉及的主題研究包括學(xué)習(xí)成果的國(guó)際參考等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，資歷的數(shù)字化，成效為本的教育，過往學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證與認(rèn)證，個(gè)人學(xué)習(xí)成果與國(guó)家資歷框架的聯(lián)接（UIL，2019）。2019年12月，《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》第4版第2冊(cè)案例研究出版，包括7個(gè)區(qū)域資歷框架和95個(gè)國(guó)家或地區(qū)資歷框架的最新發(fā)展（CEDEFOP，2019）。應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的邀請(qǐng)，我國(guó)的張偉遠(yuǎn)和謝青松參與項(xiàng)目并負(fù)責(zé)中國(guó)資歷框架的撰寫。

綜上，從2013年6月至2019年12月，《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》出了4版，分為主題研究和案例研究?jī)蓛?cè)。2019年12月版代表了全球資歷框架的最新發(fā)展，以下對(duì)全球終身教育資歷框架發(fā)展中4大關(guān)鍵議題進(jìn)行描述和分析，包括學(xué)習(xí)成果國(guó)際參照等級(jí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化、成效為本的教育和培訓(xùn)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

三、學(xué)習(xí)成果國(guó)際參照等級(jí)

在終身教育資歷框架中，普通教育有著清晰的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，然而，各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)由政府不同部門管理，出現(xiàn)大量的文憑、證書、技能等級(jí)證書，由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果難以進(jìn)行對(duì)接、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。為促進(jìn)全球職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，2012年5月，在上海召開的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)發(fā)布《上海共識(shí)》，強(qiáng)調(diào)建立全球資歷認(rèn)證體系的重要性，呼吁通過透明清晰和成效為本的資歷體系，為個(gè)人學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供靈活路徑，提出建立學(xué)習(xí)成果的國(guó)際參照等級(jí)，以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷的國(guó)際比較和認(rèn)證（UNESCO，2012）。

國(guó)際參照等級(jí)的目的是為全球所有的資歷框架提供一個(gè)相互銜接的工具，它本身不是資歷框架，也不會(huì)代替任何資歷框架。國(guó)際參照等級(jí)的級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)基于資歷框架，與不同類型的資歷框架兼容，以便生成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告，易于廣泛接受和使用。基于對(duì)區(qū)域資歷框架、國(guó)家資歷框架、行業(yè)框架、能力框架、工作評(píng)估體系、工作崗位要求、專業(yè)課程要求的深入分析，國(guó)際參照等級(jí)的結(jié)構(gòu)體系包括4個(gè)層次8個(gè)等級(jí)和11個(gè)能力因素。

國(guó)際參照等級(jí)由低到高劃分為4個(gè)層次，分別為A、B、C、D，每個(gè)層次又分為基礎(chǔ)級(jí)別和高級(jí)級(jí)別，從而形成由低到高的8個(gè)等級(jí)，即A1、A2、B1、B2、C1、C2、D1和D2。國(guó)際參照等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)描述詳見表1（Chakroun et al.，2017）。

基于8個(gè)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際參照等級(jí)從活動(dòng)、責(zé)任、協(xié)作、質(zhì)量、技能和過程、交流、數(shù)據(jù)、知識(shí)和理解、背景、問題和主題、價(jià)值等11個(gè)維度，列出了每個(gè)等級(jí)相應(yīng)的具體學(xué)習(xí)成果要求（WRL，2018）。2017年以來，國(guó)際參照等級(jí)在比利時(shí)、拉脫維亞、盧森堡、挪威、波蘭、俄羅斯、蘇格蘭、南非、瑞典、土耳其等國(guó)家或地區(qū)試行，涵蓋眾多行業(yè)資格、證書等不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證（Chakroun，2019）。

四、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息技術(shù)應(yīng)用，為全社會(huì)成員提供了開放靈活和無所不在的技術(shù)支撐，在線學(xué)習(xí)已經(jīng)成為人們終身學(xué)習(xí)的必要選擇，數(shù)字化學(xué)習(xí)成果成為資歷的重要形式。

隨著在線學(xué)習(xí)的飛速發(fā)展，數(shù)字化資歷證書廣泛使用，如MOOC課程徽章、電子檔案袋、數(shù)字成績(jī)單、電子證書、納米學(xué)位、開放教育徽章等（UNESCO，2018）。相對(duì)時(shí)間長(zhǎng)、成本高、回報(bào)低的傳統(tǒng)學(xué)位，數(shù)字證書展現(xiàn)出更大的靈活性特征，如碎片化、可累加、證據(jù)化、個(gè)性化、機(jī)器可讀等。數(shù)字證書可以靈活便捷地證實(shí)每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，包括獲得的成績(jī)和成果，以及擁有的技能和能力。學(xué)習(xí)成果可以通過數(shù)據(jù)形式添加到電子數(shù)據(jù)庫中，基于開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，顯示學(xué)習(xí)者獲得的溝通能力或團(tuán)隊(duì)合作精神，從而為雇主直接提供申請(qǐng)者的學(xué)習(xí)成果證據(jù)，并能與資歷框架系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接。

同時(shí)，數(shù)字技術(shù)能提供新的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方法，可以確認(rèn)、識(shí)別和認(rèn)證終身學(xué)習(xí)時(shí)代更廣泛的學(xué)習(xí)成果，即學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的數(shù)字化。為此，Keevy和Chakroun（2019）提出了專門針對(duì)學(xué)習(xí)成果數(shù)字認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)的資歷生態(tài)系統(tǒng)模型，詳見圖1。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)的資歷生態(tài)系統(tǒng)（Keevy et al.，2019）

從圖1可以看到，該生態(tài)系統(tǒng)模型由6個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分組成，包括用戶（學(xué)習(xí)者）、提供機(jī)構(gòu)（教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、授予成果（授予機(jī)構(gòu)）、質(zhì)量保障（質(zhì)量保障部門）、成果評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）、成果核實(shí)（核實(shí)機(jī)構(gòu)）（Keevy et al.，2019）。

在聯(lián)合國(guó)教科文組織等的推動(dòng)下，許多國(guó)家的政府大力發(fā)展學(xué)習(xí)成果的數(shù)字化。歐盟委員會(huì)于2018年通過《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》，旨在支持?jǐn)?shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力發(fā)展，提出制定共同框架，在可信任和多語言背景下認(rèn)證數(shù)字化資歷，并存儲(chǔ)在諸如歐洲通行證（Europass）的電子數(shù)據(jù)庫中（European Commission，2018）。在美國(guó)，盧米納基金會(huì)（Lumina Foundation）于2017年12月啟動(dòng)了證書數(shù)據(jù)平臺(tái)，稱為“注冊(cè)表”（Registry），包括用于資歷評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)語言，搜索資歷信息的數(shù)字應(yīng)用程序及將最新信息連續(xù)上傳到注冊(cè)表的應(yīng)用程序編程接口工具。這些資歷引擎能從各種類型的來源中收集人們的學(xué)習(xí)成果信息，包括學(xué)位、徽章、學(xué)徒、執(zhí)照、證書、微憑證等，從而大大提高資歷的透明度（Samson，2017）。中國(guó)高等教育學(xué)生信息與職業(yè)中心率先實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)成果數(shù)字化，數(shù)據(jù)庫包含來自全國(guó)各地學(xué)生的8.64億條數(shù)據(jù)，并且每年增加1億條信息，核實(shí)驗(yàn)證服務(wù)已檢查了7000萬條記錄，并生成了500萬個(gè)認(rèn)證報(bào)告。

然而，在實(shí)施數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化過程中，仍然存在一定的困難，主要表現(xiàn)在：安全性;資歷信用，難以避免在線造假;用戶感知;數(shù)字徽章尚未得到廣泛認(rèn)可;大量授予的證書缺乏質(zhì)量保證;網(wǎng)絡(luò)安全;上網(wǎng)條件等。為此，需要國(guó)際社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體共同努力，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字認(rèn)證的發(fā)展，確保更好、更公平的跨境學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

五、成效為本的教育和培訓(xùn)

成效為本是資歷框架中保證各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對(duì)等性的理論基礎(chǔ)。無論是正規(guī)教育、非正規(guī)教育，還是非正式學(xué)習(xí)，無論是課堂學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)，還是在線學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者只要達(dá)到相應(yīng)學(xué)分的學(xué)習(xí)成效預(yù)期目標(biāo)要求，就能獲得相應(yīng)的學(xué)分。成效為本理念強(qiáng)調(diào)對(duì)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的重視，學(xué)習(xí)形式并不重要，重要的是學(xué)習(xí)者學(xué)到了什么，這是學(xué)習(xí)成效為本原理在資歷框架中應(yīng)用的核心思想（張偉遠(yuǎn)，2019）。

基于對(duì)30個(gè)歐洲國(guó)家的1500名職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的專家、利益相關(guān)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（Pouliou，2018），被調(diào)查者普遍認(rèn)為，成效為本是20年來影響歐洲教育改革和發(fā)展方向的重要原理之一，成效為本不僅在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，而且在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域也迅速推廣。歐洲資歷框架的政策舉措，在推動(dòng)成效為本的教育發(fā)展規(guī)劃方面起著決定性作用，從以前強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)的投入轉(zhuǎn)向注重學(xué)習(xí)的成效，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障在資歷和學(xué)分轉(zhuǎn)換中的作用。

采用成效為本的教育和培訓(xùn)有三大特征。第一，成效為本是一種教育和培訓(xùn)的政策，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，明確教育和培訓(xùn)改革的方向和目標(biāo)。第二，成效為本是一種管理工具，重視在復(fù)雜的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，應(yīng)用目標(biāo)管理和新的公共管理的觀點(diǎn)，增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的整體課程質(zhì)量和連貫性。第三，成效為本是一種評(píng)價(jià)工具，也是一種促進(jìn)學(xué)習(xí)者為中心的教育和培訓(xùn)方式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生獲得知識(shí)、技能及能力方面的預(yù)期目標(biāo)。

六、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

終身學(xué)習(xí)包括一個(gè)人一生中的所有學(xué)習(xí)活動(dòng)，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)教育的學(xué)習(xí)同等重要，社會(huì)成員在任何時(shí)間和任何地方、通過任何形式獲得的學(xué)習(xí)成果都應(yīng)該得到重視和認(rèn)證。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于促進(jìn)教育公平和包容;提升成年人的教育層次，尤其是低學(xué)歷的技能型人才;降低人們技能更新和培訓(xùn)的成本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的階梯。瑞士的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，通過對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，能夠增強(qiáng)個(gè)人職業(yè)能力，提升個(gè)人的就業(yè)和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，個(gè)人獲得的資歷也有助于進(jìn)入高一級(jí)的高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)（Bednarz et al.，2016）。

聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了學(xué)習(xí)成果的識(shí)別（Recognition）、驗(yàn)證（Validation）與認(rèn)證（Accreditation）3個(gè)階段模式（簡(jiǎn)稱RVA）。? RVA是對(duì)個(gè)人在任何情況下通過任何方式獲得的能力（包括知識(shí)、技能和態(tài)度）的認(rèn)可，對(duì)個(gè)人的自我職業(yè)發(fā)展和接受繼續(xù)教育起了積極的作用。2012年歐洲將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分為4個(gè)階段：識(shí)別、記錄、評(píng)估和認(rèn)證（European Council，2012）。根據(jù)人們對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的需求不同，認(rèn)證的重點(diǎn)也有所不同，當(dāng)人們?yōu)榱双@得官方正式認(rèn)可的資歷時(shí)，注重評(píng)估和認(rèn)證兩個(gè)階段;當(dāng)個(gè)人為了提高自我意識(shí)或探索職業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，認(rèn)證的重點(diǎn)將放在識(shí)別和記錄兩個(gè)階段。

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證非常復(fù)雜，既要充分考慮學(xué)習(xí)的多樣化，又要符合資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果才能夠在繼續(xù)教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得認(rèn)可，因此，需要開發(fā)一套學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，同時(shí)還需為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的機(jī)構(gòu)人員提供相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。

七、啟示

面對(duì)全球掀起的構(gòu)建終身教育資歷框架的熱潮，共同的難點(diǎn)是大量、復(fù)雜、無序的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和互認(rèn)，為此，聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)致力開發(fā)學(xué)習(xí)成果國(guó)際參照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探討數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的資歷改革，強(qiáng)調(diào)基于質(zhì)量觀的成效為本教育和培訓(xùn)的理論和方法，注重非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，這對(duì)我國(guó)正在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)資歷框架，具有以下幾方面的啟示。

1.國(guó)際參照等級(jí)為我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷認(rèn)證提供了參照標(biāo)準(zhǔn)

保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的資歷和學(xué)分互認(rèn)的對(duì)等性和公平性，是我國(guó)在構(gòu)建資歷框架中遇到的難題。一是資歷框架下職業(yè)教育和培訓(xùn)系列缺乏與普通教育系列對(duì)接的上升通道，我國(guó)尚未建立中職/技校、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士/專業(yè)實(shí)踐型碩士/、專業(yè)博士/專業(yè)實(shí)踐型博士的職業(yè)教育資歷系列，職業(yè)教育“1+X”尚未與資歷框架對(duì)接。二是缺乏非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，如職業(yè)技能證書、MOOC課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類業(yè)績(jī)等。國(guó)際參照等級(jí)為全球解決這一難題提供了思路、方法論和工具。國(guó)際參照等級(jí)的8個(gè)級(jí)別和11個(gè)維度的知識(shí)、技能、態(tài)度的學(xué)習(xí)成果能力要求，有助于促進(jìn)資歷框架的全球化發(fā)展。然而，國(guó)際參照等級(jí)尚處于初步階段，我國(guó)是一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)，也是一個(gè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，有著全球最多元化的學(xué)習(xí)成果形式，我們亟需深入研究這一主題，為全國(guó)和全球資歷框架發(fā)展和終身教育改革作出貢獻(xiàn)。

2.學(xué)習(xí)成果數(shù)字化推動(dòng)我國(guó)學(xué)分銀行的創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)擁有豐富的全球數(shù)字學(xué)習(xí)資源，人們可以在任何時(shí)間、任何地方、用自己適合的方式進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，如MOOC課程、微課程等。數(shù)字化學(xué)習(xí)正在成為人們的一種生活方式。數(shù)字化學(xué)習(xí)成果逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可，如MOOC課程的學(xué)分認(rèn)可。我國(guó)有著國(guó)際前沿的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的廣泛應(yīng)用，典型的是各地紛紛建立的學(xué)分銀行。資歷框架下的數(shù)字化學(xué)分銀行是我國(guó)的創(chuàng)新舉措，基于資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)證的不同類型的學(xué)習(xí)成果，加入到數(shù)字化的學(xué)分銀行，在個(gè)人學(xué)分銀行賬戶上得到積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和在學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的發(fā)展過程中，全球面臨著學(xué)分信用的核心問題，我們需要積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在學(xué)分銀行中的應(yīng)用，為全社會(huì)提供一站式、智能化和個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)利用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，保證學(xué)分信用，保證學(xué)分互認(rèn)的透明、公平和公正。

3.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是發(fā)展資歷框架的重心

普通教育有著系統(tǒng)的質(zhì)量保證機(jī)制和學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系，資歷框架中關(guān)注的是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，包括繼續(xù)教育證書、技能等級(jí)證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類業(yè)績(jī)等。為保證不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對(duì)等和公平，聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)采用成效為本的教育理念和評(píng)價(jià)模式，這是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代靈活多元的終身學(xué)習(xí)的要求。人們可以采用不同的學(xué)習(xí)方式，如課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等，但評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)成果的唯一方式是學(xué)習(xí)成效，只要學(xué)習(xí)者達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)并通過認(rèn)證就能獲得相應(yīng)的學(xué)分和資歷。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)制定靈活彈性的終身學(xué)習(xí)規(guī)劃。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要嚴(yán)格的評(píng)價(jià)機(jī)制，聯(lián)合國(guó)教科文組織等開發(fā)的學(xué)習(xí)成果識(shí)別、驗(yàn)證與認(rèn)證三階段理論模式，對(duì)于我國(guó)保證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的透明性、公平性和對(duì)等性，具有重要的啟發(fā)作用。

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收稿日期 2020-03-01 責(zé)任編輯 田黨瑞