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    千億防控,兩萬億扶持,八萬億計劃

    2020-05-28 11:18:50張玥
    南方周末 2020-05-28
    關鍵詞:防控疫情

    南方周末記者 張玥

    四個月來,中國疫情防控支出上千億。南方周末記者 ? 翁洹 ?圖

    梁淑怡 ? 制圖

    ★四個月來,中國疫情防控支出已上千億,全年復工復產(chǎn)的經(jīng)濟扶持預計逾兩萬億。

    “這些政策使幾億人受益,及時有效促進了保供穩(wěn)價和復工復產(chǎn),我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能?!?/p>

    在2020年5月22日的《政府工作報告》中,國務院總理李克強列出了有關財政資金安排的一系列數(shù)字:

    2020年赤字率擬按3.6%以上安排,赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元;同時發(fā)行1萬億元特別抗疫國債。2萬億全部轉給地方,直達市縣基層,用于保就業(yè)、?;久裆?、保市場主體,“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處,一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”。

    預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。另,今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,重點支持“兩新一重”建設,即新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設、重大工程建設。

    新冠肺炎疫情讓全球二百多個國家均面臨多重挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來,多個國家的抗疫相關支出均達到萬億人民幣水平。美東時間2020年3月27日,美國眾議院就投票表決通過一項2萬億美元經(jīng)濟刺激議案。

    結合“兩會”數(shù)據(jù),南方周末記者根據(jù)財政部官方公眾號和新聞發(fā)布會數(shù)據(jù),梳理出自2020年1月23日武漢“封城”以來中國政府的抗疫賬本:

    四個月來,中國疫情防控支出已上千億,全年復工復產(chǎn)的經(jīng)濟扶持預計逾兩萬億,全年財政支持規(guī)模逾八萬億元。

    超千億疫情防控

    財政部是疫情開始時反應最快的政府部門之一。

    就在武漢“封城”的1月23日當天,財政部公眾號第一次發(fā)布了關于疫情支出的信息:緊急下?lián)芎笔∫咔榉揽匮a助10億元。

    三天后,全國各級財政已下發(fā)疫情防控補助資金112.1億元,分別用于醫(yī)療救治、防控設備和物資采購等。

    從10億到1000億,只用了一個月。2月24日,各級財政補助資金達到1008.7億。3月24日,達到1226億?!皟蓵逼陂g公布的最新數(shù)據(jù)是,截至4月底,各級財政共安排疫情防控資金1499億元。

    抗疫期間,中央財政也在源源不斷向地方提供支持。

    截至3月5日,在疫情防控資金中,中央財政下?lián)?57.5億,其中給湖北省的防控經(jīng)費62億。

    每年10月底,中央財政會提前下?lián)芟乱荒甓冉o地方轉移支付的資金。2019年第四季度已下?lián)芰?020年的轉移支付預算6.1萬億。在此基礎上,2020年3月又預撥了一般性轉移支付資金1839億元。按照預算法規(guī)定,在全國人大批準2020年中央預算后,將下?lián)苁S嗖糠值霓D移支付預算。

    此外,中央擴大了地方財政資金的留用比例,即把本應繳入國庫的中央收入按一定比例劃入地方國庫,留給當?shù)厥褂?,省去了收上來再撥下去的流程?020年3月至6月,在已核定的各省份當年留用比例基礎上統(tǒng)一提高5%,測算下來將新增留用資金1100億。

    撥付資金外,財政部在央行配合下,建立了下沉到縣一級的監(jiān)測機制,可以有針對性地加強對每級政府庫款的監(jiān)測和督導。

    在抗疫資金中,最重頭的支出之一應該是治療費用。

    3月3日,財政部社會保障司司長符金陵介紹患者的醫(yī)療費用時說,在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后,個人負擔部分由財政兜底,其中中央財政補助60%。對疑似患者的治療費用,按規(guī)定支付后由就醫(yī)地來制定補助政策并安排資金,中央財政酌情給予補助。

    那么針對疫情的醫(yī)療費用支出目前有多少呢? 根據(jù)河北金融學院講師臧建文梳理,國家醫(yī)保局和財政部公布過兩次數(shù)據(jù),最近一次是截至4月6日,中國政府投入新冠肺炎的治療費用14.9億,其中醫(yī)保支付9.9億,財政投入5億。

    據(jù)北京青年報報道,國家醫(yī)保局醫(yī)藥服務管理司司長熊先軍表示,截至4月6日,確診住院患者人均醫(yī)療費用已經(jīng)達到2.15萬元。

    臧建文對南方周末記者說,這部分支出的確切記錄,在社會保險基金預算的“基本醫(yī)療保險待遇支出”一項。

    根據(jù)財政部“兩會”期間發(fā)布的《關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告(摘要)》,2019年末,社會保險基金滾存結余9.4萬億。2020年社?;鹗杖腩A計7.7億元,同比下降4.4%,支出8.23萬億,增長9.7%。本年收支缺口4996.73億元。2020年財政對社?;鸬难a貼將達到2.16萬億元。不過,其中并未細分“基本醫(yī)療保險待遇支出”一項。

    全國醫(yī)保池子的大小,可以從《2019年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》中看到:2019年全國醫(yī)?;鹂偸杖?.33萬億,支出1.99萬億,年末累計結余2.69萬億。即醫(yī)保余額約占社?;鸬?/3。

    中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對南方周末記者說,雖然新冠肺炎疫情增加了相應的醫(yī)療支出,但同時其它疾病的支出總體上也有下降。從短期來看,醫(yī)療保險支出正常進行總體上沒有問題。

    兩萬億扶持經(jīng)濟

    相較于短期、突發(fā)的疫情防控支出,政府財政對于經(jīng)濟復蘇的支持規(guī)模更大、時間更長。在政府工作報告中,總理李克強提出“留得青山,贏得未來”。

    這主要是指,為企業(yè)加大減稅降費力度。2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度,新增減稅降費約5000億元。

    6月前到期的減稅降費政策,包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費,減免小規(guī)模納稅人增值稅,免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅,減免民航發(fā)展基金、港口建設費,執(zhí)行期限全部延長到2020年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

    此外,推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到2020年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金,鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,并予政策支持。堅決整治涉企違規(guī)收費。

    在5月6日的國務院常務會議上,總理李克強總結了有關部門對此前復工復產(chǎn)和助企紓困政策措施多達90項。其中,減免各類企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費,上半年達6000億;降低電價氣價,上半年為企業(yè)減負670億元。

    5月19日,交通運輸部部長李小鵬介紹春節(jié)期間收費公路三次延長了免費通行政策,三個月共免收高速公路通行費1590多億元。

    此前政府決定免征2020年民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金,該基金2019年收入478億元,其中航空企業(yè)繳納143億元。

    在一系列的經(jīng)濟扶持中,離普通公眾生活最近、曝光度最高的是“消費券”。

    5月8日,中國商務部副部長王炳南介紹,據(jù)初步統(tǒng)計,在疫情發(fā)生以來,有28個省市、170多個地市累計發(fā)放消費券達190多億元,取得了明顯的促銷效果。但實際上,與兩萬億的經(jīng)濟刺激計劃相比,190億占比不重。

    在政府工作報告中,總理李克強這樣總結這90項政策:

    “這些政策使幾億人受益,及時有效促進了保供穩(wěn)價和復工復產(chǎn),我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能。”

    政府“過緊日子”

    根據(jù)財政部發(fā)布的《關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》,2020年財政“四本賬”預算收入共計42萬億元:全國一般公共預算收入21萬億元,全國政府性基金收入12.9萬億元,全國社會保險基金收入7.7萬億元,全國國有資本經(jīng)營預算收入0.4萬億元。

    “四本賬”的支出達到45萬億元,收支相差3萬億。其中,全國一般公共預算支出24.8萬億元,全國政府性基金預算支出12.6萬億元,全國社會保險基金支出8.2萬億元,全國國有資本經(jīng)營預算支出0.3萬億元。

    從已發(fā)生的收支情況來看:

    5月18日,財政部公布了2020年1-4月的財政收支情況。一般公共預算收入6.2萬億,支出7.4萬億;全國政府性基金預算收入1.8萬億,支出2.6萬億??傮w來看,支出比收入多了1.9萬億。

    與2019年同期相比,2020年一季度,中國名義GDP增速-5.3%,公共財政收入下跌更多,為14.3%,這一降幅創(chuàng)1994年分稅制改革以來的新高。據(jù)5月8日的統(tǒng)計數(shù)據(jù),一季度28個省份財政收入負增長,僅西藏正增長。

    據(jù)財政部國庫支付中心主任劉金云介紹,財政收入的大幅下降,有多種因素影響。其中,疫情影響,包括防控、紓困、復工復產(chǎn)的幫助措施,拉低全國財政收入增幅約10個百分點;延續(xù)2019年的鞏固減收降費成效,拉低約5個百分點。

    在這個背景下,總理李克強在政府工作報告中再次強調(diào),“各級政府必須真正過緊日子?!?/p>

    他提出,一般性支出要堅決壓減,嚴禁新建樓堂館所,嚴禁鋪張浪費。中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效,各項支出務必精打細算。

    2019年初,中國財政部部長劉昆就表示,要“堅持政府過緊日子”,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經(jīng)費預算,取消低效無效支出。中央財政帶頭,一般性支出要壓減5%以上,“三公”經(jīng)費再壓減3%左右。

    2020年5月,浙江省財政廳副廳長表示,在年初預算一般性支出壓減不低于10%,日常公用經(jīng)費支出壓減不低于5%,“三公”經(jīng)費壓減不低于5%的基礎上,進一步壓減政府開支,力爭減支230億元,統(tǒng)籌用于支持疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)。北京、廣州等地都有類似要求。

    但即便在困難時期,多位人士也表達了對經(jīng)濟“家底”的信心。

    5月16日,全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼在2020清華五道口全球金融論壇的演講中列舉,截至目前,中央財政在央行的存款余額超過3萬億,財政的存款余額3.7萬億,機關團體這類廣義的政府部門和財政性資金存款30萬億。央企、國企、行政事業(yè)性單位的凈資產(chǎn)共有約100萬億。

    5月24日,國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示,“市場經(jīng)濟從會計學、統(tǒng)計學的角度是資產(chǎn)負債經(jīng)濟,企業(yè)都有資產(chǎn)負債表,國家也有資產(chǎn)負債表。最新的資產(chǎn)負債表表明,我國的總資產(chǎn)已經(jīng)超過1300萬億元。”

    他說,這個資產(chǎn)不是憑空而來的,都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。我們的基礎設施,無論是交通、通信、能源、水利,還是市政,都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)?!拔覀円龠M一定合理的負債投資,形成大量有效的資產(chǎn),這樣就能使得經(jīng)濟發(fā)展和民生保障有更加扎實的物質(zhì)技術基礎?!?/p>

    8.5萬億計劃

    曾任央行副行長、國家外管局局長,現(xiàn)任清華大學五道口金融學院理事長的吳曉靈近日演講說,目前各國政府都面臨支出增加、收入困難的窘境,赤字增加是常態(tài)。

    各國應對新冠肺炎疫情的救助措施一般有四類:減免稅收,補助困難群體,加大應急和醫(yī)療支出,提供財政貸款或財政為企業(yè)擔保。四類中,第一項減少財政收入,后三項增加財政支出?!霸诖烁窬窒仑斦嘧直厝粩U大,增加政府債券的發(fā)行是唯一的出路”。

    ?下轉第10版

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