準(zhǔn)確把握內(nèi)涵外延 精準(zhǔn)有序推進(jìn)“新基建”

李毅中

一、準(zhǔn)確把握“新基建”的

內(nèi)涵與外延 “新基建”是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著鮮明的時代特征。在全國固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（不含電力）約占24%?！靶禄ā笔腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，具有三個特征：一是新技術(shù)。信息化時代要求使用新一輪高新技術(shù)，尤其是新一代信息技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，以及其分項、子項，要將這些技術(shù)物化為基礎(chǔ)設(shè)施。二是新需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界潮流，更是國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升社會治理能力和水平等，新型基礎(chǔ)設(shè)施是基石、工具和利器。如在當(dāng)前抗疫工作中，醫(yī)用物資生產(chǎn)調(diào)運、疫情篩查防控、遠(yuǎn)程線上醫(yī)療，在線協(xié)同辦公、在線敦育云課堂，以及生活物資網(wǎng)購、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施凸顯了保障和支撐作用。三是新機(jī)制。發(fā)展“新基建”要推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)與垂直行業(yè)跨界融合。新型基礎(chǔ)設(shè)施有社會公用的一面，但更多具有明顯的行業(yè)特色，需要信息技術(shù)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)協(xié)同努力。

業(yè)內(nèi)有句話：“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。討論“新基建”的內(nèi)涵和外延包括但不限于七個領(lǐng)域。狹義地講，“新基建”的核心是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。我理解包括五點：一是5G網(wǎng)絡(luò)。在4G的基礎(chǔ)上要改造新建600萬個基站、投資約1.5萬億元，去年約建成18萬個基站，今年要大力加快建設(shè)進(jìn)度。二是數(shù)據(jù)中心。包括通用的、地區(qū)的、行業(yè)的、企業(yè)的數(shù)據(jù)中心，對數(shù)據(jù)采集、挖掘、整理、儲存和傳遞目前已有相當(dāng)規(guī)模，還要適當(dāng)補充整合。三是計算中心。用超高速計算機(jī)增強算力，用人工智能創(chuàng)造新算法，對海量數(shù)據(jù)分析計算，搭建云平臺。四是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)領(lǐng)域取得了巨大成功，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已形成了社會共識。工業(yè)企業(yè)已經(jīng)建立的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)要提升改造。發(fā)展社會公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供解決方案，企業(yè)尤其是大企業(yè)和信息技術(shù)公司可大有作為。同時要保障信息網(wǎng)絡(luò)安全，建立安全態(tài)勢感知平臺進(jìn)行風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警。五是重大研發(fā)機(jī)構(gòu)和基地。我國一些關(guān)鍵核心技術(shù)包括芯片、軟件與發(fā)達(dá)國家還有不小差距，要新建一批國家級地區(qū)級和行業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和基地。

廣義地講，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包含以下四個內(nèi)容：一是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)顯著提高已有基礎(chǔ)設(shè)施的效能。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，如高鐵營運里程達(dá)3.5萬公里，去年增加了5000余公里，更加高速、安全、節(jié)能、舒適。還有城鐵地鐵網(wǎng)，都是廣義的“新基建”。又如高速公路，我國已有14萬公里，去年新增了8000多公里，新建高速公路的路況、信號、通信等就要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。再如新建的北京大興國際機(jī)場，其規(guī)模、信息化管理和運營水平都是國際一流。還有油氣管網(wǎng)和接卸設(shè)施的數(shù)字化、信息化，提升了效能，保障了安全，據(jù)統(tǒng)計近三年共新建2萬多公里天然氣管道，到今年將達(dá)到10.4萬公里。二是新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也可以認(rèn)為是“新基建”。我國特高壓長距離輸電已經(jīng)建設(shè)了多年，據(jù)粗略統(tǒng)計，我國已建成1000千伏特高壓輸配電線路27條，西電東送促進(jìn)了清潔能源使用。而發(fā)展電動汽車，充電系統(tǒng)亟待擴(kuò)展?；A(chǔ)設(shè)施的提升促進(jìn)了高端裝備制造的發(fā)展。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有巨大的潛能，也必須有新型基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字化眾創(chuàng)眾包研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同智能制造、個性化規(guī)模定制、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、信息化管理、開發(fā)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場景，都需要專業(yè)化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。四是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施要補短板、強弱項，提升社會治理能力，惠及民生。

構(gòu)建“智慧城市”，即用新一代信息技術(shù)提升城市功能，涵蓋交通、醫(yī)療、教育、各項市政公用工程等行業(yè)，城市已有一定基礎(chǔ)，但都存在短板和弱項。生態(tài)保護(hù)和污染治理需加大投資，抗疫中暴露出城市公共衛(wèi)生亟須基建投資。

二、積極穩(wěn)妥、精準(zhǔn)有序發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展“新基建”是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的具體化，有著保障國家安全、提升國際競爭力的重要作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不僅可以提升供給，而且可以創(chuàng)造消費、保障民生。特別是受全球疫情影響，消費和進(jìn)出口遇到了很大的困難，更凸顯有效投資的關(guān)鍵作用。

多年來，加強宏觀調(diào)控，固定資產(chǎn)投資改革取得了成效。淘汰落后、消化過剩、控制總量、提高效益。但是在新形勢下也出現(xiàn)了些問題：一是增速過緩，投資乏力。去年名義增速54%，扣掉投資價格指數(shù)26%，實際增速只有2.8%。二是工業(yè)制造業(yè)脫實向虛狀況沒有根本改變。其中工業(yè)投資的名義增幅在3%左右，如扣掉投資物價指數(shù)甚至是負(fù)增長。三是民間投資意愿不強。民間投資占比曾經(jīng)達(dá)到62%，2019年降到了56%，投資增幅47%，低于總體固定資產(chǎn)投資增幅。四是投資效率走低。投資形成資本的轉(zhuǎn)化率，在“十一五”期間（2006-2010年）是757%，而2018年下降到614%，最低時（2016年）為54.3%。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域。加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年第季度在抗擊疫情的嚴(yán)峻形勢下，中央多次召開會議，3月4日中央政治局常委會會議強調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

深刻理解、正確貫徹中央決策，我體會要注意幾個問題：一是防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控。據(jù)報導(dǎo)，截至3月10日，有25個省區(qū)市公布了未來幾年投資重點項目，合計2.2萬個，共計49.6萬億元，也就是社會上流傳的“50萬億”投資。這個提法本身不夠嚴(yán)密，它既不是全部的固定資產(chǎn)投資，也不全是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣義的“新基建”大概不到20%?？梢钥闯龅胤胶苡蟹e極性，但也存在著一些盲目性、不確定性。這需要全國通盤考量、協(xié)調(diào)平衡，要符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃“新基建”的時間空間布局和總量，地方要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力、資源環(huán)境承載力和市場容量合理安排。二是“新基建”有建設(shè)周期長、單項投資大、回收期長、直接回報率不高的特點，要科學(xué)慎重決策。要計算項目的直接受益也要看到對社會、產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，進(jìn)行投入產(chǎn)出的比選，遵循效率和財務(wù)雙重約束，進(jìn)行成本和收益的分析。要保障技術(shù)的先進(jìn)可靠，要做好市場需求預(yù)測，可以適當(dāng)超前，但是一定要量力而行。三是發(fā)揮制度優(yōu)勢，穩(wěn)定資金來源。由于各種原因長期積淀，某些地方、某些領(lǐng)域可以說已經(jīng)債臺高筑。“集中力量辦大事”是我國的優(yōu)勢，要從多方籌集資金。對政府來說，政策引導(dǎo)發(fā)布信息，減稅降費增加企業(yè)的收益，實行積極的財政政策，比如適當(dāng)增加預(yù)算、赤字，政府基金帶動社會資本。對金融機(jī)構(gòu)來說，要降準(zhǔn)降息，發(fā)行地方債、企業(yè)債，發(fā)展股市直接融資，改善信貸結(jié)構(gòu)增加中長期貸款，助力解決中小微企業(yè)融資問題?！靶禄ā碧貏e是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有鮮明的行業(yè)特色，企業(yè)行業(yè)是投資主體，各類企業(yè)要融合協(xié)同。民間投資占全部固定資產(chǎn)投資的62%，其中制造業(yè)占了87%，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資中民間資本只占20%-38%.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是“新基建”要更多向民間資本開放，做真正的PPP。四是要與企業(yè)新一輪技術(shù)改造相結(jié)合。企業(yè)行業(yè)需要投入資金建立符合自身需求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化得到收益補償，形成良性循環(huán)。許多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)有了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和需求，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與企業(yè)以智能制造和綠色低碳為重點的技術(shù)改造相結(jié)合，抓好試點示范。在全國工業(yè)投資中，技術(shù)改造占42%，超過了去年10萬億元，要充分發(fā)揮技改投資效能。