千億防控，兩萬億扶持，八萬億計劃

南方周末記者　張玥

四個月來，中國疫情防控支出上千億。南方周末記者　?　翁洹　?圖

梁淑怡　?　制圖

★四個月來，中國疫情防控支出已上千億，全年復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)扶持預(yù)計逾兩萬億。

“這些政策使幾億人受益，及時有效促進(jìn)了保供穩(wěn)價和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能?！?/p>

在2020年5月22日的《政府工作報告》中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)列出了有關(guān)財政資金安排的一系列數(shù)字：

2020年赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元；同時發(fā)行1萬億元特別抗疫國債。2萬億全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層，用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”。

預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。另，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)。

新冠肺炎疫情讓全球二百多個國家均面臨多重挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，多個國家的抗疫相關(guān)支出均達(dá)到萬億人民幣水平。美東時間2020年3月27日，美國眾議院就投票表決通過一項(xiàng)2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激議案。

結(jié)合“兩會”數(shù)據(jù)，南方周末記者根據(jù)財政部官方公眾號和新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)，梳理出自2020年1月23日武漢“封城”以來中國政府的抗疫賬本：

四個月來，中國疫情防控支出已上千億，全年復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)扶持預(yù)計逾兩萬億，全年財政支持規(guī)模逾八萬億元。

超千億疫情防控

財政部是疫情開始時反應(yīng)最快的政府部門之一。

就在武漢“封城”的1月23日當(dāng)天，財政部公眾號第一次發(fā)布了關(guān)于疫情支出的信息：緊急下?lián)芎笔∫咔榉揽匮a(bǔ)助10億元。

三天后，全國各級財政已下發(fā)疫情防控補(bǔ)助資金112.1億元，分別用于醫(yī)療救治、防控設(shè)備和物資采購等。

從10億到1000億，只用了一個月。2月24日，各級財政補(bǔ)助資金達(dá)到1008.7億。3月24日，達(dá)到1226億?！皟蓵逼陂g公布的最新數(shù)據(jù)是，截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元。

抗疫期間，中央財政也在源源不斷向地方提供支持。

截至3月5日，在疫情防控資金中，中央財政下?lián)?57.5億，其中給湖北省的防控經(jīng)費(fèi)62億。

每年10月底，中央財政會提前下?lián)芟乱荒甓冉o地方轉(zhuǎn)移支付的資金。2019年第四季度已下?lián)芰?020年的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6.1萬億。在此基礎(chǔ)上，2020年3月又預(yù)撥了一般性轉(zhuǎn)移支付資金1839億元。按照預(yù)算法規(guī)定，在全國人大批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算后，將下?lián)苁Ｓ嗖糠值霓D(zhuǎn)移支付預(yù)算。

此外，中央擴(kuò)大了地方財政資金的留用比例，即把本應(yīng)繳入國庫的中央收入按一定比例劃入地方國庫，留給當(dāng)?shù)厥褂?，省去了收上來再撥下去的流程?020年3月至6月，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5%，測算下來將新增留用資金1100億。

撥付資金外，財政部在央行配合下，建立了下沉到縣一級的監(jiān)測機(jī)制，可以有針對性地加強(qiáng)對每級政府庫款的監(jiān)測和督導(dǎo)。

在抗疫資金中，最重頭的支出之一應(yīng)該是治療費(fèi)用。

3月3日，財政部社會保障司司長符金陵介紹患者的醫(yī)療費(fèi)用時說，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政兜底，其中中央財政補(bǔ)助60%。對疑似患者的治療費(fèi)用，按規(guī)定支付后由就醫(yī)地來制定補(bǔ)助政策并安排資金，中央財政酌情給予補(bǔ)助。

那么針對疫情的醫(yī)療費(fèi)用支出目前有多少呢？　根據(jù)河北金融學(xué)院講師臧建文梳理，國家醫(yī)保局和財政部公布過兩次數(shù)據(jù)，最近一次是截至4月6日，中國政府投入新冠肺炎的治療費(fèi)用14.9億，其中醫(yī)保支付9.9億，財政投入5億。

據(jù)北京青年報報道，國家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長熊先軍表示，截至4月6日，確診住院患者人均醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到2.15萬元。

臧建文對南方周末記者說，這部分支出的確切記錄，在社會保險基金預(yù)算的“基本醫(yī)療保險待遇支出”一項(xiàng)。

根據(jù)財政部“兩會”期間發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）》，2019年末，社會保險基金滾存結(jié)余9.4萬億。2020年社?；鹗杖腩A(yù)計7.7億元，同比下降4.4%，支出8.23萬億，增長9.7%。本年收支缺口4996.73億元。2020年財政對社?；鸬难a(bǔ)貼將達(dá)到2.16萬億元。不過，其中并未細(xì)分“基本醫(yī)療保險待遇支出”一項(xiàng)。

全國醫(yī)保池子的大小，可以從《2019年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》中看到：2019年全國醫(yī)?；鹂偸杖?.33萬億，支出1.99萬億，年末累計結(jié)余2.69萬億。即醫(yī)保余額約占社?；鸬?/3。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對南方周末記者說，雖然新冠肺炎疫情增加了相應(yīng)的醫(yī)療支出，但同時其它疾病的支出總體上也有下降。從短期來看，醫(yī)療保險支出正常進(jìn)行總體上沒有問題。

兩萬億扶持經(jīng)濟(jì)

相較于短期、突發(fā)的疫情防控支出，政府財政對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支持規(guī)模更大、時間更長。在政府工作報告中，總理李克強(qiáng)提出“留得青山，贏得未來”。

這主要是指，為企業(yè)加大減稅降費(fèi)力度。2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。

6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到2020年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

此外，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到2020年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。

在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理李克強(qiáng)總結(jié)了有關(guān)部門對此前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策措施多達(dá)90項(xiàng)。其中，減免各類企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)，上半年達(dá)6000億；降低電價氣價，上半年為企業(yè)減負(fù)670億元。

5月19日，交通運(yùn)輸部部長李小鵬介紹春節(jié)期間收費(fèi)公路三次延長了免費(fèi)通行政策，三個月共免收高速公路通行費(fèi)1590多億元。

此前政府決定免征2020年民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金，該基金2019年收入478億元，其中航空企業(yè)繳納143億元。

在一系列的經(jīng)濟(jì)扶持中，離普通公眾生活最近、曝光度最高的是“消費(fèi)券”。

5月8日，中國商務(wù)部副部長王炳南介紹，據(jù)初步統(tǒng)計，在疫情發(fā)生以來，有28個省市、170多個地市累計發(fā)放消費(fèi)券達(dá)190多億元，取得了明顯的促銷效果。但實(shí)際上，與兩萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃相比，190億占比不重。

在政府工作報告中，總理李克強(qiáng)這樣總結(jié)這90項(xiàng)政策：

“這些政策使幾億人受益，及時有效促進(jìn)了保供穩(wěn)價和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能。”

政府“過緊日子”

根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，2020年財政“四本賬”預(yù)算收入共計42萬億元：全國一般公共預(yù)算收入21萬億元，全國政府性基金收入12.9萬億元，全國社會保險基金收入7.7萬億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.4萬億元。

“四本賬”的支出達(dá)到45萬億元，收支相差3萬億。其中，全國一般公共預(yù)算支出24.8萬億元，全國政府性基金預(yù)算支出12.6萬億元，全國社會保險基金支出8.2萬億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.3萬億元。

從已發(fā)生的收支情況來看：

5月18日，財政部公布了2020年1-4月的財政收支情況。一般公共預(yù)算收入6.2萬億，支出7.4萬億；全國政府性基金預(yù)算收入1.8萬億，支出2.6萬億?？傮w來看，支出比收入多了1.9萬億。

與2019年同期相比，2020年一季度，中國名義GDP增速－5.3%，公共財政收入下跌更多，為14.3%，這一降幅創(chuàng)1994年分稅制改革以來的新高。據(jù)5月8日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一季度28個省份財政收入負(fù)增長，僅西藏正增長。

據(jù)財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，財政收入的大幅下降，有多種因素影響。其中，疫情影響，包括防控、紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的幫助措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點(diǎn)；延續(xù)2019年的鞏固減收降費(fèi)成效，拉低約5個百分點(diǎn)。

在這個背景下，總理李克強(qiáng)在政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)，“各級政府必須真正過緊日子?！?/p>

他提出，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算。

2019年初，中國財政部部長劉昆就表示，要“堅(jiān)持政府過緊日子”，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。中央財政帶頭，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。

2020年5月，浙江省財政廳副廳長表示，在年初預(yù)算一般性支出壓減不低于10%，日常公用經(jīng)費(fèi)支出壓減不低于5%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減不低于5%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減政府開支，力爭減支230億元，統(tǒng)籌用于支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。北京、廣州等地都有類似要求。

但即便在困難時期，多位人士也表達(dá)了對經(jīng)濟(jì)“家底”的信心。

5月16日，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼在2020清華五道口全球金融論壇的演講中列舉，截至目前，中央財政在央行的存款余額超過3萬億，財政的存款余額3.7萬億，機(jī)關(guān)團(tuán)體這類廣義的政府部門和財政性資金存款30萬億。央企、國企、行政事業(yè)性單位的凈資產(chǎn)共有約100萬億。

5月24日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，“市場經(jīng)濟(jì)從會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的角度是資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)濟(jì)，企業(yè)都有資產(chǎn)負(fù)債表，國家也有資產(chǎn)負(fù)債表。最新的資產(chǎn)負(fù)債表表明，我國的總資產(chǎn)已經(jīng)超過1300萬億元?！?/p>

他說，這個資產(chǎn)不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。我們的基礎(chǔ)設(shè)施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)?！拔覀円龠M(jìn)一定合理的負(fù)債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障有更加扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。”

8.5萬億計劃

曾任央行副行長、國家外管局局長，現(xiàn)任清華大學(xué)五道口金融學(xué)院理事長的吳曉靈近日演講說，目前各國政府都面臨支出增加、收入困難的窘境，赤字增加是常態(tài)。

各國應(yīng)對新冠肺炎疫情的救助措施一般有四類：減免稅收，補(bǔ)助困難群體，加大應(yīng)急和醫(yī)療支出，提供財政貸款或財政為企業(yè)擔(dān)保。四類中，第一項(xiàng)減少財政收入，后三項(xiàng)增加財政支出?！霸诖烁窬窒仑斦嘧直厝粩U(kuò)大，增加政府債券的發(fā)行是唯一的出路”。

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南方周末記者　張玥

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政府發(fā)債，目前有三條路：地方政府的一般債、地方政府的專項(xiàng)債和特別國債。其中一般債計入財政赤字，專項(xiàng)債和特別國債有還本付息的能力，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不計入赤字。

在政府工作報告中，李克強(qiáng)列出了這三條路的年度計劃：赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億，比2019年增加1.6萬億；另發(fā)行1萬億元特別抗疫國債。

通過財政部預(yù)算和政府工作報告，可以算出，政府年度債務(wù)規(guī)模為8.5萬億（包括3.76萬億赤字、3.75萬億地方政府專項(xiàng)債和1萬億特別抗疫國債）。其中，為此次疫情特別增加的債務(wù)規(guī)模3.6萬億，占42%。

“兩會”之前，關(guān)于赤字率的討論已經(jīng)非常熱烈。

4月27日，在中國財富管理50人論壇和中國財政科學(xué)研究院聯(lián)合舉辦的專題會議中，財政部原部長樓繼偉說，“我國去年赤字率是2.8%，今年即使再加3個百分點(diǎn)也只是5.8%，相比美國的赤字率從3%提高至14%，并不存在特別的壓力?！?/p>

“中國金融四十人論壇”(CF40)高級研究員張斌對南方周末記者說，“赤字率是財政上的一個老問題。我們總是不愿意提高赤字率或提高得很有限，但實(shí)際上這點(diǎn)錢根本不夠用，我們一直卡在這個數(shù)上，而美國、日本、歐洲在2008年以后的十年赤字率都在6%左右，今年的情況下到10%甚至20%都有可能?！?/p>

他解釋，“不要總覺得政府花錢不好。政府花錢，就減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。面對困難帶來的損失，政府不承擔(dān)，企業(yè)就要擔(dān)、居民就要擔(dān)，這種時候政府應(yīng)該沖在前面。”

關(guān)于專項(xiàng)債，近年來它已成為地方債的主要增長極。據(jù)人民日報報道，2016至2019年，中國赤字規(guī)模從2.18萬億元增長到2.76萬億元，增幅不大。而同期專項(xiàng)債新增限額則從4000億元擴(kuò)大到2.15萬億元。

截至4月底，財政部已經(jīng)下達(dá)了2020年2.29萬億專項(xiàng)債的額度，逼近了2019年全年的專項(xiàng)債額度（2.59萬億）。

財政部表示，專項(xiàng)債額度的擴(kuò)大不是為了擴(kuò)大財政投資，而是在財政收入大幅減少的背景下，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

財政部副部長許宏才4月3日表示，中國政府債務(wù)規(guī)模這些年的增加幅度是可控的。截至2019年末，中國地方政府債務(wù)21.31萬億元，債務(wù)率為82.9%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，同期中央政府債務(wù)16.8萬億元，也低于歐盟警戒線和主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

此前，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對南方周末記者預(yù)測，地方債（包括一般債和專項(xiàng)債）和特別國債的規(guī)模預(yù)計在8萬億到10萬億，“十萬億級的財政刺激計劃，符合現(xiàn)實(shí)的要求?！?/p>

張斌也說，10萬億要跟GDP總量比，那是GDP的10%，這個刺激力度在全球并不算高，美國第一輪刺激是2萬億美元，已經(jīng)是GDP的10%，歐洲則更高，“我們相對來說還是偏謹(jǐn)慎、偏保守的?！?/p>