高質(zhì)量開展“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研

許謀賽

審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是各級人大的法定職責，如果說“著力點”在“審查”，“落腳點”在“批準”，那么“支撐點”就是前期的“調(diào)研”。要作好人大常委會“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研這篇文章，就要著重在“點” “線” “面”三方面布局謀篇。

所謂“點”，就是要把握重點

從2006年“十一五”開始，“五年計劃”改為了“五年規(guī)劃”，雖然只是一字之差，但反映的是從計劃經(jīng)濟到發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國國民經(jīng)濟從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。基于這一特征，人大常委會在開展“十四五”規(guī)劃調(diào)研時首先就要把握好兩個重點，即該調(diào)研什么和該如何調(diào)研的問題。

重點之一就是調(diào)研要著眼宏觀?！笆奈濉币?guī)劃專題調(diào)研要著眼于從全局性、綜合性、系統(tǒng)性和前瞻性方面研究問題，聚焦的應該是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及長遠和全局的重大問題、制約改革發(fā)展的難點問題和人民群眾關心的熱點問題以及“十三五”期間沒有解決的瓶頸問題、短板問題，重點應在于規(guī)劃的宏觀設計而不是微觀職能的具體體現(xiàn)，調(diào)研要抓大放小。

重點之二就是調(diào)研要立足人大職能。人大常委會對規(guī)劃進行調(diào)研，既是對政府規(guī)劃編制工作的監(jiān)督，也是從人大常委會的角度提供支持和幫助，是要和政府形成合力而不是越俎代庖。要關注的應該是編制工作的進程、編制中遇到的重大問題和代表及人民群眾對規(guī)劃編制的意見建議，要做的就是發(fā)揮好人大及其常委會“兩個機關”的職能，通過有效管用的調(diào)研及時向政府反映民意、提出建議。

所謂“線”，就是要多線聯(lián)動

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、專業(yè)性強，對人大常委會調(diào)研質(zhì)量的要求也更高，因此要更加重視方方面面的聯(lián)動協(xié)同，一方面要上下聯(lián)動縱向成線，另一方面也要左右協(xié)同橫向成線，從而真正形成一盤棋。

從縱向來講：一是市、區(qū)兩級人大的聯(lián)動要更緊密。一方面，區(qū)人大常委會在調(diào)研方案整體設計上要和市人大常委會的要求相呼應，在調(diào)研選題上要和市人大常委會確定的專題相銜接，在工作節(jié)奏上要做到和市人大常委會相同步。另一方面，市人大常委會也要在調(diào)研過程中加強指導，幫助區(qū)人大常委會提高站位、更新理念，同時也要把區(qū)里的情況和基層的訴求帶上去。二是區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大的聯(lián)動要更深入。要發(fā)揮好街鎮(zhèn)人大更貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優(yōu)勢，充分利用“家站點”等代表履職平臺，傾聽百姓呼聲，凝聚各方智慧。

從橫向來講：一是人大與政府之間要良性互動。關鍵是要妥善處理好人大開展專題調(diào)研和政府編制規(guī)劃兩者之間的關系，在發(fā)揮各自職能的基礎上形成合力。二是各專工委之間要協(xié)同聯(lián)動。各專工委既要發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，做好各個專項的調(diào)研，同時也要在區(qū)人大常委會的領導下、在區(qū)人大財經(jīng)委的牽頭下，加強溝通、系統(tǒng)思考、緊密銜接、整體推進。三是專題調(diào)研與常委會的年度重點監(jiān)督項目要統(tǒng)籌推動。嘉定區(qū)人大常委會在安排今年的重點監(jiān)督項目時，已經(jīng)充分考慮到和“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研的結(jié)合，年內(nèi)要做實、做細、做深相關專項監(jiān)督工作，使監(jiān)督調(diào)研成果能夠為“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研所用。

所謂“面”，就是要全面覆蓋

“十四五”規(guī)劃的編制是發(fā)揚民主、集聚民智的過程，政府要“開門辦規(guī)劃”，人大也要“開門搞調(diào)研”。

一是要擴大參與的覆蓋面。嘉定區(qū)將組織四級代表聯(lián)動，通過調(diào)研視察座談、發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見建議等方式，發(fā)揮好代表參與規(guī)劃調(diào)研的積極性;將以專業(yè)組代表為調(diào)研主體，發(fā)揮好代表的專業(yè)優(yōu)勢;將充分利用“家站點”等代表履職平臺，發(fā)揮好代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，進一步拓寬民意征求渠道，推動規(guī)劃能充分體現(xiàn)代表和人民群眾的意愿。

二是要擴大調(diào)研的覆蓋面。市人大的目光要往下，區(qū)人大的視野要往上，共同關注好市、區(qū)兩級規(guī)劃的銜接;“十四五”規(guī)劃的調(diào)研主要是往前看，但同時也要“回頭看”，要通過對“十三五”規(guī)劃目標落實情況的監(jiān)督，推動“十三五”期間的短板、瓶頸問題在“十四五”發(fā)展中得以解決突破。