“小金庫”治理是一場持久戰(zhàn)

何　晶　董　彥

“小金庫”問題在我國屢禁不止有一些深層的原因。一是，財(cái)政預(yù)算體制上的問題。主要是預(yù)算外資金數(shù)量巨大，且難以得到有效監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理體制不夠嚴(yán)密，為“小金庫”設(shè)立大開方便之門；二是，各種類型的公款消費(fèi)成為普遍現(xiàn)象，且規(guī)模巨大，成了設(shè)立“小金庫”的最大誘因；三是，財(cái)務(wù)體制上也存在一些不合理的地方，例如該財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，合理的財(cái)權(quán)不到位等，也成了設(shè)立“小金庫”的一個(gè)誘因；第四，打擊或查辦效果不好，使設(shè)立“小金庫”的風(fēng)險(xiǎn)比較小。相比來說，這次的專項(xiàng)治理在打擊和查處方面就制定了比較有效的政策或措施。

“小金庫”是腐敗的溫床之一。“小金庫”要是能得到比較徹底的治理，直接的效果就是切斷了腐敗的一個(gè)財(cái)源，同時(shí)也能抑制腐敗的動(dòng)機(jī)。此外，如果能在懲處的同時(shí)通過深化體制改革切實(shí)解決體制上的深層問題，對(duì)于完善財(cái)政和預(yù)算體制是十分有幫助的。

至于如何建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，則主要有以下幾個(gè)方面：第一，深化財(cái)政預(yù)算體制改革，改變預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外“兩本賬”的現(xiàn)狀，從而切斷“小金庫”的來源。第二，從源頭上治理各種公款消費(fèi)，特別是會(huì)議招待，從而消除建立“小金庫”的誘因。第三，完善財(cái)務(wù)管理體制。比如，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的電子化和透明化，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，使“小金庫”成為無源之水。第四，建立合理的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。特別是在國有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)定上，要重視必要的激勵(lì)機(jī)制的制定。第五，以單位主要領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員為主要責(zé)任人，建立“小金庫”問題問責(zé)制，使人們不敢設(shè)立“小金庫”。“小金庫”治理是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要通過這次專項(xiàng)治理工作，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理制度改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步注重日常監(jiān)督管理，不斷加大對(duì)“小金庫”的日常治理力度。

——中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)

我倒不覺得“小金庫”完全沒有好處，其實(shí)說句老實(shí)話，對(duì)于“小金庫”的治理也已經(jīng)不是一回兩回了，之所以屢禁不止，從某種程度上說明“小金庫”的存在也是一種符合中國國情的表現(xiàn)。目前的一些財(cái)政體制上的不完善使得“小金庫”有其存在的空間。比如說，單位公事上一些正常的公務(wù)交際、人情來往，請(qǐng)人喝酒吃飯等等都是不可避免的。在這些情況下，如果有適量的“小金庫”，這些支出就都很方便，也避免了財(cái)務(wù)上的一些麻煩。

——某事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)

“小金庫”問題屢禁不止、愈演愈烈，原因主要在于：一是對(duì)“小金庫”問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不到位。一些部門尤其是單位主要領(lǐng)導(dǎo)把“小金庫”當(dāng)成“小事”看待，認(rèn)為用“小金庫”的錢改善職工福利，可為自己“高升”奠定群眾基礎(chǔ)。二是“小金庫”支配方便。由于“小金庫”沒有列入指定的賬戶，缺少必要的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)花錢方便。有時(shí)單位和個(gè)人要請(qǐng)客送禮，發(fā)錢發(fā)物等從“小金庫”里隨便支出就行了。三是查處不到位。一些地方對(duì)“小金庫”問題的查處是走馬觀花，走過場，發(fā)現(xiàn)了問題也是寬容有余，嚴(yán)懲不足，認(rèn)為“下不為例”就算了沒有處分相應(yīng)的辦事人員與領(lǐng)導(dǎo)。四是制度不健全，監(jiān)管乏力。有的單位制度不健全；有的單位的制度即使健全，但也是流于形式。由于“小金庫”怕見“陽光”，更談不上對(duì)它的監(jiān)管，因此最容易產(chǎn)生腐敗。五是與一些地方的財(cái)政預(yù)算管理體制有關(guān)。地方財(cái)政在預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有安排足，留有—定的空缺，需要單位自行籌集解決，這也從某種程度上迫使單位設(shè)立“小金庫”。

要建立治理“小金庫”的長效機(jī)制，根本上還是要完善制度。要從“源頭”上人手，加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶和收費(fèi)票據(jù)的管理；進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等體制改革；深化部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，推行綜合預(yù)算；落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行國庫單一賬戶制度；進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序；改革金融管理體制，強(qiáng)化銀行賬戶審批和現(xiàn)金管理；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益預(yù)算制度等，從根本上鏟除“小金庫”滋生的土壤。