要把全國人代會精神落實到人大各項工作

蔣卓慶

本次常委會會議通過的關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定和關(guān)于廢止《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》的決定，是著眼疫情防控常態(tài)化，落實全國人大相關(guān)決定和要求，對本市相關(guān)法規(guī)開展清理和修改的成果?！按虬毙薷暮蟮?2件法規(guī)對強化傳染病防控、保障醫(yī)療救助、壓實防控責(zé)任、規(guī)范特殊時期的社會秩序具有重要意義。

初審的《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》是在《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》通過后，常委會落實中央“六穩(wěn)” “六?！币?，支持中小企業(yè)渡過難關(guān)、加快恢復(fù)經(jīng)濟社會活力的又一項重要法治舉措。大家在審議中提出了很多很好的意見建議，接下來要進一步聚焦重點，更深入地聽取中小企業(yè)意見，把中小企業(yè)最迫切需求、能有效解決實際困難的政策制度化，把“保居民就業(yè)” “保市場主體”的底線要求法治化，真正讓中小企業(yè)從立法中受益，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提交本次會議審議的本市促進就業(yè)工作調(diào)研報告，是常委會開展“穩(wěn)就業(yè)”專項調(diào)研的重要成果。“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”都是“六穩(wěn)”“六?！钡牡谝豁?，體現(xiàn)這兩項工作的特殊重要性。常委會組成人員在審議中指出，疫情對本市就業(yè)沖擊嚴重，本市就業(yè)形勢嚴峻，既要做好應(yīng)急工作，更要加強前瞻研究，提出疫情防控常態(tài)化下促進就業(yè)的政策導(dǎo)向。當前要進一步推動援企穩(wěn)崗政策的實施落地，大力支持線上靈活就業(yè)等新形態(tài)發(fā)展，加快滿足重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的用工需求，努力使就業(yè)工作有力支撐民生保障和高質(zhì)量發(fā)展。

本次會議通過的《上海市中華鱘保護管理條例》，是全國首個有關(guān)長江流域特定物種的地方性法規(guī)。條例以保護中華鱘這一珍稀瀕危物種為宗旨，明確增加中華鱘種群數(shù)量、改善中華鱘棲息地生態(tài)環(huán)境的管理措施，并專章規(guī)定跨區(qū)域聯(lián)動保護，對貫徹長江大保護國家戰(zhàn)略、加強本市生態(tài)之城建設(shè)具有重要意義。為貫徹中央“建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”的重大決策部署，支持檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護好國家和社會公共利益，本次會議還對《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定（草案）》進行了初審。

這里，我就做好第二季度工作再提四點意見：

一是要認真學(xué)習(xí)、全面貫徹十三屆全國人大三次會議精神。這次大會定于5月22日召開。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊背景下召開全國“兩會”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決定。開好這次全國人代會，對于充分發(fā)揚人民民主，凝聚社會共識，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的正確判斷上來、統(tǒng)一到奮力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)上來，確保完成脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。上海代表團正在積極推進各項參會準備工作。全體常委會組成人員都要關(guān)心關(guān)注這次大會，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神，深刻認識和把握黨中央重大決策部署，把大會精神貫徹落實到人大各項工作中。

二是在疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)的背景下，認真做好立法監(jiān)督工作。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，為經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)提供有力的法治保障。要圍繞疫情防控法治保障，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急條例推進力度，繼續(xù)做好法規(guī)清理和立改廢釋工作。要圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，緊扣法規(guī)條文開展優(yōu)化營商環(huán)境條例專項監(jiān)督，提高人大監(jiān)督的針對性、有效性、權(quán)威性。要圍繞推進浦東開發(fā)開放、“三大任務(wù)” “一大平臺”等重大戰(zhàn)略任務(wù)，支持代表深入一線，依法履職，推動代表建議辦理落地落實。

三是抓緊做好市委人大工作會議的前期調(diào)研工作。市委人大工作會議每五年召開一次，是市委加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持人大充分發(fā)揮職能作用的一次重要會議。這次會議的指導(dǎo)思想是落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照推進全過程民主的要求，進一步發(fā)揮人大在國家治理體系現(xiàn)代化中的重要作用，發(fā)揮人大在全市工作大局中的職能作用。會議籌備小組正在緊鑼密鼓開展工作。請全體常委會組成人員予以關(guān)心支持。要結(jié)合會議文件的起草，把黨的十八大以來中央頒布的關(guān)于人大制度、人大工作的各項重要文件和改革舉措梳理好、落實好，把上次人大工作會議以來全市各級人大改革創(chuàng)新的工作經(jīng)驗提煉好、總結(jié)好，重點圍繞加強專門委員會建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)、加強基層人大建設(shè)等提出改進和完善的措施。

四是深化“十四五”規(guī)劃專項調(diào)研。市人大各專門委員會已經(jīng)開展了大量調(diào)研工作。下一階段要在已經(jīng)確定的題目中深化研究，在“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標、功能定位、主要指標、重大項目、重要產(chǎn)業(yè)和措施辦法等方面進一步聚焦重點，提出更有前瞻性和針對性的意見建議。市人大財經(jīng)委要發(fā)揮牽頭作用，其他委員會和辦公廳、研究室要加強聯(lián)動，形成合力，主動加強與政府相關(guān)部門的溝通交流，使人大專題調(diào)研與政府規(guī)劃編制進程有機銜接。要搭建參與平臺，支持代表了解規(guī)劃編制，充分反映民意，努力使專項調(diào)研過程成為推進全過程民主的過程，更好地推進落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。