農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對策研究
——以湖州市和孚鎮(zhèn)為例

鄧志英，黃 毅

(湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 湘潭 411104；湖南工程學(xué)院管理學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科技、信息化發(fā)展，傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已不太適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)，其導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收困難、農(nóng)業(yè)效率低下，因此必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，將閑置分散的農(nóng)村土地集中起來實(shí)行連片經(jīng)營與管理。早在2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中提出土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策使農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推動(dòng)了農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)地利用效率。十九大提出第二輪土地承包期后再延長30年，這一政策保證了農(nóng)村土地經(jīng)營的穩(wěn)定性，有利于農(nóng)民對土地進(jìn)行中長期規(guī)劃，進(jìn)一步加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與進(jìn)度。至2018年底，全國承包耕地中共流轉(zhuǎn)5.39億畝，比2017年增長5.3%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。那么經(jīng)過多年的發(fā)展，各地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況如何，流轉(zhuǎn)過程是否順利，又有哪些制約因素呢？本文以湖州市和孚鎮(zhèn)為例，根據(jù)和孚鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)以及發(fā)放問卷調(diào)查方式獲得的一手資料，分析了和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。研究組共對120家農(nóng)戶發(fā)放問卷，回收率100%，問卷設(shè)計(jì)了包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)周期、流轉(zhuǎn)形式、簽訂合同情況、流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面的10道選擇題。在分析與整理資料的基礎(chǔ)上，探討了和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況以及制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素，然后有針對性地提出一些對策及建議。

一 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況調(diào)查

和孚鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，有全國聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗種業(yè)。和孚鎮(zhèn)下轄22個(gè)村委會(huì)，2018年農(nóng)村常住人口4.9萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政收入40350萬元，農(nóng)村土地耕種面積39810畝，流轉(zhuǎn)耕地面積18655畝，占總面積46.9%。據(jù)調(diào)查和孚鎮(zhèn)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性有了較大提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出一定規(guī)模。

(一)流轉(zhuǎn)形式有所增加，主要以轉(zhuǎn)包為主

和孚鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶耕地資源較為豐富但利用率不高，家中主要?jiǎng)趧?dòng)力以外出務(wù)工為主，務(wù)工收入是家庭主要收入來源，農(nóng)業(yè)收入較少，仍然保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，土地資源閑置率較高。近年隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推廣，農(nóng)民意識有所增強(qiáng)，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性增加，土地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等。至2018年底，和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地(耕地)流轉(zhuǎn)面積達(dá)18655畝，其中以轉(zhuǎn)包(出租)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的有14672畝，占流轉(zhuǎn)總面積的78.6%，轉(zhuǎn)讓形式占比14.1%，互換形式占比7.2%，股份合作形式暫時(shí)沒有?？梢园l(fā)現(xiàn)目前和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以轉(zhuǎn)包為主，其他形式有增加趨勢。據(jù)調(diào)查，和孚鎮(zhèn)農(nóng)民了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義，但是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不很了解，想?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)卻不知從何處著手，也沒有專業(yè)人才來引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)增速緩慢，以中小面積為主

近幾年，和孚鎮(zhèn)政府重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。據(jù)調(diào)查和孚鎮(zhèn)近幾年土地流轉(zhuǎn)面積有所增加，2016年和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為18353畝，2017年為18573畝，2018年為18655畝。家庭農(nóng)場、專業(yè)種植大戶、農(nóng)民合作社等形式開始出現(xiàn)，擴(kuò)大了經(jīng)營面積，實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營。但是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)增長幅度不大，與2016年相比較，2018年流轉(zhuǎn)面積僅增加302畝，參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)2016年和2018年分別為10388戶、10402戶，僅增加14戶。

2018年底，和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為18655畝，占耕地總面積的46.9%。其中，流入規(guī)模為10畝以上的農(nóng)戶所流入的土地總數(shù)為16746畝。對于流入規(guī)模達(dá)到10畝以上的農(nóng)戶，流入面積為10—30畝的農(nóng)戶占總數(shù)的38.6%，所流入土地的總面積為2617畝；30—50畝的農(nóng)戶占27.8%，總面積為3095畝；50—100畝的承包大戶占22.7%，總面積為2946畝；100—200畝的承包大戶占6.6%，總面積3169畝；200畝以上的承包大戶僅占4.3%，總面積4919畝。可以看出，達(dá)到10—50畝流轉(zhuǎn)規(guī)模的農(nóng)戶數(shù)比例高達(dá)66.4%，100畝以上流轉(zhuǎn)規(guī)模的大戶只有41戶，占10.9%。和孚鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)仍以中小面積流轉(zhuǎn)為主，較大規(guī)模以上流轉(zhuǎn)比重偏低。

表1 和孚鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模情況

(三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)民之間進(jìn)行

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向包括農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等等。根據(jù)2018年和孚鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)資料，流入農(nóng)戶的面積是12467畝，占流轉(zhuǎn)總面積的66.8%；流向?qū)I(yè)合作社的占25.10%；流向企業(yè)的占8%?？梢钥闯龊玩阪?zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，但是也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。目前，和孚鎮(zhèn)積極推進(jìn)“戶改場”，指導(dǎo)農(nóng)村能人、純農(nóng)戶、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)合作社成員注冊家庭農(nóng)場，這在一定程度上促進(jìn)了土地流入家庭農(nóng)場。

(四)承包周期以中短期為主

2018年，和孚鎮(zhèn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)耕地中流轉(zhuǎn)周期在1年以內(nèi)的有118畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的0.63%；1至5年的有7207畝，占總數(shù)的比例為38.63%；5至10年的有7074畝，占總數(shù)比例37.9%；10—20年的共4256畝，占總數(shù)比例22.8%?？梢园l(fā)現(xiàn)和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)周期以中短期為主，流轉(zhuǎn)周期在10年以內(nèi)占比77.16%，長期承包比例偏低。農(nóng)戶對土地的依賴更多基于短期利益追求，沒有長期規(guī)劃，流轉(zhuǎn)周期較短。近年，政府發(fā)布將農(nóng)村土地承包期再延長30年的決定，經(jīng)營承包戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)周期有所延長。長期流轉(zhuǎn)一般由鎮(zhèn)或村集體牽頭，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

二 和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素調(diào)查

(一)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高

和孚鎮(zhèn)農(nóng)地耕種主要以老年人為主。老年人其他非農(nóng)收入往往很少，長年以務(wù)農(nóng)為生，對土地有著特殊情感而不愿意參與流轉(zhuǎn)。對于進(jìn)城務(wù)工年輕人，他們也不敢轉(zhuǎn)讓土地，害怕失去生活保障，基于長遠(yuǎn)考慮，返鄉(xiāng)后農(nóng)地仍是他們的基本保障。大多農(nóng)戶想收獲土地流轉(zhuǎn)帶來的收益但是又害怕永久失去土地，所以寧愿選擇傳統(tǒng)的分散式經(jīng)營，有的甚至拋耕棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。即使流轉(zhuǎn)出去的土地周期也比較短，和孚鎮(zhèn)40%左右的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限為五年或五年以下，較短的流轉(zhuǎn)周期影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)地的長遠(yuǎn)投資與規(guī)劃，不利于農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身周期長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，再加上近年來自然條件及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力有限，導(dǎo)致種植業(yè)收益不高。因此，和孚鎮(zhèn)很多荒地都被開發(fā)成了魚塘，并沒有用于農(nóng)產(chǎn)品種植，這也是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。

(二)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高且不規(guī)范

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，當(dāng)事人雙方在采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。和孚鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要簽訂合同的意識不強(qiáng)，認(rèn)為大家都是親朋鄰里，沒有必要簽訂合同。調(diào)查結(jié)果顯示，80%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)簽訂合同的必要性不大[1]。2018年，和孚鎮(zhèn)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)僅有904份，涉及的流轉(zhuǎn)面積只有13116畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的70%。農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，即使簽訂了合同也不太規(guī)范或者內(nèi)容簡單、不全面，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)也不明確。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，當(dāng)事人雙方在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。和孚鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，只有27%的流轉(zhuǎn)合同在村委會(huì)或鄉(xiāng)政府登記、備案過。絕大多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有備案意識，流轉(zhuǎn)過程簡單，基本不按正常程序進(jìn)行[1]。由于合同簽訂不規(guī)范，流轉(zhuǎn)的土地如果因?yàn)樽匀粴夂蚨嘧兒褪袌龅牟环€(wěn)定而導(dǎo)致利益受損，一旦不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，很容易造成糾紛隱患和群體性事件。

(三)流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通，中介服務(wù)組織缺乏

和孚鎮(zhèn)尚未形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場，中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏，土地流轉(zhuǎn)行為往往由政府推動(dòng)或農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行。由于政府部門沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來管理土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作，土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息沒有及時(shí)公布，經(jīng)常出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)供求信息受阻或滯后，想轉(zhuǎn)出的沒轉(zhuǎn)出，想承租的租不到的失衡狀態(tài)。據(jù)調(diào)查和孚鎮(zhèn)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策了解不多，63%的農(nóng)戶知道一點(diǎn)，甚至有29%的農(nóng)戶一點(diǎn)也不知道，只有8%的農(nóng)戶比較了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。和孚鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，傳播輻射范圍較小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求失衡現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，影響到和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

(四)政府政策扶持力度不大，對流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)管不力

雖然和孚鎮(zhèn)政府已經(jīng)出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些相關(guān)政策，但由于多方面原因，有些扶持政策激勵(lì)性并不強(qiáng)或者沒有落到實(shí)處，專業(yè)大戶、合作社以及企業(yè)難以享受到政策帶來的實(shí)惠。此外，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)救濟(jì)等保障功能較弱，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶擔(dān)心因土地流轉(zhuǎn)而失去基本生活保障[2]，農(nóng)戶失地的后顧之憂阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，而和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范。由于信息不對稱，農(nóng)戶對土地市場及農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，對農(nóng)地價(jià)值缺乏專業(yè)鑒定與判斷，大多數(shù)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或者往年土地的收入標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格差別很大，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)損害了當(dāng)事人的權(quán)益。據(jù)調(diào)查有65.8%的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)價(jià)格不滿意，46%的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)價(jià)格比市場價(jià)要低，6%的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)價(jià)格高于市場價(jià)。和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均在500-600元/畝。由于沒有統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，橫港、張村、李市等村的部分土地價(jià)格被壓低到了450元/畝，而雙福橋村、新荻村等地的土地價(jià)格卻被抬高到了1000多元/畝。和孚鎮(zhèn)政府應(yīng)該出臺農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，成立權(quán)威農(nóng)村土地鑒定機(jī)構(gòu)對農(nóng)地價(jià)格作出準(zhǔn)備判斷，對非正常價(jià)格競爭進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理來保護(hù)農(nóng)民利益不受損失。

三 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

積極解決當(dāng)前和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，逐步探索出適應(yīng)和孚鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民積極性的土地流轉(zhuǎn)模式，有利于增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)提高農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性

和孚鎮(zhèn)政府應(yīng)通過各種形式和渠道大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，特別是現(xiàn)行的土地確權(quán)法，讓農(nóng)民更加了解土地權(quán)利，積極維護(hù)自己權(quán)益，增加對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的了解，積極參與土地流轉(zhuǎn)，享受土地政策帶來的實(shí)惠。政府牽頭完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)水平和把握市場經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的能力，為他們從事非農(nóng)職業(yè)提供有利條件。

(二)加快農(nóng)地確權(quán)工作

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)，土地確權(quán)也能保障農(nóng)村土地按規(guī)定用途使用。如果在產(chǎn)權(quán)不明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將可能因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明、土地用途不清而受到侵害，也可能因?yàn)椴煌恋厥褂妙愋土鬓D(zhuǎn)的收益不同而使得財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損失。政府應(yīng)加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，使農(nóng)民真正成為土地的權(quán)利主體。和孚鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成承包地實(shí)測工作，農(nóng)地承包合同簽訂率達(dá)到90%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)率達(dá)到80%以上[3]。和孚鎮(zhèn)政府要加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地確權(quán)率達(dá)到100%。

(三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

為避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾，必須規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中包括轉(zhuǎn)讓申請、登記和備案在內(nèi)的各項(xiàng)手續(xù)。依法完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同和土地信息登記制度，加快土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，記錄好農(nóng)村土地的登記、認(rèn)證和流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，建立和完善土地流轉(zhuǎn)雙方的資格審查和評估準(zhǔn)入機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)合同終止后的土地退還機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的跟蹤處理和監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益。

一是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建立適合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺應(yīng)積極發(fā)揮政策宣傳和信息發(fā)布作用。

二是要積極培育委托代理機(jī)構(gòu)、法律政策咨詢機(jī)構(gòu)、地價(jià)評估機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等一系列中介組織，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利有序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織為客戶提供專業(yè)的市場信息、咨詢評估和法律事務(wù)服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的交易成本。

(四)發(fā)揮政府激勵(lì)和引導(dǎo)作用

完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)民工保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免土地荒廢。和孚鎮(zhèn)政府要加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等各個(gè)方面得到保障，解決農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，從而降低農(nóng)戶對土地的依賴程度，積極主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)[2]。和孚鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議每年增加一定的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，給予積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶以補(bǔ)貼，對于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)主體給予政策支持。例如，對土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1000畝以上的，在貼息和低息貸款方面優(yōu)先考慮。

(五)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

和孚鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行集約經(jīng)營，建立股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、技術(shù)、資金等入股農(nóng)村土地股份合作社，以農(nóng)戶入股的方式流轉(zhuǎn)土地，獲得更多收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。依法建立專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民積極加入合作社，做好優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定和名錄管理，指導(dǎo)組建全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素型農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展市級、區(qū)級的示范性合作社，給各個(gè)地方的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)樹立良好榜樣。這些方針政策都可以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)而促進(jìn)和孚鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，加速和孚鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。