鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的實(shí)踐形式及提升策略
——以新興縣“三清三拆三整治”為例

潘利紅，陳泳詩

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510642)

一 問題提出的政策背景

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國各地將建設(shè)“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村放在重要位置，彰顯了黨和政府對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的高度重視。習(xí)近平總書記指出：“我們已到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度的時(shí)候了，也到了有能力做好這件事情的時(shí)候了?！盵1]392對于廣大村民來說，干凈的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容。改革開放以來我國鄉(xiāng)村居民生活水平得到了快速提高，然而，在追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定程度上是以犧牲鄉(xiāng)村人居環(huán)境為代價(jià)的。廣大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，一定程度上存在“臟亂差”的環(huán)境問題，特別是生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，成了國家高度關(guān)注的重要問題。因此，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是增進(jìn)廣大村民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容，不僅僅在于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境本身，更是破解新時(shí)代鄉(xiāng)村社會矛盾，滿足廣大村民對美好生活需要的一個(gè)有效途徑 。

廣東省委省政府將鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理作為廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。根據(jù)中共中央和國務(wù)院的三年行動整治方案，2018年6月廣東省委省政府頒布了《關(guān)于全域推進(jìn)廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》，提出了“千村示范、萬村整治”工程，著力解決村民群眾反映最強(qiáng)烈的“臟亂差”問題，開展了以縣為責(zé)任主體，以對生活污水、生活垃圾的處理和“廁所革命”為主要內(nèi)容的“三清三拆三整治”行動，全域推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，力爭到2020年全省村莊完成“三清三拆三整治”任務(wù)，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從根本上改變鄉(xiāng)村面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。廣東省委農(nóng)村工作辦公室指出：“建設(shè)新農(nóng)村‘三清三拆三整治’是基礎(chǔ)工作，主要解決農(nóng)村長期以來的‘臟亂差’的難題”?！叭濉笔乔謇泶逑锛吧a(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆除”是拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；“三整治”是整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”(電力、電視、通信線)亂搭亂接，其中前兩項(xiàng)是核心內(nèi)容。因此，廣東省委省政府明確要求2277個(gè)省定貧困村，18996個(gè)自然村必須開展“三清三拆三整治”村容村貌整治工作。計(jì)劃到2018年底前，粵東、粵西、粵北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū)全部村莊將基本完成“三清三拆三整治”工作[2]。

二 以“三清三拆三整治”推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理

新興縣是一個(gè)比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色明顯。2016年新興縣被列為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(多業(yè)態(tài)復(fù)合型)試點(diǎn)示范縣，2018年被列為廣東省“三清三拆三整治”示范縣之一，逐步形成獨(dú)有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理模式，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)治理創(chuàng)造了十分有利的條件。

(一)黨政嵌入，規(guī)劃引領(lǐng)

我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，要充分發(fā)揮地方黨政的積極性和引導(dǎo)作用。新興縣把鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興走在全省前列的首要任務(wù)。第一，成立了縣“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鎮(zhèn)成立了綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃建設(shè)組、宣傳組、督查考核組，各工作組分工合作、落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自職能。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)“三清三拆三整治”的統(tǒng)籌、溝通和協(xié)調(diào)工作；規(guī)劃建設(shè)組負(fù)責(zé)“三清三拆三整治”項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目施工和檢查驗(yàn)收；宣傳組負(fù)責(zé)“三清三拆三整治”的宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)工作；督查考核組負(fù)責(zé)對各單位實(shí)施“三清三拆三整治”的情況進(jìn)行督促、檢查和考核。第二，制定政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照中央省市相關(guān)政策，制定規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺《新興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《新興縣廁所革命新三年行動計(jì)劃(2018—2020)》等文件。第三，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《新興縣鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)的實(shí)施方案》，對全縣128個(gè)行政村，每村劃撥30萬元作為“三清三拆三整治”前期費(fèi)用，對按時(shí)完成清拆任務(wù)的村莊進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。第四，落實(shí)責(zé)任。新興縣先后制定了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《關(guān)于開展“百局掛百村”“千干聯(lián)千村”活動的實(shí)施意見》等文件，實(shí)行縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和“百局掛百村”“千干聯(lián)千村”制度，35名縣處級領(lǐng)導(dǎo)和114個(gè)單位掛點(diǎn)扶持全縣128個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含副主任科員)必須每月不少于5天返鄉(xiāng)(籍貫所在自然村)參與鄉(xiāng)村整治工作。以下是新興縣縣、鎮(zhèn)、村三級“三清三拆三整治”領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)圖：

(二)鄉(xiāng)賢理事會“唱主角”

中共中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中指出，要真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的承載者、受益者、守護(hù)者、參與者以及衡量者。村民沒有積極性，鄉(xiāng)村就必然難以振興。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出：“尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。新興縣在推進(jìn)“三清三拆三整治”工作中培育和引導(dǎo)自然村鄉(xiāng)賢理事會唱主角，推動其協(xié)助政府發(fā)動對本村村民的清拆動員宣傳、參與資金籌措及管理、動員企業(yè)家鄉(xiāng)賢支持本村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。自然村鄉(xiāng)賢理事會成員由各自然村有威望、有地位的能人、老黨員老干部老教師和熱心為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的企業(yè)家組成，并由理事成員會議選舉產(chǎn)生理事長、副理事長、秘書長。根據(jù)《新興縣關(guān)于培育和發(fā)展自然村“鄉(xiāng)賢理事會”的指導(dǎo)意見》，“鄉(xiāng)賢理事會”以參與農(nóng)村公共服務(wù)，開展互幫互助服務(wù)為宗旨；以協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè)、協(xié)助村民自治為基本職責(zé)。目前，新興全縣1077個(gè)自然村全部成立了鄉(xiāng)賢理事會。

各自然村“鄉(xiāng)賢理事會”通過各種正式或非正式的活動全程參與本村的“三清三拆三整治”工作，向村民宣講“三清三拆三整治”的方針政策和意義。如：各自然村“鄉(xiāng)賢理事會”開展“三清三拆三整治”培訓(xùn)班，由優(yōu)秀理事會代表進(jìn)行學(xué)習(xí)、參觀經(jīng)驗(yàn)介紹，講解鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容、意義以及農(nóng)村宜居環(huán)境治理基本知識，并入戶派發(fā)宣傳單，現(xiàn)場跟村民詳細(xì)講解相關(guān)的政策法規(guī)、清拆內(nèi)容。

鄉(xiāng)賢理事會通過線上線下平臺收集村民對清拆的意見和建議，在政府針對與清拆有關(guān)的各項(xiàng)決策舉行的座談會中發(fā)揮協(xié)助作用。如：自2015年以來，新興縣“鄉(xiāng)賢理事會”協(xié)助村民小組以座談會形式研究生態(tài)文明村建設(shè)1897場次、入戶宣傳2.5萬戶次、協(xié)助自然村以座談會形式研究申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“一事一議”等項(xiàng)目5794場次。

鄉(xiāng)賢理事會在清拆項(xiàng)目的資金使用中發(fā)揮了審核作用。如：各自然村成立理財(cái)小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，定期對捐款、捐物的情況進(jìn)行公開，每一筆大于一定數(shù)額(一般是五千元)的資金使用必須經(jīng)過理事會、經(jīng)濟(jì)合作社討論通過后，將項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、工程進(jìn)度等在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。

鄉(xiāng)賢帶頭捐資捐款，動員村民群眾出資出力建設(shè)家鄉(xiāng)。如：外出鄉(xiāng)賢蘇先生主動無償讓出其舊房屋作為集體建設(shè)用地，并為家鄉(xiāng)的垃圾廠、公廁等建設(shè)捐資；黃塘村鄉(xiāng)賢理事會會長何先生帶頭捐資一百萬元用于家鄉(xiāng)建設(shè)，并率先拆除祖屋，將騰出來的地用來建村道。在鄉(xiāng)賢的示范帶動下，其他鄉(xiāng)賢、群眾紛紛捐資、出力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

以上數(shù)據(jù)均來源于調(diào)研所得

(三)推行“公司+農(nóng)戶”的溫氏模式

鑒于廣大村民群眾對美好人居環(huán)境的期望值越來越高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)首先要環(huán)保、生態(tài)，其次才是效益。在生產(chǎn)、經(jīng)營中，必須積極探索綠色生產(chǎn)與經(jīng)營模式，主動公開環(huán)保信息。新興縣大力發(fā)展溫氏為代表的綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。溫氏不僅是新興縣的龍頭企業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，以畜禽養(yǎng)殖為主業(yè)、配套相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)覆蓋至農(nóng)牧裝備、生物環(huán)保、人居環(huán)境、建筑、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極開展清潔生產(chǎn)和廢物料回收再利用、改善能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理，為綠色生產(chǎn)提供了較完善的“實(shí)踐藍(lán)本”。溫氏從中國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了“公司+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”的溫氏模式，將科學(xué)健康養(yǎng)殖視為企業(yè)生命線，將環(huán)保工作視為企業(yè)發(fā)展過程中必須承擔(dān)的社會責(zé)任，如：在源頭上減少廢水排放及循環(huán)利用廢渣、廢物料，使其變廢為寶；在部分種雞場推廣使用自主研發(fā)的降解床處理技術(shù)。溫氏集團(tuán)對合作家庭農(nóng)場在環(huán)境保護(hù)方面制定了環(huán)保規(guī)范，在明確合作家庭農(nóng)場為環(huán)保職責(zé)主體的前提下，要求合作家庭農(nóng)場在畜禽舍建設(shè)方面，必須做到合理選址。同時(shí)，要求因地制宜建設(shè)環(huán)保設(shè)施，對廢棄物進(jìn)行無害化和資源化利用。在生產(chǎn)工藝方面，必須采用干清糞工藝，以減少用水量，并做到雨污分流、清污分流和干濕分離。在環(huán)保設(shè)施方面，對于農(nóng)業(yè)用地充足地區(qū)，家庭農(nóng)場需配備堆糞棚、沼氣池、廢水儲存池和農(nóng)業(yè)利用設(shè)施等，產(chǎn)生的糞污可充分利用，“變廢為寶”。對于農(nóng)業(yè)用地不足的地區(qū)，家庭農(nóng)場則需配備舍外“降解床+自動翻耙機(jī)”的糞污處理系統(tǒng)，對養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞尿全部進(jìn)行降解，實(shí)現(xiàn)“零排放”，最終達(dá)到養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程的零污染，其舍外降解床技術(shù)已被列入國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中的推廣技術(shù)模式之一。

在基層政府、企業(yè)、村民的共同努力下，新興縣的“三清三拆三整治”工作取得顯著成效。根據(jù)《新興縣2019年政府工作報(bào)告》，截止2018年底，新興縣已拆除危、舊、棄房13005間，面積達(dá)471250平方米，完成生活垃圾、生活污水、水體污染整治434宗。全縣60%以上行政村完成了“三清三拆三整治”任務(wù)，5條精品村、128條示范村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，2條精品線路取得重大進(jìn)展，村容村貌明顯改善。計(jì)劃到2019年底，全縣全部行政村全部完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，128個(gè)(60%以上)行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。至2020年底，159個(gè)(80%以上)行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，92個(gè)(40%以上)達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。這充分顯示將生態(tài)宜居與“多元共治”形式相融合，能有效地改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。下圖是新興縣“生態(tài)宜居”建設(shè)主要目標(biāo)指標(biāo)(到2020年目標(biāo)值)：

數(shù)據(jù)來源：《新興縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

三 鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，新興縣不斷重視鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的治理?！叭迦鹑巍彪m然取得了一定的成效，但鄉(xiāng)村環(huán)境還沒有從根本上得到改善，在整治建設(shè)過程中還存在許多問題。

(一)從政府“主導(dǎo)者”的角度分析

在過去很長一段時(shí)期鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主動權(quán)掌握在政府手中，以致于部分基層政府習(xí)慣于發(fā)號施令，彰顯全能型政府的地位，壓抑了企業(yè)、村民等自主參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性，阻礙了鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)商治理的有效開展。地方政府在“晉升錦標(biāo)賽”的影響下，表現(xiàn)出功利化、短視化傾向。地方政府重經(jīng)濟(jì)責(zé)任輕環(huán)境責(zé)任，重職權(quán)輕責(zé)任配置。個(gè)別地方政府急功近利，為獲取“立竿見影”的經(jīng)濟(jì)效益而置環(huán)境保護(hù)于不顧，將民主協(xié)商拋諸腦后，不征詢村民意見，故意隱瞞企業(yè)環(huán)境污染隱患，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化。

地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，各自為政，多頭管理，相互推諉環(huán)境治理責(zé)任，嚴(yán)重妨礙鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)商治理的開展。國家、省層面雖出臺了一系列鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理政策措施，但還沒有完全得到有效落實(shí)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中資金投入較為短缺。生活污水、生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范性較差，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理設(shè)施的管護(hù)不夠重視，存在“重建輕管”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃有待加強(qiáng)。如新興縣鄉(xiāng)村房屋建筑缺乏整體規(guī)劃，往往根據(jù)宅基地朝向和村民自己喜好進(jìn)行興建修建，布局較亂，安全隱患大，加之巷道狹窄，機(jī)械無法進(jìn)村清拆。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村與村分散布局，導(dǎo)致鏟車、勾挖機(jī)等機(jī)械進(jìn)村難度大。天堂鎮(zhèn)住宅布局分散凌亂、院落空曠而占地面積大，極大地降低了土地利用效率；未嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，村民建房大多棄舊建新，致使良田被占；在鄉(xiāng)村道路上電線亂拉亂接和裸露在外的現(xiàn)象也比較普遍。截止2018年12月，新興縣尚未開通鄉(xiāng)村客運(yùn)的行政村還有15個(gè)。受山地地形等各類因素限制，村莊之間道路網(wǎng)等級較低、路況不佳，危橋較多，成為制約新興地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的交通瓶頸，行政村與自然村之間的連接道路仍然不暢，這無疑加大了“三清三拆三整治”行動的難度。

(二)從村民“主體者”的角度分析

新興縣農(nóng)業(yè)人口為34.89萬人，占70.78%，非農(nóng)人口為14.40萬人，占29.22%，農(nóng)業(yè)人口數(shù)與非農(nóng)人口數(shù)的比值為5∶2。在6 歲以上人群中，初小及以下文化程度者占到總?cè)丝诘?1%，這反映了當(dāng)前新興縣人口受教育程度整體偏低，導(dǎo)致了村民的整體素質(zhì)和接受能力偏低。

村民的小農(nóng)意識根深蒂固，大局意識跟主體意識不強(qiáng)；環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)知識、法制意識淡薄，導(dǎo)致真正應(yīng)該作為主體的廣大村民置身于鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理之外。在“三清三拆三整治”工作中，村民往往更關(guān)心的是資金多少、道路怎么修、是否修到自己門口、拆遷有沒有征地補(bǔ)償之類的問題。當(dāng)環(huán)境問題損害村民切身利益之時(shí),相當(dāng)一部分人秉承“大鬧大解決，小鬧小解決, 不鬧不解決”的信念, 以“鬧”為上策。在部分自然村“各家自掃門前雪”的現(xiàn)象十分普遍，非自家門前院后的垃圾、動物糞便、動物發(fā)臭的尸體等污染物，大部分村民選擇置身事外，這歸根結(jié)底還是思想比較落后導(dǎo)致的。

(三)從企業(yè)“守護(hù)者”的角度分析

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，以追求自身利潤最大化為價(jià)值目標(biāo)。企業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等民生問題產(chǎn)生重要影響，這也導(dǎo)致部分地方政府、村民盡管目睹企業(yè)污染環(huán)境，但是為了維護(hù)自身的利益會選擇“視而不見”。企業(yè)相關(guān)責(zé)任人、員工環(huán)保意識淡薄，直接導(dǎo)致環(huán)保資金的投入短缺、環(huán)保隊(duì)伍和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、創(chuàng)新能力較弱和環(huán)保技術(shù)落后等后果，企業(yè)在缺乏重要的基礎(chǔ)支撐的情況下存在對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的參與度、貢獻(xiàn)率較低的現(xiàn)象。小微型企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益偏低，以致于他們投放于環(huán)保技術(shù)層面的資金更少，同時(shí)由于資金短缺、薪金不高、平臺不夠廣闊，一般得不到掌握“高精尖”環(huán)保技術(shù)的人才青睞，這無疑阻礙企業(yè)綠色之路的前進(jìn)步伐。大型的企業(yè)即便財(cái)力雄厚，但是由于員工眾多，日常開銷龐大等因素制約，在利益的驅(qū)使下，企業(yè)高層在做出環(huán)保資金決策的時(shí)候會相對保守，而謀求更高的利潤。總之，不管是大型還是小型企業(yè)，利益關(guān)是阻礙企業(yè)維護(hù)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的攔路虎，而意識關(guān)則是消滅攔路虎的關(guān)鍵一環(huán)，必須引起重視。據(jù)調(diào)查，新興縣內(nèi)存在一些企業(yè)污染宜居環(huán)境的現(xiàn)象，如：環(huán)保部門對新興縣太平鎮(zhèn)金沙開發(fā)區(qū)進(jìn)行排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某食品廠的漂水車間的廢水收集池、成品車間旁的曬場廢水收集池、集成河邊的曬場廢水收集池、切工車間的廢水收集池設(shè)有排污暗道通往廠外的河流。又如：車崗鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)的魚片加工廠生產(chǎn)車間產(chǎn)生的廢水經(jīng)收集后進(jìn)入污水處理設(shè)施，然而，收魚車間產(chǎn)生的廢水沒有進(jìn)入污水處理設(shè)施，而是經(jīng)旁邊的排污渠直接向外排放，排入廠外的河流。種種污染環(huán)境的現(xiàn)象如不加以整治，企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理便無從談起。

四 推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境“善治”的路徑

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理需要政府、村民、企業(yè)共同參與治理?？梢姡l(xiāng)村宜居環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)是政府各部門與各社會主體上下互動的過程，需要政府、村民企業(yè)充分合作，共同參與。

(一)增強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位

目前鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理實(shí)踐都是在黨和政府推動下進(jìn)行的。要想保持鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理長期有效，就需要在確保村民等主體的權(quán)益與地位時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位，確立政府在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理過程中的權(quán)威與中心。政府應(yīng)綜合運(yùn)用行政手段、金融政策、人才政策、獎(jiǎng)懲政策、宣傳教育等多種治理手段。第一，完善鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃。政府作為建設(shè)責(zé)任主體，履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。政府應(yīng)制定具體的工作方案，對資金的使用、項(xiàng)目的實(shí)施、進(jìn)度、督促檢查等作出安排，提高組織服務(wù)能力，強(qiáng)化各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與技術(shù)指導(dǎo)，建立專職機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)服務(wù)。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。第二，加強(qiáng)招商引資工作，加大產(chǎn)業(yè)招商、定向招商和以商引商力度，出臺招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施，為環(huán)境建設(shè)積累更豐富的資金。與此同時(shí)，也要嚴(yán)格把關(guān)引進(jìn)的企業(yè)的環(huán)保質(zhì)素，把高污染、高能耗的企業(yè)拒之門外。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、通訊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌。政府應(yīng)借助現(xiàn)代化工具和技術(shù)，緊跟時(shí)代的步伐，加快互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的深度融合，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的財(cái)政資金投入和完善互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，教育和培訓(xùn)村民學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)收集鄉(xiāng)村環(huán)境信息，引導(dǎo)村民在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表環(huán)境保護(hù)意見，為鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)出力。第四，加強(qiáng)環(huán)保人才引進(jìn)。實(shí)施傾向性政策，完善鄉(xiāng)村環(huán)保人才引進(jìn)機(jī)制，并在住房、教育、醫(yī)療等方面加大政策傾斜力度，以吸引更多為鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)出謀劃策的人才。第五，積極加強(qiáng)對村民、企業(yè)的宣傳教育、法制教育，提高村民、企業(yè)的環(huán)保素養(yǎng)，鼓勵(lì)村民積極建言獻(xiàn)策。

(二)培育和強(qiáng)化內(nèi)生主體力量的參與

鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理除了增強(qiáng)政府的外部支持外，還需要內(nèi)生力量的參與。普通村民作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生力量，除了積極、主動配合政府共同參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理外，自覺的行動更是必不可少。第一，設(shè)立“環(huán)境治理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金”，激發(fā)內(nèi)生主體參與環(huán)境治理的積極性。新興縣財(cái)政按農(nóng)村人口每人每年15元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)村民對生活垃圾進(jìn)行合理化處理。第二，培育村民形成與社會主義核心價(jià)值觀相契合、與村規(guī)民約相融合的“良好作風(fēng)”，并鼓勵(lì)村民積極參加政府以及各社會組織組織的環(huán)境宣傳教育、培訓(xùn)、競賽等活動，教育村民自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)。如：通過比賽競爭的形式提高村民對環(huán)境治理的參與度，新興縣太平鎮(zhèn)下沙村委對塘村召開的“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)戶評比”大會上，陳德生戶、簡錦洪戶被評為第一期對塘村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最清潔戶，謝瓊芳戶、陳桂森戶評為較清潔戶?！案偁帯钡男问皆絹碓轿嗟拇迕駞⒓拥健叭迦鹑巍毙袆又校@是云浮市新興縣全域推進(jìn)環(huán)境整治和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影。第三，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢積極參與治理、建言獻(xiàn)策，宣傳模范精英的事跡，發(fā)揮精英人物的模范引領(lǐng)作用。如：新興縣筠誠控股的顏董事長，作為新興縣知名鄉(xiāng)賢，出資近四百萬元建設(shè)家鄉(xiāng)(出資建設(shè)教學(xué)樓、圖書室以及禮堂等)、美化家鄉(xiāng)(出資用于河道清淤、公廁保潔等)，他的事跡應(yīng)該作為典范來加大宣傳力度，以感染更多的村民為家鄉(xiāng)的環(huán)境建設(shè)出資、出力。

(三)推動企業(yè)走綠色化發(fā)展道路

推動企業(yè)走綠色化發(fā)展道路需要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度、完善企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度、推廣先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。第一，加強(qiáng)監(jiān)督、管理力度。如：新興縣東成鎮(zhèn)森村3隊(duì)養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人戚某涉嫌通過不正常運(yùn)行水污染物防治設(shè)施的方式排放水污染物，新興縣環(huán)保局對其依法作出行政處罰：罰款10萬元；新興縣六祖鎮(zhèn)新屋村的一家養(yǎng)殖場有私設(shè)暗管偷排污水行為，私自用抽水泵和一條直徑5厘米的膠管將沼液儲存池的沼液抽出排入附近的佛子下坑，再經(jīng)此坑流入集成河，新興縣環(huán)保局對其依法作出行政處罰：責(zé)令當(dāng)事人立即改正環(huán)境違法行為；罰款5萬元，新興縣公安局依法對場主伍某作出行政拘留5日處罰；新興縣東駿陶瓷有限公司違反規(guī)定設(shè)置排污口、私設(shè)暗管，新興縣環(huán)保局對其依法作出行政處罰：罰款5萬元，并責(zé)令限期拆除。第二，可采取組織廣大企業(yè)向溫氏企業(yè)等先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)的方式，推動企業(yè)建立和完善內(nèi)部獎(jiǎng)懲、考評制度。對于企業(yè)管理層，需按照“季度通報(bào)、半年督查、年度考核”的要求，對于工作不力、管理不嚴(yán)謹(jǐn)、進(jìn)展緩慢的部門需提交書面說明及整改承諾，如造成嚴(yán)重影響的則需對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)、處罰并責(zé)令其限期整改完善等。如：溫氏企業(yè)定期開展環(huán)保專項(xiàng)檢查，董事會每年至少開展1次環(huán)保專項(xiàng)檢查、事業(yè)部每半年開展1次環(huán)保專項(xiàng)檢查、分公司每季度開展1次環(huán)保專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，對于高質(zhì)量通過檢查驗(yàn)收的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對于低質(zhì)低效的單位則采取相應(yīng)的懲罰辦法，并追究單位責(zé)任人的責(zé)任。對于普通員工，企業(yè)應(yīng)該通過科學(xué)、合理的環(huán)?？己酥贫? 對于為企業(yè)環(huán)保作出貢獻(xiàn)的員工以獎(jiǎng)金、福利、晉級等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。晉級的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對標(biāo)相應(yīng)的環(huán)保貢獻(xiàn)，并保證相關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開、透明；環(huán)保福利的發(fā)放應(yīng)充考慮實(shí)際需求，如：給予衣、食、住、行或是休假方面的福利。反之，對于違反企業(yè)環(huán)保規(guī)定的員工則進(jìn)行獎(jiǎng)金、休假方面的扣減，情節(jié)嚴(yán)重者則按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)降級(辭退)處理。第三，積極推廣可供其他企業(yè)借鑒、學(xué)習(xí)的先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)。如：在技術(shù)方面，溫氏企業(yè)在處理畜禽糞便時(shí)，在畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)運(yùn)用節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備、干清糞工藝和漏縫板結(jié)合的機(jī)械刮糞裝置等高技術(shù)含量的環(huán)保設(shè)備，從多方面提高畜禽對水和飼料的利用效率，并設(shè)置降解槽讓畜禽的糞便“變廢為寶”，對環(huán)境保護(hù)起到重要作用。在人才方面，溫氏創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶(或家庭農(nóng)場)”模式，因戶因人提出精準(zhǔn)、有針對性的幫扶方案，在鞏固現(xiàn)有扶貧成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對貧困農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，將其培養(yǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)戶持續(xù)增收不返貧。在資金方面，溫氏創(chuàng)新“溫氏+扶貧戶”的模式，促進(jìn)資金短缺的分散養(yǎng)殖經(jīng)營模式向現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，溫氏按照主體功能區(qū)規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，增加扶貧戶收入，推動畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，助力精準(zhǔn)扶貧，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

有效治理能最大限度地增進(jìn)公共利益，滿足公眾需要。政府、企業(yè)、村民共同參與鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理，以整治環(huán)境為“突破口”，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村生活環(huán)境品質(zhì)。