“新冠”疫情下科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理與開放共享的思考

高 巖，蘇東艷

（常州市科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，江蘇常州213001）

0 引言

2020年新年伊始，一場突如其來的“新冠”疫情席卷全國，面對這一公共危機，需要協(xié)同各方力量，共同應(yīng)對。此時，加強科技信息資源的統(tǒng)籌管理與服務(wù)，顯得格外重要。一方面，需要提升公眾的病毒認知水平和自我防護能力，加強疫情防控，避免謠言傳播造成公眾恐慌；另一方面，需要加強科學(xué)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，促進科研成果開放共享與國際合作，加速診療方法和抗病毒疫苗研制，早日打贏疫情攻堅戰(zhàn)。但在疫情發(fā)生之初，暴露出在科技信息資源統(tǒng)籌方面的一些不足，例如，科研數(shù)據(jù)分享欠缺，科學(xué)研究透明度不夠，有些科研人員寧愿到國外刊物上發(fā)表成果，也不在國內(nèi)披露信息，造成國內(nèi)對該病毒認知度不夠等等。本文調(diào)研了歐盟“開放式科學(xué)”的理念與相關(guān)政策措施，介紹了歐盟一些大型科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌服務(wù)平臺，針對強化科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌服務(wù)進行了思考，并提出相關(guān)建議。

1 歐盟科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的重要手段——開放式科學(xué)

科學(xué)數(shù)據(jù)是指各類科技活動產(chǎn)生的原始性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)及其分析研究信息，是國家創(chuàng)新體系中最活躍的要素之一［1］?？茖W(xué)數(shù)據(jù)的開放獲取，是促進科研成果傳播、轉(zhuǎn)化和再利用的有效手段，對于經(jīng)濟發(fā)展、政府決策、科技創(chuàng)新、科學(xué)研究都具有重要意義。

開放式科學(xué)（Open Science）的概念源于17世紀，20世紀末至今進入了快速發(fā)展階段。2015年，歐盟委員會為歐盟研究與創(chuàng)新政策的制定設(shè)定了3個戰(zhàn)略目標：開放創(chuàng)新、開放式科學(xué)和向世界開放（Open Innovation，Open Science and Open to the World），并在歐委會官方報告中予以闡述。歐委會對開放式科學(xué)的定義是：一種利用新型協(xié)作工具和數(shù)字技術(shù)，分享所有可獲得的知識，取得科學(xué)進步的新方法。開放式科學(xué)有助于引發(fā)科學(xué)格局的改變，使公共資助的科學(xué)研究更為協(xié)同、更易獲得、更為透明、更接近公眾。開放創(chuàng)新的前提是：創(chuàng)建一種強有力的文化，使知識傳播更為自由；對新產(chǎn)品、新市場，以及社會和經(jīng)濟價值的共享達成共識。

開放式科學(xué)在各個層面開辟了科學(xué)的流程：開放式方法、開放獲取、開放的研究數(shù)據(jù)、開放評估和公民科學(xué)等等，營造了一種開放的創(chuàng)新生態(tài)，為各利益相關(guān)方帶來諸多好處，如圖1所示。

圖1 開放式科學(xué)生態(tài)下，使得各利益相關(guān)方受益

2 歐盟科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的相關(guān)政策措施

作為世界上重要的區(qū)域一體化組織，歐盟為了營造開放式科學(xué)生態(tài)，通過發(fā)起各類專項計劃/項目、成立執(zhí)行委員會、發(fā)布政策文件、指南、成立國際聯(lián)盟、建立培訓(xùn)平臺等多種措施（見表1），促進科學(xué)數(shù)據(jù)和科研成果的跨機構(gòu)、跨學(xué)科、跨國界共享與重復(fù)利用。歐盟研究與創(chuàng)新框架計劃——FP7（2007—2013年）和地平線2020（FP8，2014—2020年）計劃，均對開放式科學(xué)給予大量資金支持。其中，地平線2020計劃向歐洲云計劃（European Cloud Initiative）撥款20億歐元，5年內(nèi)所需的公私額外投資預(yù)計為47億歐元。

3 歐盟主要的大型科技數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理平臺

為了營造開放科學(xué)社會氛圍，促進開放科學(xué)與開放創(chuàng)新的實踐切實落到實處，歐盟創(chuàng)立了各類科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺，平臺涉及歐盟公共資金支持的科技項目、知識庫、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等等，如表2所示。

表1 歐盟科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)政策措施

4 “新冠”疫情下，科技資源統(tǒng)籌管理的思考

面對當(dāng)前“新冠”疫情造成的公共危機，不僅需要全民應(yīng)對，更需要科學(xué)界跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨國界協(xié)同合作。疫情發(fā)生后，我國迅速開放分享新冠病毒基因信息，與全世界科學(xué)界開展前所未有的合作。在武漢首例新型肺炎病例僅10天后，我國科學(xué)家就公布了新型冠狀病毒的基因序列，使科研人員都能免費獲取。2020年1月24日晚，新型冠狀病毒基因序列被公布在一個開放獲取的基因信息知識庫里。2020年1月25日早上，美國普渡大學(xué)相關(guān)實驗室經(jīng)分析基因序列，發(fā)現(xiàn)該病毒與SARS病毒有著驚人的相似之處，因而準備擴大其為非典研發(fā)的實驗性藥物的生產(chǎn)規(guī)模，以便對抗新型肺炎。多家科研機構(gòu)也開始利用病毒基因組開發(fā)疫苗，這是一個了不起的科研速度，這其中，由我國發(fā)起的科技成果的開放共享與統(tǒng)籌管理，起了非常重要的作用。

事實上，科學(xué)數(shù)據(jù)的開放存取已受到世界各國廣泛重視。例如，美國國家科學(xué)基金會（NSF）于2015年發(fā)布了“國家科學(xué)基金會公共獲取計劃：‘今天的數(shù)據(jù)，明天的發(fā)現(xiàn)’”（NSF’s Public Access Plan：Today’s Data，Tomorrow’s Discoveries）和開放政府計劃3.5（Open Government Plan 3.5），英國工程和自然科學(xué)研究委員會（EPSRC）制定的《EPSRC研究數(shù)據(jù)政策框架》（EPSRCPolicy Framework on Research Data），均旨在促進這些機構(gòu)資助的科研成果的開放獲取。

我國也較早制定了一系列科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策法規(guī)，建立科學(xué)開放共享平臺，并在科學(xué)數(shù)據(jù)共建共享方面，積極參與國際合作。2001年，我國啟動了“科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程”，在資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人口與健康、基礎(chǔ)與前沿等領(lǐng)域共24個部門開展科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作，制定《科學(xué)數(shù)據(jù)共享條例》《國家科技計劃項目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交辦法》等；2004年，科技部發(fā)布《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，建立以共享為中心的制度體系，對現(xiàn)有科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、自然科技資源等進行整合、重組和優(yōu)化，建立了以共享為中心的制度體系；2006年發(fā)布《科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程“十一五”建設(shè)規(guī)劃》；2007年4月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》。2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出積極推動由國家公共財政支持的公益性科研活動獲取和產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)逐步開放共享［5］。

科學(xué)數(shù)據(jù)的管理與共享是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及國家政策、經(jīng)濟發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、法律法規(guī)，以及科學(xué)管理研究、創(chuàng)新、技術(shù)進步等各個方面。從前面的論述中可以看出，在國家層面上，雖然我國這幾年已經(jīng)比較重視科學(xué)數(shù)據(jù)的管理，但與本文調(diào)研的歐盟等發(fā)達國家相比，還缺少國家層面的強制性措施；還缺乏專項經(jīng)費，支持科學(xué)數(shù)據(jù)管理的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；仍需進一步完善科學(xué)數(shù)據(jù)管理體系，健全科學(xué)數(shù)據(jù)在知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)倫理等方面的法律法規(guī)。

表2 歐盟大型科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理平臺一覽

在地方層面，我們一方面應(yīng)該積極響應(yīng)國家的政策法規(guī)，另一方面摸清地方科技資源的家底，根據(jù)地方經(jīng)濟特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過構(gòu)建一體化的科技資源統(tǒng)籌管理與服務(wù)體系，更好地為政府決策提供服務(wù)。對于政府資助的研究項目等科研活動，制定數(shù)據(jù)管理標準與指南，優(yōu)先向社會開放共享；對于非政府投資進行的科研活動，可通過政府科技管理部門或行業(yè)建立平臺，各方聯(lián)動，逐步形成社會項目建立、科研過程、項目成果發(fā)表等一體化的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺，構(gòu)建合作與共享的科研生態(tài)環(huán)境。我們還可以利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息化技術(shù)，充分挖掘和發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)的科學(xué)價值、經(jīng)濟價值和社會價值，激發(fā)全社會的科技創(chuàng)新能量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。