借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)完善財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作

王巖

摘? ? 要：國(guó)際金融組織貸款主要指世界銀行貸款和亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供的貸款，其特點(diǎn)主要是貸款項(xiàng)目期限較長(zhǎng)，貸款過(guò)程中的監(jiān)管較為嚴(yán)格，貸款績(jī)效評(píng)價(jià)較高;而與之相比，我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)則可以體現(xiàn)在資金靈活性較強(qiáng)，項(xiàng)目確立難度較低等方面。因此，合理借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，采取其優(yōu)勢(shì)之處，彌補(bǔ)我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目管理工作中的不足之處。

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融組織貸款;財(cái)政投資項(xiàng)目管理

現(xiàn)如今，國(guó)際金融組織貸款以貸款條件優(yōu)惠和審查嚴(yán)格兩大特點(diǎn)得到國(guó)際相關(guān)組織認(rèn)可，其貸款項(xiàng)目也不斷擴(kuò)展到工程項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，為成員國(guó)緩解了一時(shí)的急需。自改革開(kāi)發(fā)事業(yè)開(kāi)啟起，我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作面臨著不小的挑戰(zhàn)，如何有效借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，完善我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目管理成為我國(guó)熱切關(guān)注的話題。

一、國(guó)際金融組織貸款

（一）含義

國(guó)際金融組織貸款主要包括世界銀行貸款和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，一般簡(jiǎn)稱世行和亞行。這是由一些國(guó)家的政府共同投資組建并共同管理的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，旨在幫助組織內(nèi)成員國(guó)開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平衡國(guó)際收支等。其貸款發(fā)放對(duì)象一般是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或低收入的貧困國(guó)家提供中長(zhǎng)期的貸款，貸款金額根據(jù)該國(guó)家貸款項(xiàng)目進(jìn)行衡量。

（二）特點(diǎn)

1、貸款條件優(yōu)惠

考慮到需貸款的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貸款投資項(xiàng)目完成時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)際金融組織貸款一般利率相比于國(guó)家之間的貸款利率較低，同時(shí)提供貸款和償還貸款的時(shí)間較長(zhǎng)。

2、監(jiān)管嚴(yán)格

若成員國(guó)需在國(guó)際金融組織貸款，其貸款過(guò)程較會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，辦理諸多手續(xù)。通常來(lái)說(shuō)，要順利完獲得貸款的任務(wù)，其耗時(shí)較久。這一點(diǎn)也主要考慮到其它提供貸款資金成員國(guó)的相關(guān)利益以及需貸款的成員國(guó)最后的償還能力。

（三）優(yōu)點(diǎn)

1、貸款周期長(zhǎng)，貸款利率低

國(guó)際金融組織貸款條件之一便是用于工程項(xiàng)目，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平較低的貧困國(guó)家，將貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基本的選擇。然而基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，例如交通運(yùn)輸中的鐵路、公路、民航等，以及公用事業(yè)，如供水、用電、通訊等，這些項(xiàng)目并非一兩年便可完成。因此，國(guó)際金融組織貸款期限較長(zhǎng)、貸款利率較低正適應(yīng)了貸款國(guó)家的實(shí)際情況和項(xiàng)目完成，為成員國(guó)提供了極大便利。

2、有助于貸款國(guó)家貸款計(jì)劃的審核和執(zhí)行

通常情況下，國(guó)際金融組織會(huì)對(duì)借款國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況及貸款計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查了解，并協(xié)助該成員國(guó)審核和執(zhí)行貸款計(jì)劃。一來(lái)是降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，二是促進(jìn)貸款國(guó)的發(fā)展。

3、有利于投資項(xiàng)目收入國(guó)際資金，獲得高品質(zhì)的器材和設(shè)備

國(guó)際金融貸款組織的加入，無(wú)疑是為貸款國(guó)家投資企業(yè)提供了極好的證明機(jī)會(huì)，促進(jìn)了貸款項(xiàng)目的調(diào)整與實(shí)施。同時(shí)，隨著貸款流程的進(jìn)行，國(guó)際金融組織貸款也會(huì)關(guān)注貸款實(shí)際的應(yīng)用情況，為貸款項(xiàng)目提供高品質(zhì)的器材和設(shè)備，確保貸款項(xiàng)目得以較好地實(shí)施和完成。

二、我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目管理

（一）含義

我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目管理主要包括政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實(shí)施等全過(guò)程的管理。

（二）管理中存在的不足

1、收支不平衡，超支普遍

一些工程項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，最終完成時(shí)間較長(zhǎng)。期間，許多未知因素，如天氣、地勢(shì)判斷、資金供應(yīng)不及時(shí)等都會(huì)影響著這個(gè)項(xiàng)目資金支出，從而出現(xiàn)預(yù)計(jì)支出與實(shí)際支出不平衡，超支成為普遍現(xiàn)象。這一點(diǎn)與投資項(xiàng)目的管理機(jī)制不完善有極大的關(guān)聯(lián)[1]。

2、漏項(xiàng)問(wèn)題

漏項(xiàng)問(wèn)題是指項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)人員和管理階層未考慮周全而出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的問(wèn)題。這一問(wèn)題的出現(xiàn)帶來(lái)的直觀后果便是后期具體實(shí)施資金緊缺。

3、項(xiàng)目作假

項(xiàng)目作假是指部分財(cái)政部門通過(guò)調(diào)整價(jià)格或招標(biāo)等措施，為謀取不法利益而調(diào)整項(xiàng)目，使得項(xiàng)目數(shù)據(jù)失真。

三、如何完成財(cái)政投資項(xiàng)目管理

國(guó)際金融組織貸款與我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目在各方面各有優(yōu)勢(shì)，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)合理借鑒國(guó)際金融組織貸款經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作，減少建設(shè)過(guò)程中存在地不足。那么，應(yīng)當(dāng)在哪些方面做好財(cái)政投資項(xiàng)目管理呢？

（一）做好制度建設(shè)工作

1、管理人員制度

培養(yǎng)專業(yè)型人才對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目管理尤為關(guān)鍵，特別是在財(cái)政投資項(xiàng)目方面，要求政府或企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)型管理人才，為項(xiàng)目實(shí)施提供人才資源。這一點(diǎn)可體現(xiàn)在國(guó)際金融組織安排專業(yè)人員審核和執(zhí)行貸款國(guó)家投資項(xiàng)目。

2、監(jiān)管制度

我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目管理存在不足，原因之一便是我國(guó)監(jiān)管制度不到位，為部分財(cái)政部門謀取利益提供了可趁之機(jī)。因此，充分借鑒國(guó)際金融組織貸款經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)建立完善地監(jiān)管機(jī)制，約束和規(guī)范我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目管理者行為，切實(shí)落實(shí)投資項(xiàng)目管理和實(shí)施工作。

（二）做好項(xiàng)目審核工作

項(xiàng)目審核工作不止是審核項(xiàng)目本身，還包括項(xiàng)目具體實(shí)施帶給周圍人們的影響以及評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目本身就包括項(xiàng)目管理人員的組成及專業(yè)水平、項(xiàng)目的預(yù)算和研究報(bào)告等，而項(xiàng)目帶給周圍人們的影響，主要考慮到項(xiàng)目具體實(shí)施后，是否對(duì)居民生活帶來(lái)影響，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需考慮該項(xiàng)目是否貼合居民們的實(shí)際需求，是否會(huì)損害居民的相關(guān)利益，若有所損害，又將如何有效賠償?shù)鹊取＿@些都包含于項(xiàng)目的前期審核工作[2] 。

（三）完善績(jī)效評(píng)估體系

績(jī)效評(píng)估體系的完善，一方面能夠發(fā)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目管理帶來(lái)的問(wèn)題，了解具體開(kāi)展需考慮哪些方面，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好下一次的準(zhǔn)備工作。另一方面，績(jī)效評(píng)估能為項(xiàng)目具體實(shí)施成就進(jìn)行定量或定性評(píng)估，肯定項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中做得較好的地方[3]。

四、結(jié)論

隨著改革開(kāi)發(fā)事業(yè)的進(jìn)展，國(guó)際金融組織貸款經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)慢慢應(yīng)用于我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目管理過(guò)程，為我國(guó)投資管理工作提供了極大幫助。當(dāng)然，我國(guó)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際金融組織貸款經(jīng)驗(yàn)的重要性，科學(xué)吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，兼顧我國(guó)國(guó)情，具體開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡玲梅. 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)亞行貸款項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)研究[D]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2018，（2）.9-10.

[2] 胡玲梅，李建平，肖琴. 中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款評(píng)價(jià)模式探析[J]. 農(nóng)業(yè)展望，2018，（1）.10-11.

[3] 王建淼，孫紅霞. 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的問(wèn)題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇，2019，（10）.11-12.