淺析農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與思考

趙振江 宋星

【摘 要】農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要組成部分，它體現(xiàn)著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的成熟程度，同時(shí)還體現(xiàn)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的能力。近年來(lái)，旱災(zāi)、澇災(zāi)等事件頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了較大損失，這也充分暴露了我國(guó)在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的問(wèn)題和不足，而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的薄弱勢(shì)必對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，探討農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響有助于我們提高認(rèn)識(shí)、對(duì)癥下藥，更好的解決促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利設(shè)施 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村

一、前言

農(nóng)村水利是以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過(guò)興建和運(yùn)用各種水利工程措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災(zāi)的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成了防洪、除澇、灌溉、降漬的農(nóng)田水利工程體系，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了重要支撐和基礎(chǔ)保證，為解決我國(guó)12億人的溫飽，保障我國(guó)的糧食安全、食物安全作出了重大貢獻(xiàn)。但是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，目前，我國(guó)半數(shù)以上的耕地沒(méi)有灌排設(shè)施，而現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修等嚴(yán)重問(wèn)題，近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干早災(zāi)害。2010年初，云南、貴州、四川、廣西和重慶西南五省市持續(xù)嚴(yán)重干旱。據(jù)國(guó)家防總辦公室統(tǒng)計(jì)，云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積1.01億畝，占全國(guó)的84%，作物受旱7907萬(wàn)畝，待播耕地缺水缺墑2197萬(wàn)畝。有2088萬(wàn)人、1368萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國(guó)的80%和74%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)246億多元。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)還沒(méi)有從根本上改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面;大中型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)抗早中也不能有效發(fā)揮作用，從而加速了農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)功能的衰退。

二、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。農(nóng)村水利是直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重。農(nóng)村水利工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，農(nóng)民的增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)的命脈，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析表明:我國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一般是以農(nóng)業(yè)波動(dòng)為軸心的，幾乎每一次經(jīng)濟(jì)下降的后面都有糧食減產(chǎn)相伴隨。而糧食波動(dòng)的內(nèi)因主要取決于水利條件的變化，每當(dāng)“大辦水利”后的兩三年，糧食就增長(zhǎng)，反之就減產(chǎn)。從某種意義上講，重視水利農(nóng)業(yè)就上去，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定;不重視水利，糧食產(chǎn)量波動(dòng)就大，經(jīng)濟(jì)就不穩(wěn)定。可見(jiàn)，把水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)待是一條客觀規(guī)律，尊重這些規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，就穩(wěn)定;不尊重這條規(guī)律，就會(huì)受到懲罰。

2.促進(jìn)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化乃至國(guó)家的現(xiàn)代化必須有水利現(xiàn)代化的支撐和保障。因?yàn)橹袊?guó)水問(wèn)題己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的嚴(yán)重制約因素。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來(lái)一系列影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，糧食等農(nóng)產(chǎn)品己從長(zhǎng)期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供需基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走低。但是，必須清醒地看到，近幾年糧食供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，是結(jié)構(gòu)性和階段性的。隨著人口增加和生活水平的提高，未來(lái)糧食需求總量還會(huì)增加，質(zhì)量也需不斷提高。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)人口如果達(dá)到16億人，糧食需求量將在6.4億噸以上。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口占世界總數(shù)的大國(guó)，從保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求出發(fā)，必須繼續(xù)堅(jiān)持糧食基本自給的方針。糧食生產(chǎn)總量取決于耕地?cái)?shù)量、播種面積、單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，增加糧食總量主要靠單產(chǎn)，而提高單產(chǎn)最主要的制約因素是干早缺水和洪澇災(zāi)害，尤其是千旱缺水影響最大。沒(méi)有過(guò)硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全就沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)不可能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活不可能穩(wěn)步提高。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了對(duì)農(nóng)業(yè)水利應(yīng)長(zhǎng)抓不懈。

3.促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展

水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類(lèi)賴(lài)以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國(guó)。工業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)水的供給和保障。防洪、除澇、抗早、減災(zāi)也得益于配套的水利工程設(shè)施和合理的調(diào)配服務(wù)。所以水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。只有確保水利可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.有利于農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。沒(méi)有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)_村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保證，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

5.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的保障

農(nóng)村水資源的開(kāi)發(fā)和利用是農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。農(nóng)村要發(fā)展，首先必須生存，要生存就必須飲水、洗滌和用水制作食品，這就必須開(kāi)發(fā)利用水資源。我國(guó)人均占有水資源量低，水資源時(shí)空分布又不平衡，靠水的自然分布狀態(tài)來(lái)滿足農(nóng)村的需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)在城市缺水己成為一個(gè)重要問(wèn)題，不加以解決就會(huì)影響城鎮(zhèn)居民的生活、健康。農(nóng)村社會(huì)的安定、農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)的安全要求必須防治洪澇災(zāi)害。我國(guó)地域遼闊，氣候相差大，流域面積在100平方公里，以上的河流達(dá)5萬(wàn)多條以上，總有地方不是澇就是旱。如果不防洪治澇，農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的安全就得不到保障。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，否則社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步提高農(nóng)村水利設(shè)施重要性的措施

1.提高對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村水利的發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利。農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中具有重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、先進(jìn)栽培才有用武之地。但是農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)村飲用水工程、鄉(xiāng)村河道等山區(qū)河流治理等作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見(jiàn)效慢，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視，就以現(xiàn)狀而言，先有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而后進(jìn)行農(nóng)田水利高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，先有城鎮(zhèn)自來(lái)水普及而后輻射帶動(dòng)農(nóng)村，先有城市環(huán)境美化而后采取措施保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。因此，對(duì)農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2.提高政府對(duì)水利事業(yè)的支持力度

首先，政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。政府官員不應(yīng)一味地為追求政績(jī)而損害農(nóng)民利益，應(yīng)將農(nóng)民的需求放在首要位置，要規(guī)范農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給，將供給法律化、制度化，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給提供健全的法律保障。使之不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，從根本上杜絕“政績(jī)工程”、“形象工程”，切切實(shí)實(shí)地將農(nóng)民的需求落到實(shí)處。其次，政府應(yīng)為私人和第三方供給部門(mén)提供必要的制度保障?？梢圆扇√卦S經(jīng)營(yíng)的方式允許私人通過(guò)公私合營(yíng)的方式參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，為他們提供貸款支持、技術(shù)人員和專(zhuān)家支持。給予第三方部門(mén)必要的權(quán)限，允許他們參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、監(jiān)督和管理。在互動(dòng)中形成與政府、私人之間能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短的角色定位，通過(guò)角色互動(dòng)共同解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給短缺以及供給低效等問(wèn)題。

3.加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的參與熱情和力度

農(nóng)村水利遍及全國(guó)各地，一般工程規(guī)模小、數(shù)量多，星羅棋布地分布在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村，但它與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)。一要暢通表達(dá)渠道。使農(nóng)民的意見(jiàn)充分反映出來(lái)，并由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需求進(jìn)行表決。對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)的農(nóng)田水利設(shè)施，應(yīng)多召開(kāi)幾次村民或村民代表大會(huì)，引入農(nóng)民參與決策過(guò)程。對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)民是最直接的使用者和受益者，所以在決定這些設(shè)施供給的種類(lèi)與數(shù)量時(shí)，農(nóng)民應(yīng)該是主要的決策者。將決策權(quán)下放到農(nóng)民手里，農(nóng)民就可以充分利用自己手里的權(quán)利，表達(dá)自己的需求，使農(nóng)民急需的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效供給。還可以使農(nóng)民能通過(guò)直接或間接的渠道，充分表達(dá)自己對(duì)承擔(dān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施成本的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，讓受益人直接參與到受益項(xiàng)目的決策過(guò)程中。在具體做法上也可以采用直接民主與代議民主相結(jié)合的靈活方法，如在最基層的自然村，可以實(shí)行直接民主，全體村民進(jìn)行投票，以投票的方式表達(dá)農(nóng)民自己的需求意愿，按多數(shù)原則，再由政府綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，確定出本村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的方案。

4.建立高效有力的監(jiān)督機(jī)制

4.1強(qiáng)化供給的法律化、制度化，在認(rèn)真貫徹落實(shí)己有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使之有法可依，避免投機(jī)取巧行為的存在，要逐步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化和完善相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給法規(guī)。使供給過(guò)程陽(yáng)光化，對(duì)供給的內(nèi)容、資金使用情況、進(jìn)程等方面給予明確規(guī)定。

4.2政府作為供給中的主導(dǎo)力量，應(yīng)該積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人和第三方提供農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給，并明確界定產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)供給者的利益，同時(shí)在考慮消費(fèi)者實(shí)際承受能力的前提下，對(duì)私人供給產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行合理定位，做到既要兼顧效率，又要保證公平。

4.3成立相應(yīng)的監(jiān)督協(xié)會(huì)，可以采取由代表農(nóng)民利益需求的機(jī)構(gòu)把關(guān);成立由代表農(nóng)民利益的代表組成監(jiān)督協(xié)會(huì)，監(jiān)督協(xié)會(huì)的代表全部由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，所有成員都是獨(dú)立于政府的，任何在政府機(jī)構(gòu)任職的人員都不得任協(xié)會(huì)代表。實(shí)行代表任期制，對(duì)于不稱(chēng)職的代表可以通過(guò)監(jiān)督協(xié)會(huì)民主投票的方式對(duì)其撤職。政府在每一項(xiàng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給都應(yīng)公開(kāi)征求這些機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

總之，農(nóng)村水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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