法制化視域下中學(xué)校園欺凌現(xiàn)象的防治對(duì)策

田金鵬

【摘?要】近年來，我國中學(xué)校園欺凌事件頻發(fā)，校園欺凌給青少年學(xué)生的身心帶來嚴(yán)重生傷害。文章基于調(diào)查，分析校園欺凌的現(xiàn)狀，分析成因，探究基于法治視角防治中學(xué)校園欺凌的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中學(xué);校園欺凌;法治;立法

一、中學(xué)校園欺凌現(xiàn)狀

（一）校園欺凌呈蔓延態(tài)勢(shì)

近年來，我國校園欺凌現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。筆者以環(huán)縣第五中學(xué)為例，對(duì)甘肅省環(huán)縣的458名中學(xué)生進(jìn)行書面調(diào)查，調(diào)查顯示，其中40.6%的學(xué)生表示自己偶爾會(huì)遭受各種程度的“欺負(fù)”。有19.8%的學(xué)生表示曾遭受過校園欺凌。在遭受校園欺凌的學(xué)生中，超過70%的是女生、留守兒童，他們是校園欺凌中受害的“主角”。調(diào)查結(jié)果分析可見，校園欺凌主要呈現(xiàn)暴力化、群體化，受害者中年齡偏小著所占比重偏大。不可否認(rèn)，校園欺凌已使校園不再平靜，校園欺凌問題應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視。

（二）校園欺凌危害廣泛且嚴(yán)重

不可否認(rèn)，校園欺凌的確是由青少年之間的小矛盾小沖突而起，但是，校園欺凌事件造成的悲劇卻匪夷所思。調(diào)查顯示，89.4%的受欺凌者認(rèn)為受到過肢體上的虐待，72%的受欺凌者認(rèn)為其頗受精神上的折磨，46.6%的受欺凌者認(rèn)為其受到的傷害還被欺凌者當(dāng)做其“炫耀”的資本，這些欺凌事件給受欺凌者的身心健康、在校學(xué)習(xí)、人格發(fā)展乃至人際交往等方面都造成不同程度的影響和傷害。從調(diào)查結(jié)果看，校園欺凌的危害廣泛而嚴(yán)重，給受害者帶來難以估量的痛苦和損失。

二、中學(xué)校園欺凌的成因分析

（一）學(xué)校法制教育欠缺，青少年法律信仰缺乏

學(xué)校法制教育有所欠缺，使青少年缺乏基本的法律信仰。學(xué)者朱蘇力曾說過，我們必須記住，從根本上看，信仰從來都不是、也無需一種言詞的表白，而是一個(gè)人的活動(dòng)所展現(xiàn)的他/她的存在方式。對(duì)于一個(gè)人是如此;對(duì)于一個(gè)民族，未必不是如此。青少年對(duì)于法律的淡漠，一方面導(dǎo)致其缺乏社會(huì)責(zé)任感，容易行為偏激誤入歧途，另一方面導(dǎo)致其缺乏權(quán)利的觀念，不能正當(dāng)?shù)牟捎梅傻奈淦骶S護(hù)自身權(quán)益。對(duì)于對(duì)青少年進(jìn)行法制教育刻不容緩，但由于學(xué)校課時(shí)有限、科班法律教師少等原因，難以進(jìn)行。

（二）家長教育觀念錯(cuò)誤，權(quán)利本位思想作祟

家長的錯(cuò)誤觀念的言傳身教助長了校園欺凌不正之風(fēng)的形成。燦爛的傳統(tǒng)文化是我國歷史長河中的瑰寶，但權(quán)利本位、專制特權(quán)等有悖于現(xiàn)代法治精神的法律觀念依然在傳承。家庭之間存在著貧富差距，社會(huì)地位差距，一部分家境優(yōu)越的學(xué)生在家庭生活中潛移默化的會(huì)產(chǎn)生“高人一等”、“唯我獨(dú)尊”的觀念，從而產(chǎn)生欺凌他人的思想。同時(shí)，一些家庭貧困的學(xué)生，因自尊心或其對(duì)金錢的向往，產(chǎn)生極端情緒甚至采取各種不法手段表達(dá)內(nèi)心的不滿，走上犯罪道路。

（三）網(wǎng)絡(luò)上信息良莠不齊一，校園周邊環(huán)境復(fù)雜

當(dāng)前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，我國網(wǎng)絡(luò)使用者呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)，青少年獲取信息的方式由過去的傳統(tǒng)“紙媒”轉(zhuǎn)向新媒體。網(wǎng)絡(luò)上信息紛繁復(fù)雜，青少年還未形成正確的認(rèn)識(shí)觀、價(jià)值觀，缺乏辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，一旦接觸到傳播暴力信息的書籍、影片或者沉迷于暴力游戲后，在長時(shí)間的不良文化的浸染下，會(huì)把一些諸如用暴力行為欺凌他人是得到他人尊重的錯(cuò)誤觀念當(dāng)做自身行為準(zhǔn)則，在校園中欺凌他人以“稱王稱霸”.校園周邊環(huán)境復(fù)雜，如周邊的黑網(wǎng)吧、游戲廳等不利于青少年思想道德建設(shè)的營業(yè)場(chǎng)所屢見不鮮，盡管政府出臺(tái)一系列政策禁止此種現(xiàn)象產(chǎn)生，當(dāng)前的文明城市創(chuàng)建中此內(nèi)容也是對(duì)未成年項(xiàng)目考核中的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際取得效果遠(yuǎn)不盡如人意，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的整頓，仍要下大工夫。

三、中學(xué)校園欺凌治理的法制化思考

（一）尊重法律權(quán)威，引導(dǎo)學(xué)生信仰法律力量

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。因此，讓法律走入學(xué)生的內(nèi)心世界，引導(dǎo)學(xué)生信仰法律的力量，尊重法律的權(quán)威是防治校園欺凌的必然選擇。政府部門和社會(huì)組織可透過普法漫畫、公益廣告、反校園欺凌微視頻等形式，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)校園欺凌;在社區(qū)和校園內(nèi)設(shè)置法律咨詢和援助中心，搭建網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)，利用官方網(wǎng)站、微信、微博、法律APP等宣傳平臺(tái)，在線上線下為學(xué)生及社會(huì)大眾免費(fèi)提供關(guān)于校園欺凌和其他相關(guān)法律問題的咨詢和幫助。學(xué)校通過開展法律宣傳講座等形式開展普法教育，幫助學(xué)生增加法律知識(shí)積累、明晰法認(rèn)同感，從而形成正確的人生觀和價(jià)值觀，保持對(duì)生命的敬畏和善意。

（二）確保有法可依，倡導(dǎo)校園欺凌專項(xiàng)立法

有法可依是治理校園欺凌的前提條件。首先，厘清校園欺凌的行為邊界并列舉校園欺凌的常見形式，例如圍毆暴打、強(qiáng)制脫衣、言語侮辱等均屬此列，規(guī)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任，明確對(duì)欺凌者的懲處和受欺凌者的法律救濟(jì)。其次，規(guī)定各級(jí)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭在防治校園欺凌中的安全管理和教育職責(zé)，明確相關(guān)主體失職的懲處措施，規(guī)定旁觀者具有的報(bào)告義務(wù)和法律責(zé)任。各省也應(yīng)制定專門的地方法規(guī)，在現(xiàn)有法律框架下，制定切實(shí)可行的學(xué)生行為規(guī)范和處罰規(guī)定。

（三）強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，優(yōu)化校園欺凌防治體系

基于依法治校、建設(shè)文明校園的要求，學(xué)校應(yīng)從制度建設(shè)、事件上報(bào)和處理追責(zé)三方面著手優(yōu)化校園欺凌防治機(jī)制。首先，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制，明確相關(guān)崗位教職工在防治校園欺凌中的職責(zé)。其次，設(shè)置各級(jí)通暢的舉報(bào)渠道，一旦發(fā)生校園欺凌，旁觀者應(yīng)立即上報(bào)并及時(shí)干預(yù)，遏制校園欺凌的進(jìn)一步惡化。再次，一旦發(fā)生欺凌事件，學(xué)校應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定和處理程序進(jìn)行善后，并將相關(guān)調(diào)查報(bào)告和處理情況向教育局匯報(bào)。若欺凌者觸犯刑法需負(fù)刑事責(zé)任，學(xué)校應(yīng)及時(shí)讓司法機(jī)關(guān)介入立案查處。政府在防治校園欺凌中的職責(zé)也許通過立法加以明確，包括開展反校園欺凌宣傳，制定防治校園欺凌的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反校園欺凌行動(dòng)，定期對(duì)學(xué)校防治校園欺凌的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查并問責(zé)履職不力的學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人等。