蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費的來龍去脈

張澤宇

(華南師范大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510630)

共產(chǎn)國際(1919—1943)是20世紀上半葉領導國際共運、世界革命和各國共產(chǎn)黨的主要機構(gòu)，自其成立之日起，就與蘇聯(lián)和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(1)這一時期蘇聯(lián)的國家名稱有所變化，1917—1922年稱為蘇俄，1923年開始稱為蘇聯(lián)，本文為了論述方便起見，統(tǒng)一稱為蘇聯(lián)，其執(zhí)政黨也統(tǒng)一稱為聯(lián)共(布)。有密切聯(lián)系。共產(chǎn)國際總部位于蘇聯(lián)，經(jīng)費由蘇聯(lián)提供，實際上是蘇聯(lián)領導世界革命和各國共產(chǎn)黨的機構(gòu)。共產(chǎn)國際的經(jīng)費主要來自蘇聯(lián)國庫，這一點已經(jīng)在學界達成共識，但是該問題還存在諸多模糊不清之處，如蘇聯(lián)每年給共產(chǎn)國際的撥付經(jīng)費數(shù)量有多少？采取何種方式劃撥？有什么變化規(guī)律？目前學界對這一問題的研究很少。(2)目前僅有1篇文章涉及這一問題,即：呂瑞林：《列寧時期蘇俄對共產(chǎn)國際及外國共產(chǎn)黨的資助研究》，發(fā)表于《科學社會主義》2014年第6期。筆者搜索了《俄羅斯大全》俄文學術資料網(wǎng)和俄文搜索網(wǎng)站“Яндекс”，僅發(fā)現(xiàn)俄國網(wǎng)站“絕密”上的一篇文章“Деньги на ветер”,談及共產(chǎn)國際成立初期的經(jīng)費情況。除此之外，學者菲爾索夫的專著《共產(chǎn)國際密碼》中述及共產(chǎn)國際向各國尤其是歐洲各國共產(chǎn)黨提供經(jīng)費的情況，學者烏索夫的論文《20世紀20—30年代共產(chǎn)國際給中國共產(chǎn)黨的財政援助》(《遠東問題》2007年第1期)闡述了共產(chǎn)國際向中國共產(chǎn)黨提供經(jīng)費的情況。本文根據(jù)蘇聯(lián)解密檔案和俄羅斯學者的相關成果，闡述蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費的來龍去脈。為了敘述方便起見，本文按照經(jīng)費撥付的變化規(guī)律，劃分為三個時期，即1919—1923年的混亂整頓階段、1924—1934年的穩(wěn)定規(guī)范階段和1935—1943年的縮減與混亂階段。

一、1919—1923年：經(jīng)費撥付混亂與整頓時期

蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供的經(jīng)費主要分為兩個部分：一部分是用于共產(chǎn)國際自身的機構(gòu)運作、基礎建設、設備采購、日常開銷等等，由蘇聯(lián)直接提供給共產(chǎn)國際；另一部分是給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費，由蘇聯(lián)撥付給共產(chǎn)國際，再經(jīng)過共產(chǎn)國際的網(wǎng)絡發(fā)放給各國共產(chǎn)黨。在1919—1923年這一階段，共產(chǎn)國際剛剛創(chuàng)建，事務龐雜；蘇聯(lián)則面臨內(nèi)憂外患，如白衛(wèi)軍的進攻、外國干涉軍的侵略、經(jīng)濟情況惡化、貨幣貶值嚴重，等等。因此，這一時期蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥付經(jīng)費的情況較為混亂，主要表現(xiàn)為每年的經(jīng)費數(shù)量不穩(wěn)定、經(jīng)費撥付缺乏有效管理，等等。蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際針對這一情況，采取了一系列措施進行整頓，使經(jīng)費撥付和使用混亂的情況有所改善。

這一時期蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費混亂的主要表現(xiàn)之一是管理混亂、撥款不固定。1919年3月2日，共產(chǎn)國際第一次代表大會召開，標志著共產(chǎn)國際正式成立。初創(chuàng)的共產(chǎn)國際急需資金進行機構(gòu)建設，因此，3月29日，聯(lián)共(布)中央向共產(chǎn)國際撥款100萬盧布，這是有據(jù)可查的蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供的第一筆經(jīng)費。(3)РГАСПИ.Ф.17.Оп.112.Д.2.Л.9.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.М.:РОССПЭН,2004.C.27.在盧布不斷貶值的情況下，這筆經(jīng)費是遠遠不夠的，因此，5月5日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會秘書巴拉巴諾娃(АИБалабанова)提請?zhí)K聯(lián)領導層撥款1000萬盧布，這個數(shù)額對于財政緊張的蘇聯(lián)來說顯然過于龐大，因此聯(lián)共(布)中央在7日決定撥款300萬盧布。(4)РГАСПИ.Ф.17.Оп.112.Д.4.Л.16.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.28.實際上，除了這些政治局會議上確定的經(jīng)費，蘇聯(lián)還零零散散地向共產(chǎn)國際提供數(shù)目不定的撥款。8月18日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會秘書別爾津(ЯКБерзин)、總務處處長克林格爾(ГКлингер)和會計弗里施(НФриш)共同開出收據(jù)，證明已經(jīng)收到744.5萬盧布的撥款。(5)РГАСПИ.Ф.495.Оп.1.Д.1.Л.49.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.33.同一天，聯(lián)共(布)中央又批準為共產(chǎn)國際南方機構(gòu)撥付140萬盧布經(jīng)費，為共產(chǎn)國際總部劃撥建設經(jīng)費50萬盧布。10月13日，蘇聯(lián)領導層向彼得格勒的共產(chǎn)國際執(zhí)委會分部撥款450萬盧布作為出版經(jīng)費。(6)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.М.:РОССПЭН,1997.С.15.除了給共產(chǎn)國際撥付創(chuàng)建經(jīng)費之外，蘇聯(lián)還向歐美各國共產(chǎn)黨提供活動經(jīng)費。8月28日，列寧(ВИЛенин)在和別爾津談話中指出，必須盡快從國家外匯儲備中劃撥2000萬法郎(7)按照1922年匯率，2000萬法郎相當于357萬金盧布，約合170萬美元。，其中1000萬撥付給歐美各國共產(chǎn)黨作為活動經(jīng)費，另外1000萬作為儲備金。(8)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.15.這樣，1919年蘇聯(lián)共向共產(chǎn)國際提供1667.5萬盧布，外加1000萬法郎。(9)這2000萬法郎中1000萬作為儲備金，另外1000萬法郎有據(jù)可查的是當年撥付了一部分，折合293萬盧布。這種撥款不固定、不斷追加改變的情況直至1922年仍然存在。1922年3月11日，聯(lián)共(布)中央決定當年給共產(chǎn)國際經(jīng)費為250萬盧布，4月20日增加到了315萬，4月27日領導層會議又決定減少至295萬，后來又減少5萬，最終共產(chǎn)國際實際得到經(jīng)費289.76萬盧布。(10)Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.125、132、247.

共產(chǎn)國際經(jīng)費存在的另一個問題就是當時蘇聯(lián)貨幣貶值和改革所引起的經(jīng)費撥付和使用混亂。20世紀20年代蘇聯(lián)的貨幣分為金盧布和紙盧布：金盧布，即有含金量的盧布，包括沙俄國庫留存的金幣盧布、1922—1925年蘇聯(lián)發(fā)行的切爾文盧布、1923年開始發(fā)行的金幣盧布以及1924年蘇聯(lián)發(fā)行的一種面值5盧布的國庫券;紙盧布則包括十月革命后發(fā)行的盧布、1922—1924年貨幣改革發(fā)行的盧布和1924年開始發(fā)行的新盧布。建國之初，蘇聯(lián)希望消滅貨幣，以實物取代貨幣，但這一政策遭到工農(nóng)群眾的反對，因此蘇聯(lián)政府開始發(fā)行紙幣盧布。由于國內(nèi)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟衰退、資本主義國家封鎖等原因造成紙幣盧布的急劇貶值，1921—1922年紙盧布貶值達到595倍。(11)鄭異凡：《新經(jīng)濟政策的俄國》，人民出版社2013年版，第124頁。為了穩(wěn)定貨幣，蘇聯(lián)于1922年10月11日發(fā)行切爾文銀行券，又稱為切爾文盧布，規(guī)定1 切爾文盧布幣值相當于7.742克黃金，以蘇聯(lián)的黃金、外匯和商品儲備作為貨幣價值的保證，成為蘇聯(lián)的硬通貨幣，按照1922年的比價，1 切爾文盧布相當于沙皇時代的面值10盧布的金幣。切爾文盧布起初主要用于銀行向工業(yè)和商業(yè)機構(gòu)提供貸款，在1923年蘇聯(lián)貨幣流通總量中僅占3%，此后開始大量進入日常流通領域，1924年已經(jīng)占到貨幣流通總量的83.6%。金幣盧布也是這一時期廣泛使用的貨幣，除了沙俄時期留存的金幣盧布之外，1923年蘇聯(lián)又開始發(fā)行新的金幣盧布，面值與沙俄時代一樣，約合0.476美元。(12)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.М.:АИРО-XXI,КРАФТ+,2007.С.116.下文中提到的金盧布主要指的是金幣盧布。在發(fā)行硬通貨幣的同時，蘇聯(lián)于1922年開始貨幣改革，回收此前嚴重貶值的紙盧布。1922年蘇聯(lián)發(fā)行新版紙幣，1盧布兌換1萬舊盧布；1923年再次發(fā)行新幣，1個新盧布兌換1922年發(fā)行的100盧布，即相當于100萬蘇聯(lián)1918—1921年發(fā)行的舊盧布。1924年，在貨幣已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，蘇聯(lián)再次發(fā)行新版盧布，同時回收此前貨幣改革時期發(fā)行的舊盧布。切爾文盧布和金幣盧布具有含金量，為了避免黃金外流，國家出臺政策禁止在國際貿(mào)易中使用，也禁止用金盧布和切爾文盧布兌換外幣，同時逐漸回收切爾文盧布，推動新版紙盧布的普及。

這一時期在蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款中，經(jīng)常使用金盧布用于給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的駐外機構(gòu)發(fā)放經(jīng)費，或者用于共產(chǎn)國際從國外購置設備，以此避免紙盧布貶值造成不必要的損失。普通盧布則用于共產(chǎn)國際各個機構(gòu)的機構(gòu)運作經(jīng)費和日常開銷等。蘇聯(lián)的貨幣改革給共產(chǎn)國際的經(jīng)費撥付和使用造成一定程度的混亂。例如，1920年，聯(lián)共(布)中央會議上審議了共產(chǎn)國際撥款500萬金盧布的提議，認為鑒于當時蘇聯(lián)的財政狀況，只能撥付1500萬紙盧布(13)РГАСПИ.Ф.508.Оп.2.Д.1.Л.34.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.71.，而紙盧布的嚴重貶值造成了這一年共產(chǎn)國際經(jīng)費不足。

這一時期蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥款混亂的第三個表現(xiàn)就是撥款方式龐雜、幣種混亂。由于蘇聯(lián)建國初期遭到資本主義國家封鎖，財政十分緊張，外匯和硬通貨幣不足，因此給共產(chǎn)國際經(jīng)費常常使用各種貨幣，如1919年4—8月，蘇聯(lián)撥付給共產(chǎn)國際的經(jīng)費包括來自聯(lián)共(布)中央經(jīng)費的634萬盧布，列寧秘密基金中的352.8萬盧布，蘇聯(lián)國家銀行的8000瑞典克朗、5萬奧地利克朗、12.5萬德國馬克和77300芬蘭馬克。(14)Т.Белоусова.Деньги на ветер.http://www.sovsekretno.ru/articles/id/2200.蘇聯(lián)還經(jīng)常用各種實物如黃金、珠寶、鉆石、珍珠等支付共產(chǎn)國際駐外機構(gòu)和各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費。為了緩解財政緊張狀況，蘇聯(lián)政府沒收了大量沙俄貴族、資本家、地主和教會的財產(chǎn)，例如，1921—1923年間，蘇聯(lián)共沒收教會財產(chǎn)33普特(15)1普特約等于16.38公斤。黃金、2.4萬普特白銀、14普特珍珠、2.9萬枚金幣、3.5萬個鉆石和琥珀以及7.1萬個其它寶石。(16)鄭異凡：《新經(jīng)濟政策的俄國》，第67—68頁。在外匯不足的情況下，蘇聯(lián)經(jīng)常用金銀珠寶作為給共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨的撥款。例如，1919年10月25日，共產(chǎn)國際向歐美各國共產(chǎn)黨撥款202.24萬盧布，全部采用實物支付，包括價值142萬盧布的鉆戒、60萬盧布的珍珠項鏈和2400盧布的金戒指。(17)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.С.117—118.由于缺乏有效的監(jiān)督管理，這種支付方式經(jīng)常出現(xiàn)問題，例如，1921年日本人多呂良原受共產(chǎn)國際委托將一批寶石帶給日本共產(chǎn)黨作為經(jīng)費，但他竟將這些財物據(jù)為己有并揮霍一空。(18)[俄]維克托·烏索夫著、賴銘傳譯：《20世紀20年代蘇聯(lián)情報機關在中國》，解放軍出版社2007年版，第35頁。類似事件在當時時有發(fā)生。

為了解決經(jīng)費撥付和使用的混亂情況，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際采取了一系列措施。一項措施就是建立規(guī)范高效的管理體制。1921年7月14日，共產(chǎn)國際預算委員會成立，由共產(chǎn)國際執(zhí)委會秘書科恩(ФЯКон)擔任主席，后改由皮亞特尼茨基(ИАПятницкий)擔任。主要負責制定共產(chǎn)國際年度預算，受理各國共產(chǎn)黨的財政援助申請，在必要的情況下可以提出追加撥款的申請，在上報聯(lián)共(布)中央獲得批準后負責經(jīng)費的撥付、使用和監(jiān)管。委員會還有幫助各國共產(chǎn)黨節(jié)約資金、利用自有的資產(chǎn)開展工作的職責。(19)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.50—51.С.132.С.25.為了提高效率，聯(lián)共(布)中央政治局成立了由中央委員會書記莫洛托夫(ВММолотов)、預算委員會主席皮亞特尼茨基和財政人民委員(20)相當于財政部長。索科利尼科夫(ГЯСокольников)組成的三人委員會，專門負責審議共產(chǎn)國際的預算報告。(21)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.50—51.С.132.С.25.由此，一個由共產(chǎn)國際預算委員會、聯(lián)共(布)中央政治局和三人委員會組成的共產(chǎn)國際經(jīng)費預算制定、審議和監(jiān)管體系建立起來。

第二項措施是用硬通貨幣支付共產(chǎn)國際經(jīng)費。為了消除貨幣貶值對共產(chǎn)國際的經(jīng)費造成負面影響，1922年3月16日，聯(lián)共(布)中央政治局會議決定在黃金儲備委員會為共產(chǎn)國際開立賬戶(22)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.281.Л.1—2.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.125—126.，以金盧布的形式向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費。1922年4月20日，聯(lián)共(布)中央政治局會議確定當年共產(chǎn)國際經(jīng)費為315.06萬金盧布，同時決定劃撥40萬金盧布建立共產(chǎn)國際儲備基金以備不時之需，從1922年共產(chǎn)國際經(jīng)費中拿出20萬金盧布放入儲備基金，此后每年共產(chǎn)國際都會從經(jīng)費中抽取一部分存入儲備金。這樣當年共產(chǎn)國際經(jīng)費為3150600金盧布，按照1924年比價約合162萬美元。(23)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.289.Л.2—3.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.131—132.經(jīng)過整頓，1923年共產(chǎn)國際經(jīng)費的撥付和使用更加規(guī)范、明細：當年蘇聯(lián)共向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費2196500金盧布，約合113.22萬美元，其中158.15萬金盧布用于共產(chǎn)國際機構(gòu)開支，17萬金盧布用于出版書籍，14.5萬金盧布用于共產(chǎn)國際代表的派遣費、交通費和報刊發(fā)行，18萬金盧布存入儲備金，12萬金盧布為國際聯(lián)絡部的經(jīng)費。(24)РГАСПИ.Ф.495.Оп.82.Д.9.Л.1.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.247.

第三項措施是對各國共產(chǎn)黨經(jīng)費發(fā)放的渠道和人員進行整頓規(guī)范。針對給各國共產(chǎn)黨下發(fā)經(jīng)費比較混亂的問題，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際采取了相應措施。首先，資金領取和交付更為規(guī)范化，1921年9月9日，列寧親自草擬了相關規(guī)章制度，要求凡領取經(jīng)費的人員，都必須開具收條；領取錢款人員必須將支出情況告知至少兩個身在花錢地點的同志，其中至少一人具有完全合法的身份；領取錢款人員每三個月必須親自到莫斯科進行詳細匯報；各國共產(chǎn)黨未經(jīng)黨中央批準而動用經(jīng)費將被視為盜竊行為，等等。(25)РГАСПИ.Ф.2.Оп.1.Д.27065.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.98.其次，成立專門機構(gòu)負責向各國共產(chǎn)黨發(fā)放經(jīng)費，這就是共產(chǎn)國際執(zhí)委會的國際聯(lián)絡部(Отдел Международной Связи，簡稱ОМС)。1920年8月8日，共產(chǎn)國際領導層決定成立共產(chǎn)國際執(zhí)委會特別聯(lián)絡委員會，由別伊科(ДБейко)擔任領導。1921年6月，委員會改名為國際聯(lián)絡部，由皮亞特尼茨基擔任部長。(26)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.50—51.С.132.С.25.國際聯(lián)絡部的主要職能是與各國共產(chǎn)黨保持聯(lián)絡、發(fā)放經(jīng)費、搜集情報等等，是一個特殊的情報和聯(lián)絡機構(gòu)，因而其經(jīng)費由蘇聯(lián)財政人民委員會單獨劃撥，1923年為12萬金盧布，1925年增加至45萬金盧布，1926年為35.5萬金盧布，等等。(27)Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.247.C.297.C.340.國際聯(lián)絡部通過其在巴黎、倫敦、紐約、布拉格、維也納、柏林、斯德哥爾摩、馬德里、上海等地的秘密聯(lián)絡站為各國共產(chǎn)黨發(fā)放經(jīng)費。例如，1921年9月至1924年3月國際聯(lián)絡部特工維爾德(СЛВерд)領導國際聯(lián)絡部在上海的秘密聯(lián)絡站，以消費合作社中央聯(lián)社辦事處總會計師為掩護身份，負責向中共和蘇聯(lián)其他駐華機構(gòu)發(fā)放經(jīng)費。一般程序是蘇聯(lián)將錢款匯到哈爾濱的遠東銀行，然后匯到上海的消費合作社，再由維爾德進行分配。在1923年7月26日給共產(chǎn)國際東方部副部長維經(jīng)斯基(ГНВойтинский)的信中，維爾德匯報說在5月底他收到莫斯科匯來的3500美元、278英鎊和9626.2日元，其中，278英鎊用于工會國際的工作，1500美元是中共4—6月的經(jīng)費，1000美元用于召開代表大會，1000美元用于撫恤京漢鐵路大罷工中遇難工人，8626.2日元交付給日本共產(chǎn)黨，1000日元用于購買印刷廠。(28)中共中央黨史研究室第一研究部編譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際和中國國民革命運動(1920—1925)》，北京圖書館出版社1997年版，第264頁。由此可見，國際聯(lián)絡部擁有安全穩(wěn)定的匯款渠道和受過訓練的專業(yè)人員，有效杜絕了此前共產(chǎn)國際向各國共產(chǎn)黨發(fā)放經(jīng)費的混亂情況。

總體來說，這一時期由于國內(nèi)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟困難、貨幣貶值等因素造成蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費的情況較為混亂。為此，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際進行了行之有效的整頓，如建立共產(chǎn)國際預算委員會、用硬通貨幣支付經(jīng)費、建立儲備基金、通過國際聯(lián)絡部的渠道發(fā)放各國共產(chǎn)黨經(jīng)費等，逐步消除了這種混亂狀態(tài)， 建立起了較為規(guī)范的共產(chǎn)國際經(jīng)費預算、審計、發(fā)放和使用體系。

二、1924—1934年：經(jīng)費撥付穩(wěn)定，管理較為規(guī)范

經(jīng)過第一階段的整頓措施，共產(chǎn)國際經(jīng)費的撥付和使用開始步入正軌。從1924年開始，基本上每年年初都由預算委員會向聯(lián)共(布)中央政治局的三人委員會提交較為明細的年度預算，審議通過后撥款，中間因為必要的原因可以申請追加撥款，年終則提交年度經(jīng)費使用情況的報告。此時蘇聯(lián)貨幣改革已見成效，1924和1925年發(fā)行的新紙盧布逐漸穩(wěn)定下來，切爾文盧布則逐步回收國庫，但此后蘇聯(lián)仍然將切爾文盧布與金盧布一起作為共產(chǎn)國際的經(jīng)費，這是因為切爾文盧布雖然是紙幣，卻是有含金量的盧布，比較堅挺，可以減少因為通貨膨脹而造成的經(jīng)費損失。20世紀20年代初期中國等東方國家革命不斷高漲，因此蘇聯(lián)在推動歐洲革命發(fā)展的同時，加大了對中國、日本、朝鮮等東方國家革命的援助力度，為此，共產(chǎn)國際的經(jīng)費有所增加。斯大林(ИВСталин)上臺后開始集中力量進行蘇聯(lián)國內(nèi)建設，對外戰(zhàn)略上強調(diào)與資本主義世界和平共處，共產(chǎn)國際的經(jīng)費有一定程度的縮減。1929年資本主義世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后，蘇聯(lián)領導人認為發(fā)動世界革命的時機已經(jīng)來臨，因此從1930年開始增加給共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費撥付。

1924年2月14日，聯(lián)共(布)政治局會議作出決議，要求預算委員會盡快制定當年共產(chǎn)國際經(jīng)費預算，最大程度上與1923年經(jīng)費持平。(29)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.418.Л.3.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.246.筆者沒有找到1924年的共產(chǎn)國際經(jīng)費數(shù)據(jù)，但估計與1923年的219.65萬金盧布相差不多。1924年12月24日，蘇聯(lián)領導層審議并通過了預算委員會提交的1925年共產(chǎn)國際經(jīng)費預算，給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費有所增加。1925年共產(chǎn)國際經(jīng)費總數(shù)為4180450金盧布，約合382.1萬美元，其中共產(chǎn)國際及其下屬機構(gòu)經(jīng)費為1335680金盧布，占經(jīng)費總額的31.9%，具體包括：共產(chǎn)國際執(zhí)委會27萬、東方部15萬、國際聯(lián)絡部10萬、農(nóng)民國際4萬、體育國際1萬、共產(chǎn)國際駐外的代表機構(gòu)6萬、儲備金35萬、柏林出版社10萬、柏林信息局3.6萬、國外宣傳鼓動印刷出版費8.5萬、其它部門開支13.468萬。給各國共產(chǎn)黨的撥款占經(jīng)費總額的68.1%，為2844770金盧布，而給德國共產(chǎn)黨的經(jīng)費就達到1035450金盧布，占到總額的四分之一，其他經(jīng)費數(shù)量較多的共產(chǎn)黨包括法國共產(chǎn)黨60萬、意大利共產(chǎn)黨18萬、波蘭共產(chǎn)黨24萬、英國共產(chǎn)黨15萬、捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨9萬、挪威共產(chǎn)黨5萬、瑞典共產(chǎn)黨5萬、美國工人黨5萬、南斯拉夫共產(chǎn)黨4萬、保加利亞共產(chǎn)黨4萬、羅馬尼亞共產(chǎn)黨3萬，其他各國共產(chǎn)黨從1萬到數(shù)千不等。(30)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.2.Л.53.Ф.495.Оп.82.Д.1 2.Л.4—7.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.286—287.由此可見，1925年蘇聯(lián)加大了向各國共產(chǎn)黨經(jīng)費撥付的力度，其中歐洲尤其是德國、法國、英國共產(chǎn)黨經(jīng)費數(shù)量較多，而鄰近蘇聯(lián)的波蘭等東歐國家也很受重視。

1926年1月14日蘇聯(lián)領導層確定當年共產(chǎn)國際經(jīng)費總額為6018899盧布，約合301.25萬美元，其中480萬盧布為國外經(jīng)費，包括給各國共產(chǎn)黨和共青團組織3601061金盧布，國外出版39.4萬，農(nóng)民國際、體育國際和合作總社各7萬，國際聯(lián)絡部、駐外代表機構(gòu)、國際通訊社、共產(chǎn)國際執(zhí)委會圖書館等共33.5萬，儲備金40萬；國內(nèi)經(jīng)費為1218899切爾文盧布，其中共產(chǎn)國際執(zhí)委會、體育國際、合作總社等為878899盧布，國際聯(lián)絡部23萬，額外撥款11萬。(31)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.3.Л.7.14—15.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.340—341.這一時期蘇聯(lián)先后與各主要資本主義國家建立外交關系，國際貿(mào)易額上升，國庫的外匯儲備有所增加，因而此后蘇聯(lián)開始給共產(chǎn)國際提供一定數(shù)量的外匯經(jīng)費，主要以美元支付。1926年5月5日，聯(lián)共(布)中央政治局審議通過了給全蘇總工會中央委員會的秘密撥款共計77513.33美元和819英鎊，用于援助國際工人運動。(32)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.3.Л.77.79—80.82.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.372—373.這樣，共產(chǎn)國際1926年經(jīng)費約為309萬美元。

1927年共產(chǎn)國際經(jīng)費數(shù)量不明。1928年蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥款6268101盧布，按照當年比價約合322.53萬美元，其中50萬金盧布和50萬切爾文盧布用于兌換外幣以作為各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費。(33)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.6.Л.19.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.502.這一時期蘇聯(lián)政府禁止使用金盧布和切爾文盧布兌換外匯，共產(chǎn)國際因為情況特殊而得到蘇聯(lián)領導層的特批。為了節(jié)約資金以用于蘇聯(lián)國內(nèi)建設，1928年2月2日，聯(lián)共(布)中央政治局做出決議削減共產(chǎn)國際的預算，尤其是給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際駐外機構(gòu)的撥款，因而1929年共產(chǎn)國際的經(jīng)費有所縮減，為1774371.75盧布，其中包括共產(chǎn)國際執(zhí)委會各個部門經(jīng)費88.8萬盧布，國際聯(lián)絡部經(jīng)費332500盧布，召開共產(chǎn)國際六大專項經(jīng)費57000盧布，工會國際經(jīng)費496744盧布，其中包括給全蘇總工會中央委員會的撥款10萬盧布。(34)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.7.Л.26—27.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.576.

在1928年召開的共產(chǎn)國際六大上，正式提出了第三時期理論，這對此后一段時間蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款產(chǎn)生了影響。第三時期理論認為一戰(zhàn)后世界革命可以劃分為三個時期：1918—1923年為第一時期，戰(zhàn)后各資本主義國家陷入嚴重危機，各國共產(chǎn)黨應進行武裝起義和暴動，建立蘇維埃政權(quán)；1923—1928年為第二時期，資本主義世界漸趨穩(wěn)定，各國無產(chǎn)階級堅持斗爭；1928年開始進入第三時期，資本主義世界總危機尖銳化，各資本主義國家內(nèi)部矛盾不斷激化，各國共產(chǎn)黨應領導無產(chǎn)階級進行直接革命推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治。1929年資本主義世界爆發(fā)有史以來最嚴重經(jīng)濟危機，由此蘇聯(lián)領導人認為輸出世界革命顛覆資本主義統(tǒng)治的機會已經(jīng)到來，因此開始增加給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的撥款，尤其是共產(chǎn)國際下屬的工會國際和國際情報部的經(jīng)費均獨立撥付并大幅度增加，以支持各國尤其是發(fā)達資本主義國家的工人運動。

1930年1月5日，蘇聯(lián)領導層批準向共產(chǎn)國際撥款4841069金盧布和75523切爾文盧布，4月15日確定具體的經(jīng)費分配：共產(chǎn)國際執(zhí)委會經(jīng)費100萬盧布、工會國際550142盧布、國際聯(lián)絡部265494盧布、農(nóng)民國際176000盧布。蘇聯(lián)領導層還特批60萬切爾文盧布用于兌換外幣。(35)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.8.Л.31.80.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.617—619.同年10月5日，蘇聯(lián)又向國際革命戰(zhàn)士援助委員會撥款50萬盧布兌換外幣，以資助各國革命中犧牲和傷殘人員的家庭。1930年12月5日，聯(lián)共(布)中央政治局批準了一筆特別款項，以支持各國共產(chǎn)黨尤其是德國共產(chǎn)黨組織革命運動，這筆款項共356811盧布，其中共產(chǎn)國際執(zhí)委會286713盧布、國際聯(lián)絡部70098盧布，由此可見德國在蘇聯(lián)的對外戰(zhàn)略中占有重要地位。(36)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.9.Л.86.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.637.這樣，共產(chǎn)國際1930年經(jīng)費總共約合327.95萬美元。1931年1月7日，蘇聯(lián)領導層批準共產(chǎn)國際當年經(jīng)費共4697171金盧布和446118切爾文盧布，除此之外還有給國際革命戰(zhàn)士援助委員會撥款25萬盧布。(37)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.9.Л.111—112.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.639.2月15日，蘇聯(lián)領導層確定了經(jīng)費具體劃分：共產(chǎn)國際執(zhí)委會經(jīng)費1332000盧布、國際聯(lián)絡部經(jīng)費383000盧布、工會國際經(jīng)費801313盧布，除此之外還批準外匯撥款為368424美元。(38)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.10.Л.11.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.642—643.這樣，1931年共產(chǎn)國際經(jīng)費總共約合316.34萬美元。

1932年1月8日，聯(lián)共(布)中央政治局會議批準了共產(chǎn)國際當年的預算281.9萬盧布，包括共產(chǎn)國際執(zhí)委會經(jīng)費145.6萬盧布、國際聯(lián)絡部經(jīng)費41.1萬盧布和工會國際經(jīng)費95.2萬盧布，工會國際的撥款比1929年增加了近一倍。(39)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.12.Л.85.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.654—655.同年7月23日，蘇聯(lián)又向工會國際追加撥款25萬美元，可見這一時期蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對國際工人運動的重視，意圖通過工人運動來加劇資本主義世界的危機。(40)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.13.Л.43.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.670.1932年共產(chǎn)國際經(jīng)費總共約合170萬美元。1933年蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款大幅度增加，尤其是工會國際和國際聯(lián)絡部的經(jīng)費猛增。1月12日，聯(lián)共(布)中央政治局批準當年共產(chǎn)國際預算4473118切爾文盧布和3398175金盧布。3月8日，聯(lián)共(布)中央政治局確定了撥款的具體劃分，包括共產(chǎn)國際執(zhí)委會經(jīng)費170萬盧布、國際聯(lián)絡部經(jīng)費83.5萬盧布、工會國際經(jīng)費180萬盧布，工會國際的經(jīng)費超過了共產(chǎn)國際執(zhí)委會。6月1日，蘇聯(lián)領導層又給工會國際單獨撥款20萬金盧布。(41)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.14.Л.78.150.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.687.C691.這樣，1933年共產(chǎn)國際經(jīng)費高達8071293盧布，約合461.9萬美元。1934年3月29日，聯(lián)共(布)中央政治局批準了共產(chǎn)國際年度預算為3307052金盧布和5823118切爾文盧布，給國際革命戰(zhàn)士援助委員會撥款32.5萬金盧布，總共約合760.4萬美元，為歷年最高，而當年工會國際的經(jīng)費大幅度縮減，僅為25萬盧布，為1933年撥款的14%。(42)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.16.Л.57.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.703.這主要是由于資本主義世界的經(jīng)濟危機基本結(jié)束，發(fā)動工人運動已經(jīng)無法達到顛覆資本主義統(tǒng)治的目的。此外，德國納粹黨希特勒上臺后，對德國共產(chǎn)黨大力打擊，后者不得不轉(zhuǎn)入地下活動，共產(chǎn)國際對其經(jīng)費劃撥也大幅度縮減。

總體來說，1924—1934年共產(chǎn)國際的經(jīng)費預算和使用機制建立并得以有效運行，管理較為規(guī)范，經(jīng)費撥付呈現(xiàn)增加——減少——增加的規(guī)律。蘇聯(lián)往往根據(jù)其面臨的國際局勢、國內(nèi)社會主義建設和世界革命的發(fā)展情況調(diào)整撥款數(shù)量，1924—1927年蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款逐年增加，1928年有所縮減；1929年資本主義世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，加之受到共產(chǎn)國際第三時期理論的影響，給共產(chǎn)國際的撥款又有所增加并在1934年達到高峰。

三、1935—1943年：經(jīng)費數(shù)量減少，撥付較為混亂

20世紀30年代初，蘇聯(lián)面臨的國際國內(nèi)形勢均發(fā)生重大變化。西方資本主義國家逐漸擺脫了經(jīng)濟危機，共產(chǎn)國際第三時期理論預言的世界革命短時間內(nèi)已無法取得成功。1933年德國納粹黨上臺執(zhí)政后開始實行反蘇政策，東方的軍國主義國家日本更是對蘇聯(lián)采取敵對政策，多次進行軍事挑釁，蘇聯(lián)面對的國際形勢十分嚴峻。為此，蘇聯(lián)將主要資源用于國內(nèi)建設，尤其是投入大量資金發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)，動用外匯儲備引進西方的機器設備、技術和人才，例如，1931年蘇聯(lián)從國外引進技術項目124個，耗資8300萬盧布；1932年蘇聯(lián)向國外購買機器設備數(shù)量占世界設備出口總量的50%左右，而1932年在蘇聯(lián)工作的外國專家達到1910人，技術人員10655人。(43)徐天新：《斯大林模式的形成》，人民出版社2013年版，第115、314、307—308頁。從第三個五年計劃開始，蘇聯(lián)重點發(fā)展軍事工業(yè)，軍工企業(yè)投資占工業(yè)投資總額的四分之一以上。(44)周尚文、葉書宗、王斯德：《蘇聯(lián)興亡史》，上海人民出版社2002年版，第290頁。同時，蘇聯(lián)為了確保其國內(nèi)建設的正常進行，需要有一個和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，因此對外戰(zhàn)略呈緩和態(tài)勢，先后與德國和日本簽訂友好條約，此前咄咄逼人的世界革命也有所收縮。這些因素都導致蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款有所減少。

除此之外，蘇聯(lián)國內(nèi)社會主義建設問題重重，引發(fā)了大規(guī)模肅反運動，這也對共產(chǎn)國際經(jīng)費撥付產(chǎn)生負面影響。1934年12月1日列寧格勒州委書記基洛夫(С.М.Киров)被刺，這成為1937—1938年大肅反的導火索。據(jù)統(tǒng)計，在這場大肅反中共有1548366人遭到逮捕，681692人被處決。(45)徐天新：《斯大林模式的形成》，人民出版社2013年版，第115、314、307—308頁。共產(chǎn)國際也受到大肅反的嚴重沖擊，1938年共產(chǎn)國際執(zhí)委會領導人、前預算委員會負責人皮亞特尼茨基被處決，庫恩·貝拉等其他國家共產(chǎn)黨的領導人也遭到逮捕、處決和流放，普通的共產(chǎn)國際工作人員和外國共產(chǎn)黨員也受到波及，例如在蘇聯(lián)的70%以上德國共產(chǎn)黨員被捕。(46)徐天新：《斯大林模式的形成》，人民出版社2013年版，第115、314、307—308頁。大規(guī)模肅反的負面影響導致這一時期蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的經(jīng)費撥付較為混亂，有的年份沒有經(jīng)費撥付的記錄，有的年份則不完整，這種情況到1938年大清洗基本結(jié)束才有所改善。

1935年共產(chǎn)國際七大召開，為此蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際撥款280萬盧布作為會議經(jīng)費(47)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.241.，同年6月1日聯(lián)共(布)中央政治局決定從蘇聯(lián)人民委員會的儲備金中撥出96.1萬盧布用于共產(chǎn)國際機構(gòu)的建筑修繕費用，除此之外解密檔案中就沒有該年度蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥款的其他記錄了。(48)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.964.Л.36.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.721.1936年共產(chǎn)國際經(jīng)費數(shù)目不詳。1937年2月17日，蘇聯(lián)領導層批準向共產(chǎn)國際執(zhí)委會提供經(jīng)費1572080盧布，仍然從人民委員會的儲備金中撥付。(49)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.20.Л.163.172.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.744.經(jīng)費嚴重不足導致共產(chǎn)國際的各項工作難以開展，因此季米特洛夫于10月14日致信聯(lián)共(布)中央委員會秘書安德烈耶夫(А.Андреев)，闡明了共產(chǎn)國際面臨的財政困境，請求1937年第4季度追加撥款90萬金盧布。(50)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.С.119.

1937年蘇聯(lián)進行貨幣改革，新發(fā)行的盧布不斷貶值，對美元比價從1.15:1降至5.04:1，加之肅反的負面影響，所以1938年共產(chǎn)國際的經(jīng)費數(shù)目多次變化，而且此后蘇聯(lián)更多使用此前回收的切爾文盧布支付共產(chǎn)國際經(jīng)費。3月3日，聯(lián)共(布)中央政治局確定由財政人民委員會向共產(chǎn)國際的賬戶提供5萬金盧布和120萬紙盧布，5月5日又改為7.5萬金盧布和220萬紙盧布，最終在8月22日政治局會議確定1938年共產(chǎn)國際的經(jīng)費為1342447金盧布和1191.6萬切爾文盧布，同時還給共產(chǎn)國際執(zhí)委會撥款277289金盧布用于償還1937年的債務，12月29日又批準向國際革命戰(zhàn)士援助委員會撥款23500美元。(51)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.23.Л.144.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.770—771.1938年共產(chǎn)國際經(jīng)費總數(shù)約合270.9萬美元。1939年的撥款遲至7月20日才得以審批，為30萬金盧布和200萬切爾文盧布，10月20日又批準第4季度追加撥款20萬金盧布和350萬切爾文盧布。(52)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.25.Л.111.Д.26.Л.75.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.779.C.782.1938年共產(chǎn)國際經(jīng)費總數(shù)為50萬金盧布和550萬切爾文盧布，約合113.2萬美元。1940年2月19日，聯(lián)共(布)中央決定給共產(chǎn)國際執(zhí)委會撥付189.9萬盧布用于基礎設施修繕，其中第1季度撥款40萬盧布，這一年共產(chǎn)國際的經(jīng)費遲至8月23日才劃撥，為1240萬切爾文盧布，約合234萬美元。(53)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.1020.Л.9.Ф.17.Оп.162.Д.28.Л.76.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.784.C.788.

大規(guī)模肅反結(jié)束后共產(chǎn)國際的經(jīng)費撥付和使用重新走上正軌，但1941年爆發(fā)的蘇德戰(zhàn)爭再次破壞了這一穩(wěn)定。1941年6月22日，德國出動190個師共計550萬軍隊大舉入侵蘇聯(lián)，蘇聯(lián)集中全國之力抵御德軍的進攻，此后共產(chǎn)國際的經(jīng)費時斷時續(xù)，時有時無，嚴重不足。1941年7月3日，蘇聯(lián)領導層同意向共產(chǎn)國際撥款20萬美元用于各國共產(chǎn)黨經(jīng)費，同時撥付給中共100萬美元。(54)АРГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.36.Л.41—42.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.798.同年9月5日，季米特洛夫致電毛澤東，告知他已經(jīng)給延安的中共中央和重慶的南方局各匯30萬美元。(55)РГАСПИ.Ф495.Оп.184.Д.9.Л.50.ВКП(б),Коминтерн и Китай:Документы / Т.V.ВКП(б),Коминтерн и Китай:в период антияпонской войны.1937—май1943.М.:РОССПЭН,2007.C.556.毛澤東和周恩來分別于1941年9月13日和1942年1月13日收到這筆款項。(56)РГАСПИ.Ф495.Оп.184.Д.3.Л.2,81.ВКП(б),Коминтерн и Китай:Документы / Т.V.ВКП(б),Коминтерн и Китай:в период антияпонской войны.1937—май1943.C561.C576 .1941年10月，德軍兵臨莫斯科城下，共產(chǎn)國際總部搬遷到位于烏拉爾山區(qū)的烏法，工作暫時陷于停頓。(57)季米特洛夫著、馬細譜等譯：《季米特洛夫日記選編》，廣西師范大學出版社2002年版，第158—160頁。因此，中共中央最終只收到60萬美元撥款。

共產(chǎn)國際搬遷到烏法后，機構(gòu)大為精簡，經(jīng)費不斷縮減，其經(jīng)費開支主要包括國外行動經(jīng)費和國內(nèi)機構(gòu)開支，國外經(jīng)費包括各駐外機構(gòu)如聯(lián)絡站、電訊社的開支和對外廣播、電報往來、人員派遣的費用以及給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費，國內(nèi)開支主要包括共產(chǎn)國際各機構(gòu)的運作經(jīng)費、兩所共產(chǎn)國際為各國共產(chǎn)黨培養(yǎng)干部的黨校和一所反法西斯戰(zhàn)俘學校的開支。(58)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.251.在經(jīng)費不足的情況下，共產(chǎn)國際的國內(nèi)開支不斷壓縮，國外的各種開支更經(jīng)常捉襟見肘、入不敷出。1942年5月20日，季米特洛夫致信斯大林，指出1941年給各國共產(chǎn)黨的20萬美元撥款偏少，導致當年經(jīng)費超支68414美元。超支的這部分錢主要來自儲備金和法國共產(chǎn)黨、西班牙共產(chǎn)黨墊付。他希望聯(lián)共(布)中央1942年能夠撥款35.5萬美元，其中包括：給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費11萬美元，其中德、法、西班牙三國共產(chǎn)黨經(jīng)費最多，各2萬美元，紐約、倫敦、斯德哥爾摩、日內(nèi)瓦等地電訊處的經(jīng)費7萬美元，出版經(jīng)費5.5萬美元，向國外派遣工作人員費用5萬美元，國外聯(lián)絡站經(jīng)費7萬美元。(59)РГАСПИ.Ф.495.Оп.73.Д.196.Л.14.17—19.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.807—808.但是這筆經(jīng)費遲遲沒有到位，季米特洛夫在7月30日致信斯大林，催促盡快劃撥這筆經(jīng)費，仍然沒有下文。9月23日季米特洛夫致信安德烈耶夫，告知他共產(chǎn)國際9月份的3萬美元經(jīng)費已經(jīng)花光，如果不能劃撥上文提及的35.5萬美元的經(jīng)費，起碼將10月份的3萬美元經(jīng)費撥給共產(chǎn)國際，這3萬美元包括國際聯(lián)絡部在德國、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、羅馬尼亞和波蘭的聯(lián)絡站經(jīng)費1.2萬美元,報刊發(fā)行費4000美元,與國外電訊站電報往來的支出4000美元以及其他經(jīng)費1萬美元。(60)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.С.143—144.共產(chǎn)國際財政的困境由此可見一斑。

1943年初共產(chǎn)國際向聯(lián)共(布)中央政治局提交了當年的經(jīng)費預算，共計29818543盧布，具體包括：對外行動經(jīng)費(包括無線電廣播、電報、向國外派遣工作人員)11344720盧布；兩所共產(chǎn)國際黨校的開支(主要培訓各國共產(chǎn)黨的干部和后備力量)3788597盧布；反法西斯戰(zhàn)俘學校開支336546盧布；國際聯(lián)絡部駐外聯(lián)絡站開支805800盧布；其工作人員日常開銷和社會活動經(jīng)費2757306盧布；共產(chǎn)國際主要機構(gòu)(執(zhí)委會、共青團國際、干部處、廣播印刷處、《共產(chǎn)國際》雜志等)的工資和社會生活費6750600盧布；共產(chǎn)國際各機構(gòu)的行政費用(三所學校除外)19170000盧布；交通費(學校除外)1224168盧布；基建費用(學校除外)896400盧布。(61)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.251.

為了確保對外宣傳、聯(lián)絡和國外行動的經(jīng)費，1943年3月29日季米特洛夫致信斯大林，希望能夠保證每個月2.5萬美元的國外經(jīng)費撥付，蘇聯(lián)領導層同意了這筆支出。(62)РГАСПИ.Ф.82.Оп.2.Д.229.Л.1—2.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.810.但由于種種原因，共產(chǎn)國際最終于5月25日正式宣布解散，上文所提到經(jīng)費未能撥付。

總體來說，這一階段由于受到蘇聯(lián)國內(nèi)大清洗運動的沖擊，共產(chǎn)國際的經(jīng)費撥付和使用再度陷入混亂。而1941年蘇德戰(zhàn)爭的爆發(fā)、共產(chǎn)國際機構(gòu)搬遷等因素導致共產(chǎn)國際的經(jīng)費逐年減少，財政陷入困境。

四、評價與結(jié)論

綜上所述，我們可以對共產(chǎn)國際存在的24年中經(jīng)費撥付和使用情況加以歸納和總結(jié)，主要包括以下三個方面。

(一)蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費數(shù)量呈增加——減少——再增加——再減少的發(fā)展規(guī)律

圖1 蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際撥款的發(fā)展曲線圖(單位：萬美元)

共產(chǎn)國際創(chuàng)建時也是蘇聯(lián)剛剛建國、內(nèi)外交困的時期，因此，雖然蘇聯(lián)重視世界革命，但能給共產(chǎn)國際提供的經(jīng)費十分有限，1919年雖然提供1667.5萬盧布的經(jīng)費，但這是蘇聯(lián)建國后發(fā)行的舊盧布，在當時通貨膨脹的情況下嚴重貶值，因此當時經(jīng)常用黃金、珠寶、鉆石等實物用于支付共產(chǎn)國際的國外行動經(jīng)費。1922年蘇聯(lián)在黃金儲備委員會為共產(chǎn)國際開設賬戶并以金盧布和切爾文盧布的形式為共產(chǎn)國際發(fā)放經(jīng)費，其實際價值才有所保證，其中金盧布主要用于共產(chǎn)國際的國外經(jīng)費以及給各國共產(chǎn)黨的撥款，切爾文盧布和紙幣盧布主要用于共產(chǎn)國際的國內(nèi)機構(gòu)開支。從1922年開始，蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的經(jīng)費撥付和使用開始走上正軌，1924年達到一個小高峰，筆者認為這里相當一部分是蘇聯(lián)用于支援世界革命，如這一年中國的共產(chǎn)黨和國民黨開始合作，蘇聯(lián)對中國革命的投入有所增加。從1924年開始共產(chǎn)國際的經(jīng)費劃撥趨于穩(wěn)定，1928年經(jīng)費有所縮減，這主要是因為蘇聯(lián)開始國內(nèi)建設，對世界革命的投入減少。進入30年代后共產(chǎn)國際的經(jīng)費又開始增加并在1934年達到歷史最高峰，這主要是因為這一時期資本主義世界陷入嚴重經(jīng)濟危機，按照共產(chǎn)國際第三時期理論，這正是推翻資本主義統(tǒng)治的良機，因此蘇聯(lián)加大了對世界革命的支持力度。從1935年開始，共產(chǎn)國際的經(jīng)費不斷下降，其原因在于資本主義世界已經(jīng)擺脫經(jīng)濟危機，而蘇聯(lián)也開始集中力量進行重工業(yè)和軍事工業(yè)建設，因此對共產(chǎn)國際的經(jīng)費投入有所減少，1934年開始的大肅反進一步加劇了這一趨勢，而1937年盧布對美元比價的降低更導致蘇聯(lián)對共產(chǎn)國際的經(jīng)費驟降，1941年蘇聯(lián)遭到德國入侵，已經(jīng)無暇顧及世界革命，給共產(chǎn)國際的經(jīng)費僅限于其機構(gòu)的運行和給少數(shù)幾個重要的共產(chǎn)黨提供資金。1943年蘇聯(lián)的國內(nèi)外情況有所好轉(zhuǎn)，共產(chǎn)國際主席季米特洛夫提出了29818543盧布的經(jīng)費申請，但由于共產(chǎn)國際的解散，這筆經(jīng)費也沒能劃撥到位。

(二)蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對經(jīng)費的劃撥和管理經(jīng)歷了一個從混亂到規(guī)范再到混亂的發(fā)展過程

共產(chǎn)國際初創(chuàng)時期，經(jīng)費的管理較為混亂，集中體現(xiàn)在1919—1922年期間，主要表現(xiàn)在沒有一個正規(guī)的經(jīng)費申報、審核和管理機構(gòu)，經(jīng)費撥付的方式和幣種都比較混亂。1919年共產(chǎn)國際的經(jīng)費多次下發(fā)，有的有記錄，有的沒有記錄，有的是盧布，有的是法郎，有的還是黃金、珠寶，十分混亂。這一時期蘇聯(lián)貨幣貶值嚴重，導致共產(chǎn)國際經(jīng)費也大為縮水，更加劇了這種混亂狀態(tài)。為此蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際采取了一系列措施：1920年成立共產(chǎn)國際預算委員會，負責年度預算的制定和申報、經(jīng)費的使用與管理等事務；1922年蘇聯(lián)政府在黃金儲備委員會為共產(chǎn)國際開設秘密經(jīng)費賬戶，規(guī)范了經(jīng)費劃撥渠道；以硬通貨幣金盧布和切爾文盧布支付共產(chǎn)國際的經(jīng)費，以避免受到通貨膨脹、貨幣貶值的影響；制定嚴格紀律并通過國際聯(lián)絡部專業(yè)網(wǎng)絡給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際駐外機構(gòu)發(fā)放經(jīng)費，等等。這一系列行之有效的措施使共產(chǎn)國際的經(jīng)費撥付和使用走上正軌，1924—1934年期間共產(chǎn)國際經(jīng)費撥付和使用較為規(guī)范、穩(wěn)定和明細。1934年開始的蘇聯(lián)大肅反對其黨政軍機構(gòu)和共產(chǎn)國際都造成嚴重的負面影響，導致1935—1938年共產(chǎn)國際經(jīng)費的劃撥和使用再次陷入混亂，有的年份經(jīng)費劃撥不足，有的年份經(jīng)費劃撥滯后，有的年份經(jīng)費劃撥情況不明，而1937年盧布暴跌和1941年爆發(fā)的蘇德戰(zhàn)爭進一步加劇了這種混亂，直至1943年共產(chǎn)國際解散也沒能徹底消除這種混亂狀態(tài)。

(三)蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際提供經(jīng)費的情況受到國內(nèi)外雙重因素的影響

國外因素主要包括世界革命和國際形勢。共產(chǎn)國際是蘇聯(lián)領導世界革命和各國共產(chǎn)黨的指揮部，而世界革命的起落直接影響到共產(chǎn)國際的經(jīng)費。1919—1924年，是世界革命的高漲期，蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際劃撥的經(jīng)費不斷增加，以推動世界革命和各國革命的發(fā)展，1923—1924年度達到一個高峰，尤其是為德國革命提供了大筆資金。1924年世界革命高潮開始退卻，蘇聯(lián)與各主要資本主義國家先后建立了外交關系，因此給共產(chǎn)國際的經(jīng)費趨于穩(wěn)定，主要用于維持共產(chǎn)國際機構(gòu)的運行并為各國共產(chǎn)黨提供經(jīng)費。1929年資本主義世界爆發(fā)嚴重經(jīng)濟危機，蘇聯(lián)領導層認為發(fā)動世界革命的時機已經(jīng)到來，因而增加了給共產(chǎn)國際的經(jīng)費，在1934年達到最高峰，而德國納粹黨上臺執(zhí)政后表現(xiàn)出明顯的反蘇態(tài)勢也讓蘇聯(lián)加大了對德國等歐洲共產(chǎn)黨的經(jīng)費投入。蘇聯(lián)推動世界革命的同時，在政府外交層面則積極與德國和日本這兩個最主要的反蘇國家緩和關系，1935年蘇聯(lián)將中東鐵路出售給日本，解決了兩國之間一個重要矛盾，1939年蘇聯(lián)與德國簽訂《蘇德互不侵犯條約》，1941年又與日本簽訂了《蘇日中立條約》，在這種情況下蘇聯(lián)在30年代后期減少了對世界革命的投入，給共產(chǎn)國際的經(jīng)費也不斷減少。國內(nèi)因素主要就是蘇聯(lián)的社會主義建設，20世紀20—40年代，蘇聯(lián)是世界上唯一的共產(chǎn)黨執(zhí)政國家，是資本主義“汪洋大海”中的“孤島”，這種不利的局面迫使蘇聯(lián)必須集中精力進行國內(nèi)建設，尤其是重工業(yè)和軍事工業(yè)，1928—1937年，蘇聯(lián)完成了兩個五年計劃，躋身世界發(fā)達工業(yè)國家行列，1938年開始的第三個五年計劃更是將軍事工業(yè)作為重點，1938—1940年其國防工業(yè)年均增長速度達到39%。蘇聯(lián)國內(nèi)建設投入了大量資金，從國外引進機器、技術和人才又花費了大量外匯，這也導致從1935年開始蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的經(jīng)費不斷減少。1941年蘇聯(lián)遭到德國侵略，傾全國之力投入蘇德戰(zhàn)爭，給共產(chǎn)國際的經(jīng)費大幅度縮減，共產(chǎn)國際財政緊張，1941年經(jīng)費缺口68414美元，不得不動用儲備金，并向法國共產(chǎn)黨和西班牙共產(chǎn)黨借錢渡過難關。由此可見蘇聯(lián)國內(nèi)外因素對共產(chǎn)國際經(jīng)費的明顯影響。

總體來說，在共產(chǎn)國際存在的24年時間里，其經(jīng)費基本上來自蘇聯(lián)劃撥，經(jīng)費數(shù)量呈現(xiàn)由少到多再到縮減的發(fā)展趨勢，經(jīng)費管理則由混亂到穩(wěn)定規(guī)范再到混亂的態(tài)勢，而正是外部因素如國際形勢、世界革命和蘇聯(lián)國內(nèi)建設、肅反運動和貨幣改革等因素的綜合作用，影響了蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際經(jīng)費的起伏漲落，也給各國革命和共產(chǎn)黨的發(fā)展帶來了不容小覷的影響。