立德樹人守初心 教研支撐擔使命

安徽省教育科學研究院/

2018 年全國教育大會召開以來，黨中央、國務院就基礎教育工作作出了一系列重大決策，召開了一系列重要會議，出臺了一系列重要文件，提高基礎教育質(zhì)量受到密切關(guān)注。教育部印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，是新時代提高基礎教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。這些重大決策部署、重要會議精神、重要文件規(guī)定，都是我們抓好基礎教育教研工作的重要遵循和行動指南。我們一定要認真學習，深刻領會，切實貫徹，推動我省基礎教育教研治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

一、牢牢把握政治建設的首位要求

黨的十九屆四中全會突出強調(diào)用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，這是新時代加強和改進基礎教育教研工作的首要任務。政治方向是加強和改進基礎教育教研工作的首要問題，政治建設是加強和改進基礎教育教研工作的首位要求。加強和改進基礎教育教研工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持用“四個意識”導航、“四個自信”強基、“兩個維護”鑄魂。必須突出基礎教育教研工作的意識形態(tài)屬性，著力解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位，強化理論武裝，堅持黨的建設和教研工作互促發(fā)展，通過黨的建設引領發(fā)展方向，通過發(fā)展業(yè)績檢驗黨建成效，詮釋對組織無比忠誠。

牢牢把握政治建設的首位要求，必須通過落實立德樹人根本任務的實際成效來檢驗。教研工作要主動適應基礎教育改革發(fā)展的新形勢新任務新要求，始終堅持全面貫徹黨的教育方針，以落實立德樹人根本任務為導向，強化課程育人、學科育人、活動育人的基本理念，把教研工作的根本目標集中到深化課程教學改革、發(fā)展素質(zhì)教育、促進教育公平與均衡、整體提升教育教學質(zhì)量、努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人上來。落實立德樹人根本任務就必須要做到“六個下功夫”，即要在堅定理想信念上下功夫，要在厚植愛國主義情懷上下功夫，要在加強品德修養(yǎng)上下功夫，要在增長知識見識上下功夫，要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫，要在增強綜合素質(zhì)上下功夫。落實立德樹人根本任務，關(guān)鍵要提高育人質(zhì)量，關(guān)鍵要以教研保質(zhì)量、以教研促改革，切實發(fā)揮好教研在落實立德樹人根本任務、全面提高基礎教育質(zhì)量中的獨特作用。

二、牢牢把握體系建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，我省基礎教育教研工作還存在機構(gòu)體系不完善、工作職責不明晰、校本教研不落地等問題亟待解決。一是要健全完善體制體系。理順基礎教育教研工作管理體制，完善上下貫通的省、市、縣、校四級教研體系，明確省、市、縣、校教科研機構(gòu)的工作職責和任務，確保有條件的地方應設盡設，暫不具備條件的也應在相對統(tǒng)一的教育事業(yè)單位內(nèi)獨立設置，形成上下聯(lián)動、運行高效的教研工作機制。探索通過研校（教研機構(gòu)與高校，下同）合作、研系（二級院系）合作、研政（政府政研室）合作、研庫（智庫）合作、研會（學會）合作等方式，創(chuàng)立協(xié)同創(chuàng)新研究中心，實現(xiàn)各方科研力量優(yōu)勢互補、深度融合、互促發(fā)展，圍繞重大教育現(xiàn)實問題進行聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)出有一定影響的研究成果。通過以上各種方式，形成以教育行政部門為主導、教研機構(gòu)為主體、中小學校為基地、相關(guān)單位通力協(xié)作的教研工作新格局。二是要明確界定職能職責。省教科院要吃透上級文件精神、摸透基層基本情況、激發(fā)教研員工作情懷，加強對全省教研工作的統(tǒng)籌指導，督促市、縣級教研機構(gòu)重心下移，深入學校班級、深入課堂一線、拉近與教師的距離、融入學生之中，緊密聯(lián)系教育教學一線實際開展研究，指導學校和教師加強校本教研，改進教育教學工作，形成在課程目標引領下的備、教、學、評一體化的教學格局。從當前省教科院工作實際來看，特別要激發(fā)基礎教育研究活力，補齊職業(yè)教育研究短板，填補高等教育研究空白，強化教育政策研究弱項，切實提升宏觀研究、服務決策、指導實踐的能力與水平。各市縣級教育行政部門要結(jié)合當?shù)亟逃ぷ鲗嶋H，進一步明確教研機構(gòu)的工作職責，充分發(fā)揮教研機構(gòu)在提升教育教學質(zhì)量等方面的重要作用。三是要落實落細校本教研。校本教研在教研體系中具有基礎性地位，教師在校本教研中具有主體作用。要立足學校實際、立足教師實際，以“開好新課程、用好新教材、練好新教法、提高新能力”為重點，著力增強教學設計的整體性、系統(tǒng)化，不斷提高基于課程標準的教學水平。要探索建立“校長管總、教研組統(tǒng)籌、學科組主戰(zhàn)、年級組主建”的校本教研工作機制，彰顯校本教研的特色。要充分發(fā)揮“校長的主心骨、教師的主人翁、課堂的主陣地”作用，健全校本教研制度，開展經(jīng)常性務實管用的教研活動，改進教學方法，優(yōu)化作業(yè)設計，解決教學問題，指導家庭教育。

三、牢牢把握隊伍建設的根本保障

發(fā)展是第一要務,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力。發(fā)展素質(zhì)教育，提高基礎教育質(zhì)量，關(guān)鍵要靠人才。這里所指的人才，關(guān)鍵是教研員隊伍。教研員是國家和地方課程教學政策的轉(zhuǎn)化者，課程改革的推動者，區(qū)域教學研究的組織者，學校教學改革的指導者，教師專業(yè)發(fā)展的促進者。然而，由于各方面原因，教研員隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)有待提升的問題在我省不同地區(qū)不同程度地存在。這些問題有待逐步破解。一是堅持專業(yè)標準，把好“入口關(guān)”。各地要在堅持“政治素質(zhì)過硬、事業(yè)心責任感強、教育觀念正確、教研能力較強、職業(yè)道德良好”這五項基本條件的基礎上，從本地實際出發(fā)，進一步明確各級教研員準入條件，把好教研員隊伍的“入口關(guān)”，努力打造一支政治過硬、專業(yè)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、熱愛教研、銳意改革的專業(yè)隊伍，為全面深化課程改革、落實立德樹人根本任務提供強有力的人才支撐。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，把好“配備關(guān)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有教研員與教師之比為1∶154，而我省現(xiàn)有教研員與教師之比為1∶308，與全國平均水平差距明顯。各地要嚴格按照專業(yè)標準、準入條件、人員年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學科機構(gòu)等統(tǒng)籌完善教研員遴選配備辦法，按照國家課程方案配齊所有學科專職教研員，有條件的地方應分學段配齊所有學科專職教研員，按時限建立專職教研員定期到中小學任教制度。同時可以根據(jù)工作需要聘請若干名符合條件的兼職教研員。科學運用公開招考與競爭性選調(diào)相結(jié)合的方式錄用高素質(zhì)人才，推進教研員準入、退出、考核等制度的建立，完善進得來、留得住、干得好的工作機制和考核激勵機制，從而逐步形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、充滿活力的教研專業(yè)團隊，不斷提升教研隊伍的工作水平和整體活力。三是堅持專業(yè)發(fā)展，樹好“風向標”。要適應基礎教育教研隊伍專業(yè)發(fā)展需求，加強教研員培訓，分級建立教研員全員培訓制度，每位教研員每年接受不少于72 課時的培訓。要堅持需求導向，科學安排課程，體現(xiàn)教研特色；注重師資配備，提高培訓質(zhì)量；嚴格組織管理，強化培訓實效。教研員要根據(jù)教育教學改革需要，結(jié)合基層一線學生、教師和學校、家庭、社會普遍關(guān)切的重大實踐問題，參與若干重點研究項目課題研究，將教研成果轉(zhuǎn)化為教案、轉(zhuǎn)化為決策、轉(zhuǎn)化為制度等，從而提高教學指導水平和教研服務能力。四是堅持關(guān)心關(guān)愛，送上“暖心丸”。要尊重信任、關(guān)心愛護教研人員，搭建成長平臺，完善人才成長機制；要根據(jù)教研工作的基本特點和隊伍的實際狀況，調(diào)整完善教研員專業(yè)職稱評定辦法，促進教研員專業(yè)成長。各地要充分考慮教研員崗位專業(yè)要求高、指導責任重的特殊性，適當提高教研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級崗位比例。要研究建立教研成果表彰獎勵制度并加大獎勵力度。要建立教研員榮譽評選表彰制度，對作出突出貢獻的教研員應予以表彰獎勵，切實增強教研員的職業(yè)使命感和自豪感。

四、牢牢把握深化轉(zhuǎn)型的基本路徑

當前，全面深化教育教學改革、整體提高教育教學質(zhì)量已然成為基礎教育的中心任務?；A教育教研工作必須堅持圍繞中心、服務大局的基本原則，進一步聚焦教研的核心任務，全面轉(zhuǎn)型升級、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。一是由研究教學轉(zhuǎn)向研究育人，突出全面育人研究。傳統(tǒng)觀念認為教研就是教學研究，育人是德育工作的事情，這種觀念下的教育是不完整的，教研也是欠缺的。當前，就是要聚焦構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，強化學科整體育人功能，深入開展內(nèi)容、策略、方法、機制研究，指導學校將德智體美勞全面培養(yǎng)的要求有機融入教育教學全過程，促進學生德智體美勞全面發(fā)展、健康成長。二是由粗放型研究轉(zhuǎn)向精準性研究，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究。加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究。強化國家課程研究，指導學校和教師準確把握國家課程方案和課程標準，做好課程實施工作；加強地方課程和校本課程開發(fā)研究，豐富學校課程體系，滿足學生多樣化發(fā)展需求?？梢越Y(jié)合國家和我省關(guān)于學前教育、義務教育、高中教育、課業(yè)減負、思政課改革等一系列部署要求，加強教學、作業(yè)和考試評價的研究，采取“1+3”模式研制貫徹文件，“1”就是分學段分學科出臺1 份管總的教學指導意見，“3”就是每份指導意見后附帶1 個備課規(guī)范要求、1 個課堂教學規(guī)范要求和1 個作業(yè)規(guī)范要求，這套文件將涵蓋全學段全學科，統(tǒng)籌課前、課堂和課后要求，統(tǒng)籌作業(yè)設計、作業(yè)管理、作業(yè)效果評價各環(huán)節(jié)規(guī)范。加強考試評價改革研究，提高考試命題質(zhì)量，認真編寫學業(yè)水平考試分析評價報告，加強結(jié)果運用，推動建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。通過以上環(huán)節(jié)的研究，為我省基礎教育教學把“脈”，樹立正確的教育觀、教學觀，指導教師教有方向、教有方略、教有方寸；旨在為廣大學生學習開“方”，樹立正確的學習觀、作業(yè)觀，引導學生學有興趣、學有方法、學有效果。三是由重形式轉(zhuǎn)向重實效，創(chuàng)新教研工作方式。教研工作也要力戒形式主義、官僚主義。要根據(jù)不同學科、不同學段、不同教師的實際情況，因地制宜、因?qū)W制宜、因師制宜綜合采用多種教研方式，提升教研工作的針對性、有效性和吸引力、創(chuàng)造力。如長三角地區(qū)，就可探索完善長三角教科研合作機制，通過“活動互辦、信息互通、人員互派、成果共享”等方式積極開展教科研活動，全面提高區(qū)域教研水平。要適應研究基于信息化的教學變革，高度關(guān)注并主動應對信息化的快速發(fā)展和突發(fā)事件帶給教育特別是教學的全方位影響和沖擊，積極探索信息技術(shù)背景下的教研模式改革，構(gòu)建“縱向互通、橫向互聯(lián)、線上線下互補”的新型網(wǎng)絡教科研模式。比如，為落實新冠肺炎疫情形勢下教育部提出的“停課不停教、不停學”要求，我省教研系統(tǒng)組織全省近1600 余名骨干教師錄制2172 節(jié)線上課程供全省近800 萬學生學習。如何在短時間內(nèi)完成如此規(guī)模的高質(zhì)量的線上課程，在疫情防控形勢要求下，我省動員近500 名教研員參與網(wǎng)絡教研，線上指導授課教師研課磨課，為全省呈現(xiàn)高質(zhì)量的線上課程發(fā)揮了“硬核”支撐作用。要更加重視教研員開展教研活動的制度規(guī)范，傾心傾力抓好定點聯(lián)系，落實“一線規(guī)則”，研究建立教研員鄉(xiāng)村學校薄弱學校聯(lián)系點制度，發(fā)揮其在推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展和實施素質(zhì)教育中的積極作用，幫助鄉(xiāng)村學校和薄弱學校提升教育教學質(zhì)量。

五、牢牢把握保障機制的根本所在

從調(diào)研情況看，我省基礎教育教研工作還存在組織領導不到位、機構(gòu)體系不完善、教研隊伍不健全、教研方式不科學、教研水平不夠高、條件保障不到位等問題，亟須加以解決。一是完善組織保障機制。各級教育行政部門要加強組織領導，高度重視教研工作，將其擺在更加突出的重要位置，切實加強工作指導，確保教研工作正確方向，及時研究解決教研工作中遇到的困難和問題，保障教研工作有效開展。要理順教育行政部門與教研機構(gòu)、教研機構(gòu)與學校的關(guān)系。各級教育行政部門應加強對教研機構(gòu)及其教研工作的全面領導，研究解決教研機構(gòu)的準確定位和科學設置問題，有條件的地方應獨立設置教研機構(gòu)。應進一步明確教研機構(gòu)的公益服務性質(zhì)和研究、指導、服務的職能定位，切實尊重教研機構(gòu)的相對獨立性和專業(yè)性，通過完善機制發(fā)揮好教研機構(gòu)的專業(yè)作用。要建立以教學研究部門為主體，教師培訓、科研院校、電化教育、教育裝備、中小學校等部門協(xié)同配合的教學研究聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多方深度合作，形成推動課程教學改革的合力，整體提高服務教育教學質(zhì)量的綜合功效。二是完善經(jīng)費保障機制。各級教育行政部門要持續(xù)關(guān)注我省教研工作改革過程中出現(xiàn)的突出問題，在貫徹國家和我省關(guān)于基礎教育工作確定的目標任務和政策要求時，將支持教研工作的投入改革措施細化、實化、具體化，確保投入措施“看得見、摸得著、可落實”。要把教研工作經(jīng)費納入本級教育事業(yè)經(jīng)費預算，保障教研工作經(jīng)費隨教育事業(yè)的發(fā)展逐步增加，確保教研機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)和組織開展重要教研課題研究的經(jīng)費需要，并對學校開展教研工作給予經(jīng)費支持，為教研機構(gòu)建設、能力提升提供充足的人力資源、財力資源支持，確保教研工作“有人干、有錢干、能干成”。三是完善考評保障機制。要將教研工作方向、機構(gòu)設置、隊伍建設、條件保障和教研工作實效等納入各級教育督導部門的督導評估體系，將督導評估結(jié)果作為評價政府履行教育職責行為等方面的重要參考依據(jù)，確保教研工作“可量化、可考評、可追責”。要把教研員履職盡責情況作為評先評優(yōu)、職稱晉升、獎勵表彰、提拔任用的重要依據(jù)。通過督導考評，加大對各地各校教研工作典型經(jīng)驗的宣傳推廣力度，引導教研員積極推進教研工作創(chuàng)新，加快促進教研工作科學化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。