救急與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡

中共中央政治局5月15日召開(kāi)會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

因?yàn)樾鹿谝咔槎七t的全國(guó)“兩會(huì)”馬上就要召開(kāi)了。社會(huì)各界關(guān)心的諸多重要政策議題，將在這次“兩會(huì)”上得到揭曉。正如中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

在疫情暴發(fā)之初，我們就注意到，政府工作面臨的主要兩難是在疫情防控和最大限度維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的平衡。那么，在如今的常態(tài)化疫情防控前提下，政府工作面臨的主要兩難就是在救急和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的平衡。

中共中央政治局4月17日的會(huì)議首次提出“六保”，此前一段時(shí)間的提法是“六穩(wěn)”，“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。一個(gè)“?！弊蛛[含的意思自然是，相關(guān)問(wèn)題在疫情的嚴(yán)重沖擊下有可能會(huì)不斷惡化，而這些問(wèn)題的惡化將動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的穩(wěn)定。所以，“六保”是更加明確地針對(duì)當(dāng)前的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。“六?！钡哪康木褪欠€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

看看這六個(gè)要“?！钡膬?nèi)容，也的確是這樣。?；久裆?，是保證老百姓基本生活不能出現(xiàn)問(wèn)題；保市場(chǎng)主體，是保證經(jīng)濟(jì)體系的基本細(xì)胞的健康，可以說(shuō)沒(méi)有巨量的市場(chǎng)主體，老百姓的就業(yè)和收入問(wèn)題就無(wú)法保證；而?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，也就是保證政權(quán)的基本服務(wù)和管理職能，保證社會(huì)基本秩序不發(fā)生動(dòng)搖。

如果用一個(gè)詞概括“六?！钡膬?nèi)容，應(yīng)當(dāng)是“救急”。美國(guó)在疫情的嚴(yán)重沖擊下，專家提出是進(jìn)入了重大災(zāi)難狀態(tài)。其實(shí)，所有受到疫情嚴(yán)重沖擊的國(guó)家，都一樣面臨這樣的應(yīng)急狀態(tài)?！熬燃薄痹诤暧^政策上的要求自然是應(yīng)當(dāng)采取更大的力度來(lái)對(duì)沖危機(jī)。

事實(shí)上，自疫情暴發(fā)以來(lái)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助企紓困以及民生“兜底”政策的出臺(tái)是非常密集的。比如對(duì)貧困人口、低保人員和事業(yè)人員幫扶保障政策進(jìn)行“擴(kuò)圍”，加大兜底力度；減免各類企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)上半年達(dá)6000億元；為企業(yè)特別特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供低成本貸款2.85萬(wàn)億元。

國(guó)務(wù)院還進(jìn)一步?jīng)Q定，允許小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延緩繳納所得稅，對(duì)保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)延期還本付息政策，創(chuàng)設(shè)政策工具支持銀行更加發(fā)放信用貸款。

顯然，為了幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，政府采取了擴(kuò)張性的宏觀政策。其中，主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上的，以稅費(fèi)減免或延緩繳納、發(fā)放消費(fèi)券等形式進(jìn)行的對(duì)企業(yè)和家庭的轉(zhuǎn)移支付，更多的是發(fā)揮解燃眉之急的作用，也就是“救急”。

從各方面的權(quán)威信息看，新冠肺炎的疫苗從研發(fā)到真正的臨床應(yīng)用，至少還需要一年時(shí)間。這基本意味著，常態(tài)化疫情防控還會(huì)維持相當(dāng)一段時(shí)間。這也決定了“救急”性質(zhì)的財(cái)政政策勢(shì)必會(huì)采取更大的力度。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，在年初已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債1.29萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，再按程序提前下達(dá)1萬(wàn)億元專項(xiàng)債新增限額，力爭(zhēng)5月底發(fā)放完畢。財(cái)政部也提出，中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，加大對(duì)地方的財(cái)力支持力度，同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，確保資金直達(dá)市縣基層，直達(dá)民生領(lǐng)域。

“救急”之外，還需要同時(shí)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是全國(guó)“兩會(huì)”引人關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議將首次審議《民法典（草案）》。民法典建設(shè)是一個(gè)國(guó)家私權(quán)治理體系的最重要的一環(huán)。民法典既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，也是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，民法典對(duì)私權(quán)的保護(hù)和確立的私權(quán)治理的規(guī)則，就像生活中的空氣一般，直接決定著工作生活質(zhì)量的高下。當(dāng)年拿破侖被流放后曾經(jīng)說(shuō)，他打的所有勝仗都會(huì)被滑鐵盧一戰(zhàn)抹去所有的記憶，但有一件事情是不會(huì)被人們忘記的，那就是以他名字命名的民法典。的確，一部好的民法典影響的不是幾年幾十年，影響的也不是一代兩代人。

這可能就是疫情防控常態(tài)化之后的一種常態(tài)，即我們既要科學(xué)地有條不紊地應(yīng)急，又要以極大的耐心和努力去謀劃那些影響長(zhǎng)治久安的國(guó)家大計(jì)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，維持好救急和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡是極端重要的。