遼寧省全面開啟省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
——省自然資源廳確權(quán)登記處負(fù)責(zé)人就自然資源確權(quán)登記工作答疑

文/郝洋 侯放

近期，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確自然資源確權(quán)登記的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，規(guī)范工作流程和工作程序，全國范圍的自然資源確權(quán)登記工作至此正式進(jìn)入實(shí)施階段。遼寧省迅速部署開展工作，省政府第一時間下發(fā)《遼寧省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》，明確利用5年時間，在全省全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，到2023年底前，基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域的確權(quán)登記。日前，記者采訪了遼寧省自然資源廳確權(quán)登記處相關(guān)負(fù)責(zé)人，就遼寧省開展此項(xiàng)工作情況進(jìn)行了交流。

記者：在機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部門整合了原國土、海洋、測繪、地質(zhì)、林草等部門工作職能，負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)管理，顯然，摸清自然資源家底就十分必要，請談?wù)勯_展這項(xiàng)工作更為重要的意義在哪？

負(fù)責(zé)人：長期以來，自然資源管理中存在權(quán)屬不清、主體虛位、權(quán)利和責(zé)任無法落實(shí)等痼疾，一方面導(dǎo)致了資源利用效率低下，另一方面造成自然資源的大量破壞。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是中央生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)支撐。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，能行之有效地推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：工作中遵循的原則和目標(biāo)是什么?

負(fù)責(zé)人：我省工作總體方案強(qiáng)調(diào)，確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用前期開展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)及國土調(diào)查、水利、林地、濕地等專項(xiàng)調(diào)查成果，對全省各類具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間以及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。確權(quán)登記工作堅(jiān)持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

確權(quán)登記以自然資源所有權(quán)范圍為基礎(chǔ)劃定，并與已登記的不動產(chǎn)物權(quán)邊界做好銜接。不同行使主體的自然資源或生態(tài)空間，應(yīng)分別劃定登記單元。同時，在堅(jiān)持集中連片、保持生態(tài)功能完整性的基礎(chǔ)上，做到應(yīng)劃盡劃、不重不漏。

通過確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定全省各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。

記者：本次確權(quán)登記的自然資源都涵蓋那些內(nèi)容？我省具體情況怎樣？

負(fù)責(zé)人：本次確權(quán)登記按照分級和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。

國家層面，自然資源部會同省級人民政府負(fù)責(zé)組織開展由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)、中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的確權(quán)登記工作。省級層面，各省人民政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的確權(quán)登記工作。包括除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的各類自然保護(hù)地、水流、森林、山嶺、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間的確權(quán)登記。

我省在工作總體方案中明確開展以下八方面工作：配合國家完成中央直接行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記；開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記；開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記；開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記；開展海域自然資源確權(quán)登記；開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記；開展森林自然資源確權(quán)登記；建立全省自然資源登記數(shù)據(jù)庫，與國家自然資源登記管理系統(tǒng)對接。

記者：據(jù)了解，此前國家已在福建、貴州、甘肅等省開展了試點(diǎn)，請問這項(xiàng)工作的難點(diǎn)在哪？我省情況怎樣？

負(fù)責(zé)人：自然資源部從2016年開始在全國選擇12個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了8項(xiàng)試點(diǎn)工作，積累自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定并完善相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我省為做好工作準(zhǔn)備，于2017年開始在盤錦市開展了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記典型區(qū)域研究工作，針對我省自然資源管理及利用現(xiàn)狀、自然資源構(gòu)成、自然資源權(quán)屬等情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，初步探索我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作重點(diǎn)及工作思路。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作難點(diǎn),更準(zhǔn)確的將是下一階段工作的突破點(diǎn)在于：一是對于登記質(zhì)量的要求很高。這項(xiàng)登記工作立足于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)自然資源管理的需要，其成果要為建立涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況和公共管制要求等內(nèi)容的自然資源登記“一個簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”和信息“一張網(wǎng)”，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，加強(qiáng)自然資源管理提供基礎(chǔ)支撐，因此登記的質(zhì)量十分關(guān)鍵；二是對于登記成果的日常管理也很重要。操作指南印發(fā)后，明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記不僅僅是自然資源的首次登記，也包括了日常的更正登記、變更登記和注銷登記等。日常登記的準(zhǔn)確和及時，是實(shí)現(xiàn)行全國四級登記機(jī)構(gòu)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實(shí)時共享，與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門信息互通，與不動產(chǎn)登記、公共管制信息相互關(guān)聯(lián),向相關(guān)監(jiān)管部門及時共享自然資源權(quán)屬動態(tài)變化信息，有效提高自然資源監(jiān)督管理的效能等一系列功能的重要前提。

記者：我省這項(xiàng)工作時限及今年重點(diǎn)工作是什么？

負(fù)責(zé)人：我省明確，從2019年起，利用5年時間，在全省全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，到2023年底前，基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域的確權(quán)登記，此后再通過補(bǔ)充完善的方式逐步并最終實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

今年，我省在省人民政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單中，選取遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)、大伙房水庫水源地保護(hù)區(qū)、北票鳥化石國家級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，以及渾河、小凌河等重要江河湖泊，率先開啟省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。