城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展

摘 要：近年來，我國城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)步伐越來越快，大量的文藝創(chuàng)作精品出現(xiàn)，群眾文化活動(dòng)大放異彩，人才隊(duì)伍也不斷發(fā)展、壯大，社區(qū)文化建設(shè)得到了迅速發(fā)展。但是，相較于節(jié)節(jié)攀升的群眾文化需求，社區(qū)的公共文化服務(wù)水平，還有待提升。本文針對社區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)存問題和對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)公共文化服務(wù);問題;發(fā)展

在十九大報(bào)告中，對于提升“公共文化服務(wù)發(fā)展水平”提出了明確要求，公共文化服務(wù)屬于城市服務(wù)的重要組成，對于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建以及文化的治理，都有重要的價(jià)值和意義。

一、 社區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)存問題

在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上，社區(qū)是其中的重要一環(huán)，但是，與居民日益增長的新需求相比，我國城市社區(qū)公共文化服務(wù)的開展上還存在一些問題：首先，社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏活力，在這一過程中，居委會(huì)扮演直接角色，承擔(dān)著便民、衛(wèi)生等服務(wù)，工作壓力大，資金投入有限，沒有充分挖掘出志愿者、非營利組織與社會(huì)工作者的力量，也缺乏完善的社區(qū)公共服務(wù)渠道，社會(huì)力量的參與意愿低，范圍狹窄。其次，現(xiàn)有的社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高，大量的設(shè)施遭到了閑置，這在我國的各個(gè)城市中都普遍存在;再次，在城市社區(qū)公共文化服務(wù)上，供給和需求之間也存在矛盾，如今，居民對這一服務(wù)的要求越來越高，而現(xiàn)有的組織難以滿足居民的要求。

之所以當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)中存在諸多問題，一方面是由于供給主體單一，缺乏合作基礎(chǔ)和聯(lián)系紐帶，社會(huì)力量發(fā)展速度緩慢，資源依然集中在體制內(nèi)單位中。另一方面，盡管社會(huì)組織在近年來迅速發(fā)展，但是總體數(shù)量較少，地域差距明顯，對政府的依賴性較強(qiáng)，加之自身的發(fā)展不成熟，很難發(fā)揮出自身在公共文化服務(wù)上的作用。

二、 城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展

（一）構(gòu)建多元治理主體

公共文化服務(wù)是社區(qū)治理的工作內(nèi)容，為了提高服務(wù)質(zhì)量，需要構(gòu)建出多元化的治理體系，推行網(wǎng)絡(luò)化治理模式，解決居民需求、社區(qū)公共文化服務(wù)之間的矛盾，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，需要構(gòu)建公共事務(wù)參與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)參與者之間的合作，為了充分達(dá)到理想的治理目標(biāo)，要求各行動(dòng)主體之間開展資金、信息、組織等資源的交換。具體工作過程中，還要發(fā)揮居委會(huì)的基層組織作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，依賴行政組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)和跟進(jìn)，基于市場手段來科學(xué)配置社區(qū)服務(wù)資源，降低交易成本，由居委會(huì)與社會(huì)組織之間構(gòu)建治理體系，采用社會(huì)化和市場化的手段來替代單一的行政手段，將其與政府力量對接，讓協(xié)同治理真正成為可能。

（二）開展多元協(xié)同治理

在城市社區(qū)公共文化服務(wù)中，僅依靠政府的力量，很難解決現(xiàn)有的發(fā)展困境，還需要依靠社會(huì)力量的協(xié)同治理。目前，關(guān)于社會(huì)力量的參與上，還缺乏明確的政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制支持，也缺乏利益驅(qū)動(dòng)，無法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與積極性。為此，政府需要在制度方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，完善社會(huì)力量的準(zhǔn)入制度，將資源、權(quán)力下放，健全現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)力量的參與動(dòng)力，通過協(xié)同治理，能夠從傳統(tǒng)的管控型轉(zhuǎn)化為服務(wù)型，為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共文化服務(wù)，滿足居民需求，提高社區(qū)凝聚力，對于社會(huì)力量的發(fā)展，也要營造良好的環(huán)境，培育主體力量，讓社會(huì)力量能夠朝著專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)以政府為主的行政補(bǔ)貼方式，吸引社會(huì)資本參與其中。

（三）制定內(nèi)生供給機(jī)制

通過內(nèi)生供給機(jī)制的構(gòu)建，能夠?yàn)閺V大居民提供定制化的公共文化服務(wù)，其供給主體是由社區(qū)內(nèi)提供，可以將社區(qū)內(nèi)閑置、分散的資源整合起來，增加廣大居民的認(rèn)同感和凝聚力，這種內(nèi)生的供給機(jī)制充分滿足了新時(shí)期居民對公共文化服務(wù)的新要求。在具體的操作上，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，建立信息采集機(jī)制，降低信息采集的成本和門檻，利用新媒體，實(shí)現(xiàn)信息的高效、低成本傳輸，為居民提供多元化、個(gè)性化的公共文化服務(wù)，在驅(qū)動(dòng)機(jī)制的應(yīng)用上，可以采用公益性、低補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，確保各個(gè)項(xiàng)目都能夠得到持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，提升服務(wù)的持久性和連續(xù)性，挖掘骨干、專家，為社區(qū)文化組織提供扶持，同時(shí)，盤活已有的資源，整合社區(qū)內(nèi)外的文化資源，充分利用社區(qū)場所的優(yōu)勢，將閑散的文藝骨干、退休教師納入其中，利用直播、短視頻的模式，為居民制造便利，降低參與門檻，整合線上資源和線下資源，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的良性互動(dòng)，吸引更多的居民參與其中。

（四）創(chuàng)新服務(wù)供給體制

在城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展上，需要提供完善的創(chuàng)新供給體制，促進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建有效的需求反饋機(jī)制，促進(jìn)文化供需之間的有效對接，盡可能滿足居民的需求，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)到以人為本的轉(zhuǎn)變，落實(shí)惠民制度，打造文化超市，為居民提供訂單式、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建文化云平臺，組織文化活動(dòng)，豐富文化資源，充分借鑒西方國家在公共文化建設(shè)上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)博物館、文化站、智慧圖書館、紀(jì)念館、科技館的建設(shè)，為居民免費(fèi)開放，提高此類設(shè)施的利用率。

三、 結(jié)語

社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，社區(qū)文化建設(shè)能有效保障群眾的基本文化權(quán)益，為了充分促進(jìn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，需要進(jìn)一步拓展治理渠道，引導(dǎo)更多社會(huì)力量的參與，創(chuàng)新服務(wù)供給體制，為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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作者簡介：

李佳麗，湖南省長沙市，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院。